История миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций - History of United Nations peacekeeping
В Организации Объединенных Наций по поддержанию мира усилия начались в 1948 г. Его первая деятельность была на Ближнем Востоке , чтобы наблюдать и поддерживать режим прекращения огня в ходе 1948 арабо-израильской войны . С тех пор миротворцы Организации Объединенных Наций приняли участие в 72 миссиях по всему миру, 14 из которых продолжаются и сегодня. Миротворческие силы в целом получили Нобелевскую премию мира 1988 года.
Хотя термин « поддержание мира » не встречается в Уставе Организации Объединенных Наций , обычно считается, что разрешение находится в (или между) Главе 6 и Главе 7 . В главе 6 описываются полномочия Совета Безопасности по расследованию и урегулированию споров, а в главе 7 обсуждаются полномочия санкционировать экономические, дипломатические и военные санкции, а также использование военной силы для разрешения споров. Основатели ООН предполагали, что организация будет действовать, чтобы предотвратить конфликты между странами и сделать будущие войны невозможными; однако начало холодной войны сделало миротворческие соглашения чрезвычайно трудными из-за разделения мира на враждебные лагеря. После окончания «холодной войны» снова прозвучали призывы к тому, чтобы ООН стала агентством по достижению мира во всем мире, и миротворческая деятельность агентства резко возросла, санкционировав больше миссий в период с 1991 по 1994 год, чем за предыдущие 45 лет вместе взятых.
Ранние года
Лига Наций контролируемая Международные силы в Сааре (1934-35) может быть «первым истинным примером международного наблюдения силы мира».
Перед любой официальной миротворческой миссией ООН сыграла важную роль в конфликте вокруг Триеста после Второй мировой войны. С 1947 по 1954 год Триест был объявлен независимым городом-государством под защитой Организации Объединенных Наций как Свободная территория Триеста. Территория была разделена на две зоны, которые впоследствии легли в основу раздела территории между Италией и Югославией . ООН также разрешила двум странам разместить войска на Свободной территории, США ( Триест, Войска Соединенных Штатов ) и Великобритании (Британский элемент Триест Силы) в северной зоне и Югославии в южной зоне.
Первой миротворческой миссией ООН была группа наблюдателей, направленная на Ближний Восток в 1948 году во время арабо-израильской войны 1948 года . Официально миссия была санкционирована 29 мая 1948 года. Эта дата используется как день памяти всех погибших миротворцев ООН, известный как Международный день миротворцев Организации Объединенных Наций . Группа, Организация ООН по наблюдению за соблюдением условий перемирия ( UNTSO ), как ее назвали, продолжает следить за ситуацией и с тех пор предоставляет наблюдателей для ряда конфликтов в регионе. В 1949 году наблюдатели были направлены на границу Индии и Пакистана в аналогичной миссии после индо-пакистанской войны 1947 года ( ГВНООНИП ). Они также продолжают наблюдение за границей. В 1950 году ООН столкнулась с одной из самых серьезных проблем, когда Северная Корея вторглась в Южную Корею, начав корейскую войну . В то время Советский Союз бойкотировал ООН в знак протеста против того, что место Китая занимала Китайская Республика, а не Китайская Народная Республика . Поэтому он не мог наложить вето на разрешение государств-членов оказывать помощь в защите Южной Кореи. Силы Организации Объединенных Наций вытеснили северокорейцев с юга и добрались до китайской границы, прежде чем вмешалась Китайская народная добровольческая армия и отбросила ООН обратно к 38-й параллели. Хотя в 1953 году было объявлено о прекращении огня, силы ООН оставались вдоль демилитаризованной зоны до 1967 года, когда к власти пришли американские и южнокорейские силы.
