Закон о гражданстве (поправка) 2003 года - Citizenship (Amendment) Act, 2003
Закон о гражданстве (поправка) 2003 года | |
---|---|
Парламент Индии | |
| |
Цитата | Закон № 6 2004 года |
Принят | Раджья Сабха |
Прошедший | 18 декабря 2003 г. |
Принят | Лок Сабха |
Прошедший | 22 декабря 2003 г. |
Согласился | 7 января 2004 г. |
Подписано | Президент Индии |
Эффективный | 3 декабря 2004 г. |
Законодательная история | |
Билл представлен в Раджья Сабха | Закон о гражданстве (поправка) 2003 года |
Цитата из законопроекта | Законопроект № 39 от 2003 года |
Билл опубликован | 7 мая 2003 г. |
Представлен |
Л.К. Адвани Министр внутренних дел |
Исправляет | |
Закон о гражданстве 1955 года | |
Статус: в силе |
Закон о гражданстве (поправка) 2003 года был принят парламентом Индии в декабре 2003 года и получил одобрение президента в январе 2004 года. Он помечен как «Закон 6 2004 года».
Закон внес поправки в Закон о гражданстве 1955 года путем:
- введение и определение понятия « нелегальный мигрант », который может быть заключен в тюрьму или депортирован.
- лишение нелегальных иммигрантов права на гражданство путем регистрации или натурализации,
- лишение гражданства по рождению детей, рожденных в Индии, если один из родителей является нелегальным иммигрантом, и
- введение понятия « иностранный гражданин Индии» (OCI) для граждан других стран индийского происхождения.
Закон также уполномочил правительство Индии создать и вести Национальный регистр граждан .
Ученый Анупама Рой охарактеризовал эту поправку как «точку опоры», из которой возникли две противоречивые тенденции, представленные законопроектом о поправке к гражданству 2016 года (который в конечном итоге станет законом в 2019 году) и Национальным регистром граждан. Эти два события вызвали широкомасштабные протесты по всей Индии в декабре 2019 года.
Фон
Конституция Индии была осуществлена в 1950 году гарантированного гражданства для всех жителей страны в начале конституции, и не делали никакого различия на основе религии. Правительство Индии приняло Закон о гражданстве в 1955 году. Закон предоставил иностранцам два способа получения индийского гражданства. Людям из «неразделенной Индии» были предоставлены средства регистрации после пяти лет проживания в Индии. Жителям других стран были предоставлены средства натурализации после десяти лет проживания в Индии.
В Индии проживает очень большое количество нелегальных иммигрантов, большинство из которых из Бангладеш. Целевая группа по управлению границами привела цифру в 15 миллионов нелегальных мигрантов в 2001 году. Большинство из них проживают в штатах Ассам и Западная Бенгалия , но многие пытаются найти работу в больших городах, таких как Дели . Причины масштабов миграции включают прозрачную границу, исторические модели миграции, экономические причины, а также культурные и языковые связи.
15 августа 1985 года, после шести лет жестоких протестов против мигрантов и беженцев в северо-восточных штатах Индии, в присутствии Раджива Ганди между правительством Индии и лидерами движения Ассама было подписано Ассамское соглашение . Это соглашение, среди прочего, обещало, что правительство Индии депортирует всех нелегалов, прибывших после марта 1971 года. Поправка 1986 года к Закону о гражданстве 1955 года была предложена и принята правительством под руководством Конгресса. Эта поправка ограничивала получение индийского гражданства лицами, родившимися в Индии до 1987 года, либо от матери, либо от отца, который был гражданином Индии. Закон о гражданстве (поправка) 1986 года фактически заблокировал получение гражданства jus soli для детей пар, которые были одновременно незаконными иностранцами, и для беженцев во втором поколении в правах на гражданство в Индии.
Кроме того, в 1983 году правительство Конгресса приняло Закон о незаконных мигрантах (определение судами), тем самым установив систему выявления и высылки иностранцев в судебном порядке.
«Выявление, удаление и депортация» нелегальных мигрантов стояли на повестке дня индуистской националистической партии Бхаратия Джаната (БДП) с 1996 года. После прихода к власти в 1998 году правительство разработало поправку к Закону об иностранцах 1946 года, в которой предлагалось тюремное заключение. и штрафы для нелегальных иммигрантов, а также для пособников нелегальной иммиграции. После получения отчета Комиссии по правовым вопросам закон был принят Раджья Сабха в мае 2003 года и Лок Сабха в январе 2004 года.
