Закон о гражданстве (поправка) 2003 года - Citizenship (Amendment) Act, 2003

Закон о гражданстве (поправка) 2003 года
Герб Индии.svg
Парламент Индии
  • Законопроект о внесении поправок в Закон о гражданстве 1955 года.
Цитата Закон № 6 2004 года
Принят Раджья Сабха
Прошедший 18 декабря 2003 г. ( 2003-12-18 )
Принят Лок Сабха
Прошедший 22 декабря 2003 г. ( 2003-12-22 )
Согласился 7 января 2004 г. ( 2004-01-07 )
Подписано Президент Индии
Эффективный 3 декабря 2004 г. ( 2004-12-03 )
Законодательная история
Билл представлен в Раджья Сабха Закон о гражданстве (поправка) 2003 года
Цитата из законопроекта Законопроект № 39 от 2003 года
Билл опубликован 7 мая 2003 г. ( 2003-05-07 )
Представлен Л.К. Адвани
Министр внутренних дел
Исправляет
Закон о гражданстве 1955 года
Статус: в силе

Закон о гражданстве (поправка) 2003 года был принят парламентом Индии в декабре 2003 года и получил одобрение президента в январе 2004 года. Он помечен как «Закон 6 2004 года».

Закон внес поправки в Закон о гражданстве 1955 года путем:

  • введение и определение понятия « нелегальный мигрант », который может быть заключен в тюрьму или депортирован.
  • лишение нелегальных иммигрантов права на гражданство путем регистрации или натурализации,
  • лишение гражданства по рождению детей, рожденных в Индии, если один из родителей является нелегальным иммигрантом, и
  • введение понятия « иностранный гражданин Индии» (OCI) для граждан других стран индийского происхождения.

Закон также уполномочил правительство Индии создать и вести Национальный регистр граждан .

Ученый Анупама Рой охарактеризовал эту поправку как «точку опоры», из которой возникли две противоречивые тенденции, представленные законопроектом о поправке к гражданству 2016 года (который в конечном итоге станет законом в 2019 году) и Национальным регистром граждан. Эти два события вызвали широкомасштабные протесты по всей Индии в декабре 2019 года.

Фон

Конституция Индии была осуществлена в 1950 году гарантированного гражданства для всех жителей страны в начале конституции, и не делали никакого различия на основе религии. Правительство Индии приняло Закон о гражданстве в 1955 году. Закон предоставил иностранцам два способа получения индийского гражданства. Людям из «неразделенной Индии» были предоставлены средства регистрации после пяти лет проживания в Индии. Жителям других стран были предоставлены средства натурализации после десяти лет проживания в Индии.

В Индии проживает очень большое количество нелегальных иммигрантов, большинство из которых из Бангладеш. Целевая группа по управлению границами привела цифру в 15 миллионов нелегальных мигрантов в 2001 году. Большинство из них проживают в штатах Ассам и Западная Бенгалия , но многие пытаются найти работу в больших городах, таких как Дели . Причины масштабов миграции включают прозрачную границу, исторические модели миграции, экономические причины, а также культурные и языковые связи.

15 августа 1985 года, после шести лет жестоких протестов против мигрантов и беженцев в северо-восточных штатах Индии, в присутствии Раджива Ганди между правительством Индии и лидерами движения Ассама было подписано Ассамское соглашение . Это соглашение, среди прочего, обещало, что правительство Индии депортирует всех нелегалов, прибывших после марта 1971 года. Поправка 1986 года к Закону о гражданстве 1955 года была предложена и принята правительством под руководством Конгресса. Эта поправка ограничивала получение индийского гражданства лицами, родившимися в Индии до 1987 года, либо от матери, либо от отца, который был гражданином Индии. Закон о гражданстве (поправка) 1986 года фактически заблокировал получение гражданства jus soli для детей пар, которые были одновременно незаконными иностранцами, и для беженцев во втором поколении в правах на гражданство в Индии.

Кроме того, в 1983 году правительство Конгресса приняло Закон о незаконных мигрантах (определение судами), тем самым установив систему выявления и высылки иностранцев в судебном порядке.