В 1956 году ООН отреагировала на Суэцкий кризис с помощью Чрезвычайных вооруженных сил Организации Объединенных Наций для наблюдения за выводом войск вторжения. Чрезвычайные силы Организации Объединенных Наций в качестве миротворческих сил были первоначально предложены в качестве концепции канадским дипломатом и будущим премьер-министром Канады Лестером Пирсоном как средство разрешения конфликтов между государствами. Он предложил направить под командованием ООН безоружных или легко вооруженных военнослужащих из ряда стран в районы, где воюющие стороны нуждались в нейтральной стороне для наблюдения за мирным процессом. Пирсон был удостоен Нобелевской премии мира в 1957 году за свою работу по организации операций ООН по поддержанию мира. UNEF был первой официальной вооруженной миротворческой операцией по образцу идей Пирсона. С 1956 года большинство миротворческих сил ООН, включая те, что называются «наблюдательными» миссиями, были вооружены.
Холодная война
На протяжении всей холодной войны напряженность в Совете Безопасности ООН затрудняла осуществление миротворческих мер в странах и регионах, которые считались связанными с распространением или сдерживанием левых и революционных движений. В то время как некоторые конфликты были достаточно отделены от холодной войны, чтобы добиться единодушной поддержки миротворческих миссий, большинство из них было слишком глубоко вовлечено в глобальную борьбу.
Международные конфликты
Миротворческие силы ООН на Кипре, начатые в 1964 году, пытались положить конец конфликту между этническими греками и турками на острове и предотвратить более широкий конфликт между членами НАТО Турцией и Грецией . Вторая группа наблюдателей, UNIPOM , также была направлена в 1965 году в районы индийско-пакистанской границы, которые не контролировались предыдущей миссией, UNMOGIP, после прекращения огня во время индо-пакистанской войны 1965 года . Не было замечено, что ни один из этих споров имел значение «холодной войны» или идеологические последствия.
Из правила было одно исключение. В миссии представителя Генерального секретаря в Доминиканской Республике ( ДОМРЕП ) в 1965–1966 годах ООН санкционировала миссию наблюдателей в стране, где противостояли идеологические группировки. Однако миссия была начата только после того, как США в одностороннем порядке вмешались в гражданскую войну между левыми и консервативными фракциями. США укрепили свои позиции и пригласили силы Организации американских государств (во главе с американскими войсками) для поддержания мира. Миссия была одобрена главным образом потому, что американцы представили ее как свершившийся факт и потому что миссия ООН не была полноценной миротворческой силой. В его состав одновременно входили только два наблюдателя, а операции по поддержанию мира были переданы другой международной организации. Это был первый случай, когда ООН действовала подобным образом с региональным блоком.
Деколонизация
ООН также участвовала в двух программах деколонизации во время холодной войны. В 1960 году ООН направила ONUC, чтобы помочь облегчить деколонизацию Конго из-под бельгийского контроля. Он действовал до 1964 года, чтобы помочь сохранить стабильность и предотвратить распад страны во время кризиса в Конго . В Западной Новой Гвинее с 1962 по 1963 годы СООННБ поддерживали закон и порядок, в то время как территория была передана из-под голландского колониального контроля Индонезии .
Конфликты на Ближнем Востоке
Ближний Восток, где комбатанты, как правило, не были тесно связаны со сверхдержавами, которые в основном стремились к стабильности в важнейшем нефтедобывающем регионе, был наиболее заметным местом миротворческой деятельности ООН во время холодной войны. В 1958 году ЮНОГИЛ было уполномочено следить за тем, чтобы не было незаконного проникновения персонала или поставок оружия через ливанскую границу, в основном из Объединенной Арабской Республики . Несколько лет спустя Миссия наблюдателей в Йемене ( UNYOM ), утвержденная в 1963 году, попыталась положить конец гражданской войне в Йемене при поддержке сторон, поддерживаемых региональными соперниками Египтом и Саудовской Аравией . На протяжении 1970-х годов ООН также санкционировала несколько миротворческих миссий для попытки утихомирить арабо-израильский конфликт в Суэце ( UNEF II ) в 1973 году и на Голанских высотах ( UNDOF ) в 1974 году, завершив войну Судного дня и в Ливане ( UNIFIL ). в 1978 году после конфликта 1978 года в Южном Ливане . В 1980-х годах в регионе была уполномочена только одна новая миссия, UNIIMOG , для наблюдения за выводом войск на международно признанную границу между Ираком и Ираном после почти восьмилетней войны между этими двумя странами.