Законодательная история
Законопроект был внесен в парламент министром внутренних дел Л.К. Адвани 7 мая 2003 года во время бюджетной сессии. Он был отправлен в постоянный парламентский комитет по внутренним делам и вернулся в обе палаты парламента к декабрю 2003 года. Он был единогласно принят Раджья Сабхой 18 декабря и принят «без всякой резкости» в Лок Сабха 22 декабря. . Конгресс , AIADMK , Раштрия Джаната Дал и некоторые другие оппозиционные партии поддержали законопроект.
Законопроект был назван «законопроектом о двойном гражданстве», имея в виду положение о заграничных гражданах Индии . Все остальные изменения в законе о гражданстве, одни из самых радикальных с 1955 года, были приняты без комментариев. Более десяти лет спустя, в 2019 году, был распространен комментарий Манмохана Сингха , лидера оппозиции Раджья Сабха. Сингх сказал в связи с законодательством о «нелегальных иммигрантах», что к меньшинствам Бангладеш , столкнувшимся с преследованиями в стране, следует обращаться более либерально:
После раздела нашей страны меньшинства в таких странах, как Бангладеш, столкнулись с преследованием, и наш моральный долг состоит в том, чтобы, если обстоятельства вынудят людей, этих несчастных людей, искать убежища в нашей стране, наш подход к предоставлению гражданства этим несчастным людям должен будь более либеральным.
Заместитель председателя Раджья Сабха Наджма Хептулла добавил, что меньшинства в Пакистане также подвергаются преследованиям. Министр внутренних дел Л.К. Адвани поддержал эту точку зрения и провел различие между «нелегальным иммигрантом» и «добросовестным беженцем»:
Мы всегда говорим, что человек, которому приходится бежать из-за религиозных преследований, является беженцем, добросовестным беженцем, и его нельзя рассматривать наравне с нелегальным иммигрантом, который мог приехать по любой причине, даже по экономическим причинам. Если он нелегальный иммигрант, он нелегальный иммигрант. Итак, я принимаю к сведению сказанное и поддерживаю это.
Но никаких изменений в законопроекте, направленных на устранение этих опасений, не наблюдается.
Поправки
Незаконные мигранты
Незаконные мигранты : первое существенное изменение, внесенное Поправкой 2003 г., - это введение термина «нелегальный мигрант» в Закон о гражданстве:
В разделе 2 Закона о гражданстве 1955 года (57 от 1955 года) (далее именуемого основным законом), в подразделе (1), пунктах (b) и (c) и оговорке к пункту (c), заменить следующий пункт, а именно:
- (б) «нелегальный мигрант» означает иностранца, который въехал в Индию.
- (i) без действующего паспорта или других проездных документов и такого другого документа или полномочий, которые могут быть предписаны или в соответствии с любым законом от этого имени; или
- (ii) с действующим паспортом или другими проездными документами и таким другим документом или полномочиями, которые могут быть предписаны или в соответствии с любым законом от этого имени, но остаются в нем сверх разрешенного периода времени;
Понятие «нелегальные мигранты» было использовано для внесения поправок во все разделы приобретения гражданства (по рождению, по происхождению, по регистрации и по натурализации).
Гражданство по рождению : Раздел 3 основного закона (гражданство по рождению) был полностью заменен:
Раздел 3 основного закона заменяется следующим разделом, а именно:
- (l) За исключением случаев, предусмотренных в подразделе (2), каждый человек, родившийся в Индии,
- (а) 26 января 1950 г. или после этой даты, но до 1 июля 1987 г .;
- (b) 1 июля 1987 года или после этой даты, но до вступления в силу Закона о гражданстве (поправки) 2003 года, и любой из родителей которого является гражданином Индии на момент его рождения;
- (c) в день или после вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года, если:
- (i) оба его родителя являются гражданами Индии; или
- (ii) один из родителей которого является гражданином Индии, а другой не является незаконным мигрантом на момент его рождения, должен быть гражданином Индии по рождению.
- (2) [...]
В новом добавленном пункте (c) говорится, что после 2003 года, если любой из родителей ребенка, родившегося в Индии, является нелегальным мигрантом, ребенок не имеет права быть гражданином. Для детей, родившихся в период с 1987 по 2003 год, было достаточно, чтобы один из родителей был гражданином Индии. До 1987 года ограничений не было.
Гражданство по происхождению : в разделе 4 основного закона (гражданство по происхождению) подраздел (1) был заменен оптом:
(1) В статье 4 основного закона часть (1) заменяется следующими подразделами, а именно:
- (1) Лицо, родившееся за пределами Индии, должно быть гражданином Индии по происхождению,
- (а) 26 января 1950 г. или после этой даты, но до 10 декабря 1992 г., если его отец является гражданином Индии на момент его рождения; или
- (b) 10 декабря 1992 г. или после этой даты, если один из его родителей является гражданином Индии на момент его рождения:
- При условии, что [...]
