Первоначальная стратегия ИМО по сокращению выбросов парниковых газов с судов - Initial IMO Strategy on the reduction of GHG emissions from ships
Initial ИМО стратегия по сокращению выбросов парниковых газов с судов или первоначальной стратегией ИМО ПГА , является основой , через которую Международная морская организация (ИМО) направлена на сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) от международного морского судоходства . Выбросы парниковых газов от судоходства составляют около 3% от общих выбросов парниковых газов, и в соответствии с этой стратегией ИМО предполагает их устранение в течение этого столетия. Однако многие компании и организации заявляют, что к 2050 году судоходство должно быть обезуглерожено.
Международное судоходство не было охвачено Парижским соглашением 2015 года , которое направлено на ограничение изменения климата . Поскольку ожидается, что выбросы от судоходства вырастут как в абсолютном, так и в относительном выражении, ИМО потребовало принятия мер. В 2016 году было достигнуто соглашение о разработке стратегии, кульминацией которого стало принятие первоначальной стратегии в 2018 году. Это рассматривается как первый шаг, пересмотренная стратегия ожидается в 2023 году.
В то время как политика ИМО, стратегия не имеет юридической силы для членов. Он предлагает ряд мер, которые могут быть приняты в разные сроки для принятия государствами-членами. Стратегия также предусматривает сотрудничество, посредством которого более развитые страны могут поддерживать тех, кто менее способен адаптироваться.
Предпосылки и развитие
Хотя эта тема обсуждалась на Парижской конференции, международное морское судоходство, как и международная гражданская авиация, не охватывались Парижским соглашением 2015 года . Эти выбросы трудно приписать, поскольку « государство флага » (где зарегистрировано судно), владелец, команда и порты захода могут быть разными странами. Помимо углекислого газа , корабли выбрасывают краткосрочные факторы воздействия климата, такие как черный углерод и диоксид серы , а также NOx . Плохое понимание того, как они взаимодействуют, затрудняет полную оценку воздействия судоходства на изменение климата . Тем не менее, морские перевозки уже являются наиболее эффективным способом транспортировки товаров.
В соответствии с Киотским протоколом 1997 года ответственность за регулирование выбросов от судов была возложена на Международную морскую организацию (ИМО). (Это не было воспроизведено в Парижском соглашении, которое не распределяло ответственность за выбросы международного транспорта. В июле 2007 года ИМО начала обсуждение потенциальных рыночных механизмов. В 2009 году ЕС заявил, что судоходство должно стремиться сократить выбросы на 20% по сравнению с до уровня 2005 года к 2020 году. В январе 2010 года Норвегия предложила потенциальные цели, направленные на то, чтобы привести судоходство в соответствие с ожиданиями для других секторов экономики. Хотя после этих предложений не было принято никаких целевых показателей рыночных механизмов, в 2011 году Индекс проектирования энергоэффективности (EEDI ). Это внедрило набор стандартов энергоэффективности для судов, построенных после 2013 года. В том же году был принят План управления энергоэффективностью судов, который требовал мониторинга энергоэффективности судов. Они были включены в Приложение VI к МАРПОЛ 73 /. 78. То, что новые правила будут применяться в равной степени ко всем странам независимо от экономического развития, является источником споров в отношении принципов Common But Diffe Обязанности rentiated и никакого более благоприятного отношения . Это означало, что они были приняты большинством, а не обычным процессом консенсуса. EEDI был расширен и уточнен с момента его первого внедрения. Несмотря на то, что произошли некоторые улучшения эффективности благодаря EEDI и общим экономическим стимулам для повышения эффективности, ИМО не предприняла значительных действий, отчасти из-за споров между компаниями из развивающихся и развитых стран. В 2012 году на международный морской транспорт пришлось 2,2% мировых выбросов.
В 2014 году ИМО подсчитала, что судоходство произвело 3,1% всего CO.