Конец холодной войны
С распадом Советского Союза и наступлением перестройки Советский Союз резко сократил свою военную и экономическую поддержку ряда «прокси» гражданских войн по всему миру. Он также отказался от поддержки со стороны государств-сателлитов, и одна миротворческая миссия ООН, UNGOMAP , была разработана для наблюдения за пакистано-афганской границей и выводом советских войск из Афганистана, когда СССР начал переориентировать свои действия внутри страны. В 1991 году СССР распался на 15 независимых государств. Конфликты вспыхнули в двух бывших советских республиках, грузино-абхазский конфликт в Грузии и гражданская война в Таджикистане , которые в конечном итоге контролировались миротворческими силами ООН, МООННГ и МНООНТ соответственно.
С окончанием холодной войны ряд стран призвали ООН стать организацией мира во всем мире и делать больше, чтобы способствовать прекращению конфликтов по всему миру. Прекращение политического тупика в Совете Безопасности способствовало значительному увеличению числа миротворческих миссий. В новом духе сотрудничества Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии ООН. Кроме того, миротворчество стало включать все больше и больше невоенных элементов, которые обеспечивали надлежащее выполнение гражданских функций, таких как выборы. Департамент операций по поддержанию мира ООН был создан в 1992 году для поддержки возросшего спроса на такие миссии.
Ряд миссий был разработан, чтобы положить конец гражданским войнам, в которых конкурирующие стороны спонсировались игроками холодной войны. В Анголе ( КМООНА I , II и III ) была направлена на прекращение боевых действий между повстанцами, антикоммунистическим УНИТА и правящим коммунистическим МПЛА . ЮНОМОЗ был аналогичным образом разработан, чтобы наблюдать за окончанием конфликта между антикоммунистическим РЕНАМО и левым правительством в Мозамбике , положившим конец гражданской войне в Мозамбике . В Камбодже UNAMIC, а затем UNTAC впервые взяли на себя контроль над всем государством от имени ООН и организовали и провели выборы, прежде чем передать контроль избранному правительству. В Центральной Америке , ГНООНвЦА курировал ограничение трансграничной помощи какой - либо одной страны к мятежам в любой другой. Участвовали пять стран: Сальвадор , Гватемала , Коста-Рика , Никарагуа и Гондурас . Партизанские движения во всех пяти странах, в разной степени коммунистические и антикоммунистические, уступили место мирным соглашениям при посредничестве ООН в 1990-х годах. В Сальвадоре дополнительные внутренние миротворческие силы ООН ( МНООНС ) были уполномочены проверять прекращение огня между социалистическим ФНОФМ и правительством. Точно так же в Гватемале МИНУГУА была уполномочена в 1996 году проверять прекращение огня между левым НРЕГ и консервативным правительством.
После холодной войны
Международные конфликты
В 1991 году политическая ситуация, созданная распадом СССР, позволила провести первую явно санкционированную операцию коллективной самообороны со времен Корейской войны: изгнание Ирака из Кувейта во время войны в Персидском заливе . После прекращения боевых действий ООН уполномочила Ирако-Кувейтскую миссию Организации Объединенных Наций по наблюдению (ИКМООНН) осуществлять наблюдение за демилитаризованной зоной между двумя странами. С тех пор причиной миротворческой деятельности ООН стали два других межгосударственных конфликта. В 1994 году Группа наблюдателей Организации Объединенных Наций в полосе Аузу (UNASOG) наблюдала за уходом Ливии с полосы оспариваемой территории в соответствии с решением Международного Суда . В 2000 году была создана Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) для наблюдения за прекращением боевых действий после эритрейско-эфиопской войны .