В измененном разделе либерализовано происхождение через отца к происхождению через любого из родителей.
Гражданство по регистрации : Раздел основного закона (гражданство по регистрации, предназначенный для «лиц индийского происхождения», т. Е. Мигрантов из «неразделенной Индии») был заменен подразделом (1) оптом:
В разделе 5 основного закона
- (a) для подраздела (1) должно быть заменено следующее, а именно:
- "(1) В соответствии с положениями настоящего раздела и такими другими условиями и ограничениями, которые могут быть предписаны, центральное правительство может по заявлению, сделанному от этого имени, зарегистрировать в качестве гражданина Индии любое лицо, не являющееся незаконным мигрантом , которое еще не такой гражданин в силу Конституции или любого другого положения настоящего Закона, если он принадлежит к любой из следующих категорий, а именно:
- (а) лицо индийского происхождения, которое обычно проживает в Индии в течение семи лет до подачи заявки на регистрацию;
- (быть) [...]
- (f) совершеннолетнее и дееспособное лицо, которое или один из его родителей ранее являлся гражданином независимой Индии и проживал в Индии в течение одного года непосредственно перед подачей заявки на регистрацию;
- (g) лицо, достигшее совершеннолетия и дееспособность, которое было зарегистрировано в качестве иностранного гражданина Индии в течение пяти лет и которое проживало в Индии в течение двух лет до подачи заявления на регистрацию.
- Explalation 1 [...]
- Объяснение 2 [...]
Согласно основной поправке к разделу 5, нелегальные мигранты не могут получить гражданство путем регистрации. Требование о проживании для получения гражданства путем регистрации также было увеличено с пяти до семи лет. Пункты (f) и (g) добавили новые положения.
Гражданство по натурализации : в раздел 6 (гражданство по натурализации) были внесены поправки, запрещающие нелегальным мигрантам натурализоваться:
В разделе 6 основного закона в подразделе (1) слова «не является гражданином страны, указанной в первом приложении», следует заменить словами « не являясь незаконным мигрантом ».
Третий список, в котором перечислены требования для натурализации, был изменен путем увеличения требования к проживанию до 12 лет по сравнению с предыдущими 10 годами.
Национальный регистр граждан
Поправка 2003 года уполномочила центральное правительство создать и вести Национальный регистр граждан и выдавать национальные удостоверения личности всем зарегистрированным гражданам.
После раздела 14 основного закона следует добавить следующий раздел, а именно:
- «14A. Выдача национальных удостоверений личности.
- (l) Центральное правительство может в обязательном порядке зарегистрировать каждого гражданина Индии и выдать ему национальное удостоверение личности.
- (2) Центральное правительство может вести Национальный регистр граждан Индии и с этой целью учредить Национальный орган регистрации.
- (3) С даты вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года Генеральный регистратор Индии, назначенный в соответствии с подразделом (1) статьи 3 Закона о регистрации рождений и смертей 1969 года (18 от 1969 года). действует в качестве национального регистрационного органа, а также в качестве генерального регистратора регистрации граждан.
- (4) Центральное правительство может назначать таких других должностных лиц и сотрудников, которые могут потребоваться для оказания помощи Генеральному регистратору регистрации граждан в выполнении его функций и обязанностей.
- (5) Процедура обязательной регистрации граждан Индии должна быть такой, какая может быть предписана ".
Иностранные граждане
Последствия
В январе 2005 года сообщалось, что правительство Одиши во главе с Навином Патнаиком преследовало 1551 человека в квартале Махакалпада с целью депортации, назвав их нелегальными бангладешцами. Все они были индуистами, в том числе женщины и дети. Несмотря на то, что было известно, что большинство нелегальных иммигрантов в этом районе были мусульманами, было сказано, что правительство Биджу Джаната Даля неохотно их преследует. Целевые лица, принадлежащие к общине Намасудра Матуа, протестовали против этих действий в течение следующих 15 лет, включая голодовку в Дели и Калькутте и подали петицию в Верховный суд с требованием безоговорочного гражданства.
Комитет по оценкам индийского парламента оценил в 1989 г. 5,2 миллиона беженцев из современной Бангладеш, 70 процентов из которых принадлежали к сельскохозяйственным общинам и в основном принадлежали к зарегистрированным кастам . К 2019 году это население, вероятно, вырастет до 13 миллионов человек. Ученый Химадри Чаттерджи заявляет:
«Таким образом, поправка 2003 года была внесена с полным осознанием того, на кого она в первую очередь и отрицательно повлияет».