2выбросы, и что выбросы от судоходства вырастут на 250% к 2050 году, после чего они могут составить 17% всех выбросов. В мае 2015 года предложение Маршалловых Островов о создании целевого показателя выбросов обсуждалось в ИМО, но соглашения не было достигнуто. В сентябре 2015 года Генеральный секретарь ИМО выступил против ограничения выбросов, заявив, что это нанесет ущерб экономическому росту. К 2016 году были приняты правила, которые будут применять стандарты углеродной эффективности к вновь построенным судам, начиная с 2019 года, но они не будут иметь обратной силы для существующих судов. В ноябре 2015 года Европейский союз опубликовал анализ, предполагающий, что, хотя полная декарбонизация к 2050 году была нереалистичной, годовые выбросы к тому времени должны были оказаться ниже ожидаемых выбросов 2020 года, чтобы достичь цели Парижского соглашения по повышению температуры не более чем на 2 °. С.
В апреле 2016 года Комитет по защите морской среды (MEPC) ИМО согласился только с тем, что суда массой 5000 тонн и более должны предоставлять данные об использовании топлива. Более жесткие меры были поддержаны Европейским союзом , Либерией и Маршалловыми островами (последние являются двумя из трех крупнейших государств флага): оппозицию возглавили Бразилия , Китай , Индия , Россия и третий из трех крупнейших флагов. штаты, Панама . В это время давление на ИМО возрастало, особенно в связи с тем, что авиационная промышленность двигалась к установлению предельного уровня выбросов. Некоторые крупные судоходные компании поддержали действия ИМО, опасаясь внешних действий в обход ИМО, если они не будут приняты (авиационное соглашение последовало за соглашением о том, что Европейский Союз отменит план по добавлению цены на выбросы углерода для прибывающих рейсов). Ранее предложение ЕС 2013 года по мониторингу выбросов судов, заходящих в порты ЕС, которое было принято в конце 2014 года, стимулировало заключение ИМО соглашения о разработке системы сбора данных. Отчетность о потреблении топлива была добавлена к МАРПОЛ в октябре 2016 года и вступила в силу в марте 2018 года. Ряд стран представили определяемые на национальном уровне взносы, в которых обязались обеспечить сокращение всей экономики, включая сокращение выбросов на единицу ВВП. Судоходство способствует увеличению ВВП и поэтому косвенно покрывается этими обязательствами.
В октябре 2016 года MEPC согласовал дорожную карту по разработке стратегии сокращения выбросов. После ее разработки она была одобрена MEPC в апреле 2018 года. Во время этого утверждения ИМО также согласилась пересмотреть эту стратегию к весне 2023 года. Первоначальная стратегия была принята большинством, а не консенсусом. Были споры о том, должна ли декарбонизация происходить в первой или второй половине 21 века. Также велась дискуссия о том, должен ли договор иметь поддающиеся количественной оценке цели. Соглашение о поддающихся количественной оценке целях произошло отчасти из-за идеи о том, что цель обеспечивает большую уверенность, - аргумент, выдвинутый Маршалловыми и Соломоновыми островами .
СОДЕРЖАНИЕ
ИМО по-прежнему привержена сокращению выбросов парниковых газов от международного судоходства и в срочном порядке стремится к их постепенному отказу как можно скорее в этом столетии.
Первоначальная стратегия ИМО по сокращению выбросов парниковых газов с судов
Принятая стратегия ИМО явно построена со ссылкой на Парижское соглашение. Он устанавливает общую основу для будущего развития, но не имеет обязательной юридической силы. В рамках общей цели декарбонизации есть более мелкие цели для разных периодов времени, которые используют 2008 год в качестве базового года. Интенсивность выбросов (выбросы, производимые при транспортировке единиц товара на единицу расстояния) планируется снизить на 40% к 2030 году с целью «продолжения усилий по достижению 70% к 2050 году». В то же время ожидается, что общие выбросы достигнут пика «как можно скорее», наряду с конкретной целью «не менее 50% к 2050 году по сравнению с 2008 годом».