Гражданские войны
В 1990-е годы ООН также переориентировала свое внимание на геноцид и этнические чистки. Гражданская война в Руанде и распад Югославии стали поводом для широко распространенных зверств и этнического насилия. Восемь миротворческих миссий ООН были направлены в бывшую Югославию, СООНО , ОООНВД , СПРООН , МООНБГ , ВАООНВС , МНООНПП , UNPSG и МООНК, а также две в Руанду, МООНПР и МНООНУР .
Несмотря на прекращение международной помощи, вдохновленной холодной войной, во многих регионах продолжались гражданские войны, и ООН пыталась установить мир. Несколько конфликтов явились причиной нескольких миссий по поддержанию мира.
Распад Сомали в результате гражданской войны в Сомали в 1991 году привел к тому, что ЮНОСОМ I , ЮНИТАФ и ЮНОСОМ II не смогли принести мир и стабильность, хотя и смягчили последствия голода.
Гражданская война Первая Либерийский привела к разрешению МНООНЛ в сентябре 1993 года с целью оказания помощи и контролировать войска Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), которые вмешались в военном отношении по просьбе либерийского правительства, и контролировать содержание мирное соглашение в нации. Однако две повстанческие группы спровоцировали вторую гражданскую войну в Либерии в 2003 году, и МООНЛ была направлена для наблюдения за выполнением соглашения о прекращении огня и продолжает оказывать помощь в реформе национальной безопасности.
Переворот в Гаити в 1991 году, за которым последовало внутреннее насилие, послужил толчком для Миссии ООН в Гаити (МООНГ). В 1996 и 1997 годах три миссии, МООНПГ , ПМООНГ и ГПМООНГ , были организованы с целью реформирования, подготовки кадров и содействия полиции через период политических потрясений . Государственный переворот в 2004 году видел свержение президента и ООН уполномочил МООНСГ для стабилизации ситуации в стране.
В Судане ООН изначально спонсировала МООНВС для обеспечения прекращения огня между Народно-освободительной армией / движением Судана и правительством Судана. С тех пор, повстанческие группы в Дарфуре уже столкнулись с спонсируемых правительством сил , в результате чего в ЮНАМИД , Гибрид АС / ООН операции в Дарфуре. Насилие в Дарфуре перекинулось через границу на Чад и Центральноафриканскую Республику. В 2007 году МИНУРКАТ была развернута для сведения к минимуму насилия в отношении гражданского населения и предотвращения вмешательства в распределение помощи в связи с насилием в Дарфуре.
ООН также организовала отдельные миротворческие миссии, направленные на прекращение гражданских войн в ряде стран. В Центральноафриканской Республике МООНЦАР (1998 г.) была создана для наблюдения за разоружением нескольких мятежных групп бывших военнослужащих и ополченцев ЦАР, а также для оказания помощи в обучении новой национальной полиции и проведении выборов. Миссия была продлена после успешных выборов, чтобы обеспечить дальнейшую стабильность. В Сьерра-Леоне (МНООНСЛ / МООНСЛ ) в 1999 году последовало восстановление правительства после переворота под руководством ЭКОМОГ . В 1999 году в Демократической Республике Конго МООНДРК была создана для наблюдения за прекращением огня после Второй войны в Конго - она продолжает действовать из-за продолжающегося насилия в некоторых частях ДРК. В Кот-д'Ивуар ОООНКИ была направлена для обеспечения выполнения мирного соглашения 2004 года, положившего конец гражданской войне в Кот-д'Ивуаре , хотя страна остается разделенной. После заключения соглашений о прекращении огня, положивших конец гражданской войне в Бурунди, ОНЮБ было уполномочено в 2004 году контролировать выполнение Арушских мирных соглашений.
Усилия по содействию независимости
Миротворцы ООН также использовались для наблюдения за движениями за независимость и созданием новых государств. Начиная с 1989 года, ЮНТАГ в Намибии наблюдала за уходом Южной Африки и выборами нового правительства. В 1991 году Марокко запланировало прекращение огня и референдум в отношении региона Западной Сахары . Разногласия помешали проведению референдума, но МООНРЗС продолжает следить за прекращением огня . В Восточном Тиморе в 1999 году на референдуме проголосовали за независимость от Индонезии . Последовало насилие со стороны сил, выступающих против независимости, и была создана ВАООНВТ для установления контроля и управления территорией до получения независимости, после чего была создана миссия по оказанию помощи - МООНПВТ . Насилие в 2006 году привело к созданию ИМООНТ , которая продолжает следить за ситуацией.