В 2012 году лидер КПИ (м) Пракаш Карат написал Манмохану Сингху, тогдашнему премьер-министру, напомнив ему о его заявлении 2003 года и призвав его внести поправку, касающуюся беженцев из числа меньшинств. Главный министр Ассама Тарун Гогои также представил премьер-министру меморандум, в котором умолял, чтобы «индийские граждане», которые были вынуждены бежать от религиозных преследований из-за раздела, не должны рассматриваться как иностранцы.
В сентябре 2015 года правительство Нарандры Моди приняло решение освободить беженцев из числа меньшинств Бангладеш и Пакистана, въехавших в Индию до декабря 2014 года, из категории «нелегальных иммигрантов» и предоставило им право на получение долгосрочных виз. С этой целью в соответствии с Законом об иностранцах 1946 года был издан Приказ об иностранцах (поправка) 2015 года .
В 2016 году министр внутренних дел Раджнатх Сингх внес в парламент законопроект, требующий освобождения для лиц, принадлежащих к «общинам меньшинств, то есть индуистов, джайнов, сикхов, буддистов, парсов и христиан», бегущих из Афганистана, Пакистана и Бангладеш из-за религиозных преследований из рассматриваются как «нелегальные иммигранты». После значительных дебатов пересмотренная версия законопроекта была принята как Закон о гражданстве (поправка) 2019 года и вызвала широкомасштабные протесты по всей Индии в 2019 году.
Смотрите также
- Закон о гражданстве (поправка), 2019
- Национальный регистр граждан
- Незаконная иммиграция в Индию
- Беженцы в Индии
Примечания
использованная литература
Библиография
- Закон Universal о гражданстве, 1955 г. (PDF) , Universal Law Publishing Co., 2004 г. - через УВКБ ООН
- Джаял, Нираджа Гопал (2013), Гражданство и его недовольство: индийская история , Harvard University Press, ISBN 978-0-674-06758-5
- Гупта, Канчан (2019), Помимо риторики опросов спорного законопроекта о поправках к гражданству BJP , Observer Research Foundation
- Naujoks, Daniel (2014), "секьюритизация двойного гражданства интересы национальной безопасности и решений в йогив Индии.", Диаспора исследования , 8 (1): 18-36, DOI : 10,1080 / 09739572.2014.957975 , ISSN 0973 -9572 , S2CID 145738350
- Poddar, Mihika (2018), " Закон о гражданстве (поправка), 2016: международное право о дискриминации на основе религии и натурализации закона", индийское Law Review , 2 (1): 108-118, DOI : 10,1080 / 24730580.2018.1512290 , S2CID 158325181
- Ranjan, Амит (2019), "Национальный реестр граждан Update: история и ее последствия", азиатского происхождения , 22 (3): 1-17, DOI : 10,1080 / 14631369.2019.1629274 , S2CID 198727392
- Рой, Анупама (2010), Отображение гражданства в Индии , OUP India, ISBN 978-0-19-908820-1
- Рой, Анупама (14 декабря 2019 г.), «Закон о гражданстве (поправка), 2016 г. и апория гражданства» , Economic and Politics Weekly , 54 (49): 28–34
- Рой, Хайманти (2013), Разделенные жизни: мигранты, беженцы, граждане в Индии и Пакистане, 1947-65 , OUP Индия, ISBN 978-0-19-808177-7
- Саркер, Шувро Просун (2017), Закон о беженцах в Индии: путь от двусмысленности к защите , Springer, ISBN 978-981-10-4807-4
- Sinharay, Praskanva (2019), "Быть индусом Citizen: Политика далитов Мигранты в современной Западной Бенгалии", Южная Азия: Журнал исследований в Южной Азии , 42 (2): 359-374, DOI : 10,1080 / 00856401.2019.1581696 , S2CID 150566285
внешние ссылки
- Сто седьмой доклад о законопроекте о гражданстве (поправка), 2003 г. , Постоянный парламентский комитет по внутренним делам при Департаменте, 12 декабря 2003 г.
- Раджья Сабха - Официальный отчет , Парламентские дебаты, Том. 200, № 13, 18 декабря 2003 г., см. Стр. 381–389.
- Обсуждение законопроекта о гражданстве (поправка), 2003 г. , Дебаты в Лок Сабха, 22 декабря 2003 г.
- Поправки к Правилам о паспортах (въезд в Индию), 2015 г., и Приказ об иностранцах (поправки), 2015 г. , The Gazette of India № 553, 8 сентября 2015 г.