Помимо определения общего видения и общих принципов, стратегия ИМО также включает различные предлагаемые меры, которые могут быть приняты для сокращения выбросов. Они подразделяются на краткосрочные (применяются с 2018-2023 гг.), Среднесрочные (2023-2030 гг.) И долгосрочные (с 2030 г.). Считается, что для достижения краткосрочных целей потребуется быстрое принятие технических (например, новые судовые стандарты в рамках EEDI) и операционных (например, снижение скорости судов) изменений, а также создание механизмов реализации и обеспечения соблюдения стратегия. Ожидается, что для достижения заявленных долгосрочных целей отрасли придется снабжать корабли водородом , аммиаком или биотопливом (но авиационное биотопливо может превзойти судоходство ) и разработать новую более эффективную двигательную технологию.
Стратегия предусматривает значительное наращивание потенциала и техническое сотрудничество между государствами ИМО в целях поддержки наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств . В то время как меры и цели применяются ко всем судам, в отношении выполнения этих мер упоминались принципы «Общая, но дифференцированная ответственность» и «Никакого более благоприятного режима». Хотя нет подробностей о том, как именно эти иногда противоречащие друг другу принципы будут применяться на практике, были определены восемь критериев, которые следует учитывать при определении ответственности: удаленность и сообщаемость, тип груза, зависимость страны от транспорта, транспортные расходы. , продовольственная безопасность , реагирование на стихийные бедствия , рентабельность и уровень развития. Чтобы оценить их для каждой ситуации, MEPC разработал процесс, который цитирует принципы простоты, инклюзивности, прозрачности, гибкости, подхода, основанного на доказательствах, и соображений, связанных с конкретными мерами. Чтобы облегчить реализацию в менее развитых странах, в июле 2019 года ИМО учредила фонд, предоставляемый за счет добровольных пожертвований, для поддержки наращивания потенциала и технического сотрудничества. Предполагается, что изменения в судоходном секторе произойдут одновременно с изменениями в портовом секторе, который, например, потребуется адаптировать для обеспечения берегового энергоснабжения и альтернативных видов топлива.
Реализация
После утверждения стратегии КЗМС принял восемь последующих программ, которые должны быть реализованы до 2023 года. Три из них были сосредоточены на потенциальных краткосрочных действиях, включая те, которые уже регулируются ИМО. Одна программа заключалась в разработке четвертого исследования ИМО по выбросам парниковых газов, ориентированного на период с 2012 по 2018 год, чтобы помочь обосновать пересмотр стратегии 2023 года.
В то время как рыночные механизмы неоднократно обсуждались на заседаниях MEPC, сильное противодействие их использованию означало отсутствие соглашения об их использовании. Причины возражения включают предоставление преимущества развитым экономикам и потенциальную несовместимость с правилами Всемирной торговой организации . Один из возможных рыночных механизмов - это налог на выбросы углерода, взимаемый с судов весом более 5000 тонн, чтобы помочь финансировать бункеровку более чистого топлива, такого как водород и аммиак . Европейский Союз разработал региональную систему торговли выбросами, которая будет введена в действие, если будет сочтено, что ИМО не продвинется достаточно далеко. В сентябре 2020 года было решено, что морской транспорт будет включен в Систему торговли выбросами Европейского Союза с 2022 года. Многие компании и организации заявляют, что к 2050 году судоходство должно быть декарбонизировано.
Смотрите также
использованная литература
внешние ссылки
- «Первоначальная стратегия ИМО по выбросам парниковых газов» . Международная морская организация.
- «ДОРОЖНАЯ КАРТА РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ ИМО ПО СОКРАЩЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПГ ОТ СУДОВ, MEPC 70/18 / Add.1» (PDF) . Международная морская организация. Октябрь 2016 г.
- «Орган ООН принимает стратегию изменения климата для судоходства» . Международная морская организация. 13 апреля 2018.
- «ПРИНЯТИЕ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ИМО ПО СОКРАЩЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПГ ОТ СУДОВ И СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИМО, СВЯЗАННОЙ С СНИЖЕНИЕМ ВЫБРОСОВ ПГ В ОТДЕЛЕНИИ ОТРАСЛИ, РЕЗОЛЮЦИЯ MEPC.304 (72)» (PDF) . Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. 13 апреля 2018.
- «Третье исследование ИМО по выбросам парниковых газов, 2014 г.» . Международная морская организация. 2015 г.
- «Четвертое исследование парниковых газов 2020» . Международная морская организация. 2020.