Оценка
Исследование, проведенное корпорацией RAND в 2005 году, показало, что ООН добивалась успеха в двух из трех миротворческих усилий. Он сравнил усилия ООН по национальному строительству с усилиями Соединенных Штатов и обнаружил, что семь из восьми случаев, когда ООН находится в состоянии мира, по сравнению с четырьмя из восьми случаев, когда США находятся в состоянии мира. Также в 2005 году в Докладе о безопасности человека зафиксировано снижение количества войн, геноцидов и нарушений прав человека после окончания холодной войны , а также представлены доказательства, хотя и косвенные, того, что международная активность, в основном возглавляемая ООН, была основная причина спада вооруженных конфликтов после окончания холодной войны.
ООН также подверглась критике за предполагаемые неудачи. В некоторых случаях Совет Безопасности не принимал резолюции или государства- члены неохотно выполняли их в полной мере перед лицом ухудшающихся условий. Считается, что разногласия в Совете Безопасности не смогли предотвратить геноцид в Руанде в 1994 году . Бездействие ООН и международного сообщества также приводилось в связи с неспособностью вмешаться и предоставить достаточную гуманитарную помощь во время Второй войны в Конго , неспособностью миротворцев ООН предотвратить резню в Сребренице в 1995 году , неспособностью предоставить эффективную гуманитарную помощь в Сомали , невыполнением положений Безопасности Резолюции Совета, касающиеся израильско-палестинского конфликта , спора в Кашмире и продолжающейся неспособности предотвратить геноцид или оказать помощь в Дарфуре .
Одним из предложений для решения проблемы задержек, подобных той, что существует в Руанде, являются силы быстрого реагирования: постоянная группа, управляемая ООН и развертываемая Советом Безопасности, которая получает свои войска и поддержку от нынешних членов Совета Безопасности и готова к быстрое развертывание в случае геноцида в будущем.
Миротворцев ООН также обвиняли в сексуальных надругательствах, включая изнасилование детей, групповые изнасилования и вымогательство проституток во время миротворческих миссий в Конго, Гаити, Либерии, Судане, Бурунди и Кот-д'Ивуаре.
В ответ на критику, в том числе на сообщения о сексуальных надругательствах со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своей деятельности. Отчет Брахими стал первым из многих шагов, направленных на то, чтобы подвести итоги прежних миротворческих миссий, выявить недостатки и предпринять шаги по исправлению этих ошибок, чтобы обеспечить эффективность будущих миротворческих миссий. ООН пообещала и далее применять эту практику при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформ были продолжены и активизированы ДОПМ в его программе реформ «Операции в пользу мира 2010». Основополагающая доктрина 2008 года, озаглавленная «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие положения», включает в себя анализ Брахими и основывается на нем.
В 2013 году неправительственная организация Transparency International опубликовала отчет с критикой антикоррупционных указаний и надзора ООН по поддержанию мира.
Смотрите также
- Список миротворческих миссий ООН
- Хронология миротворческих миссий Организации Объединенных Наций
- Международный день миротворцев ООН
- Нападения на гуманитарных работников
использованная литература
дальнейшее чтение
- Гулдинг, Маррак (июль 1993 г.). «Эволюция миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций» . Международные отношения . 69 (3): 451–464. DOI : 10.2307 / 2622309 . JSTOR 2622309 .
внешние ссылки
- Домашняя страница миротворческих операций ООН включает историю, новости и ссылки на другие связанные сайты ООН. (Английский, арабский, китайский, французский, русский, испанский)
- Предложение ООН по поддержанию мира: презентация концепции Еврокорпуса-Иностранного легиона и его единого европейского полка в Европейском парламенте в июне 2003 г.
- Историческая перспектива миротворческой деятельности ООН