«Выявление, удаление и депортация» нелегальных мигрантов стояли на повестке дня индуистской националистической партии Бхаратия Джаната (БДП) с 1996 года. После прихода к власти в 1998 году правительство разработало поправку к Закону об иностранцах 1946 года, в которой предлагалось тюремное заключение. и штрафы для нелегальных иммигрантов, а также для пособников нелегальной иммиграции. После получения отчета Комиссии по правовым вопросам закон был принят Раджья Сабха в мае 2003 года и Лок Сабха в январе 2004 года.

Законодательная история

Л.К. Адвани , министр внутренних дел и заместитель премьер-министра

Законопроект был внесен в парламент министром внутренних дел Л.К. Адвани 7 мая 2003 года во время бюджетной сессии. Он был отправлен в постоянный парламентский комитет по внутренним делам и вернулся в обе палаты парламента к декабрю 2003 года. Он был единогласно принят Раджья Сабхой 18 декабря и принят «без всякой резкости» в Лок Сабха 22 декабря. . Конгресс , AIADMK , Раштрия Джаната Дал и некоторые другие оппозиционные партии поддержали законопроект.

Законопроект был назван «законопроектом о двойном гражданстве», имея в виду положение о заграничных гражданах Индии . Все остальные изменения в законе о гражданстве, одни из самых радикальных с 1955 года, были приняты без комментариев. Более десяти лет спустя, в 2019 году, был распространен комментарий Манмохана Сингха , лидера оппозиции Раджья Сабха. Сингх сказал в связи с законодательством о «нелегальных иммигрантах», что к меньшинствам Бангладеш , столкнувшимся с преследованиями в стране, следует обращаться более либерально:

После раздела нашей страны меньшинства в таких странах, как Бангладеш, столкнулись с преследованием, и наш моральный долг состоит в том, чтобы, если обстоятельства вынудят людей, этих несчастных людей, искать убежища в нашей стране, наш подход к предоставлению гражданства этим несчастным людям должен будь более либеральным.

Заместитель председателя Раджья Сабха Наджма Хептулла добавил, что меньшинства в Пакистане также подвергаются преследованиям. Министр внутренних дел Л.К. Адвани поддержал эту точку зрения и провел различие между «нелегальным иммигрантом» и «добросовестным беженцем»:

Мы всегда говорим, что человек, которому приходится бежать из-за религиозных преследований, является беженцем, добросовестным беженцем, и его нельзя рассматривать наравне с нелегальным иммигрантом, который мог приехать по любой причине, даже по экономическим причинам. Если он нелегальный иммигрант, он нелегальный иммигрант. Итак, я принимаю к сведению сказанное и поддерживаю это.

Но никаких изменений в законопроекте, направленных на устранение этих опасений, не наблюдается.

Поправки

Незаконные мигранты

Незаконные мигранты : первое существенное изменение, внесенное Поправкой 2003 г., - это введение термина «нелегальный мигрант» в Закон о гражданстве:

В разделе 2 Закона о гражданстве 1955 года (57 от 1955 года) (далее именуемого основным законом), в подразделе (1), пунктах (b) и (c) и оговорке к пункту (c), заменить следующий пункт, а именно:

(б) «нелегальный мигрант» означает иностранца, который въехал в Индию.
(i) без действующего паспорта или других проездных документов и такого другого документа или полномочий, которые могут быть предписаны или в соответствии с любым законом от этого имени; или
(ii) с действующим паспортом или другими проездными документами и таким другим документом или полномочиями, которые могут быть предписаны или в соответствии с любым законом от этого имени, но остаются в нем сверх разрешенного периода времени;

Понятие «нелегальные мигранты» было использовано для внесения поправок во все разделы приобретения гражданства (по рождению, по происхождению, по регистрации и по натурализации).

Гражданство по рождению : Раздел 3 основного закона (гражданство по рождению) был полностью заменен:

Раздел 3 основного закона заменяется следующим разделом, а именно:

(l) За исключением случаев, предусмотренных в подразделе (2), каждый человек, родившийся в Индии,
(а) 26 января 1950 г. или после этой даты, но до 1 июля 1987 г .;
(b) 1 июля 1987 года или после этой даты, но до вступления в силу Закона о гражданстве (поправки) 2003 года, и любой из родителей которого является гражданином Индии на момент его рождения;
(c) в день или после вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года, если:
(i) оба его родителя являются гражданами Индии; или
(ii) один из родителей которого является гражданином Индии, а другой не является незаконным мигрантом на момент его рождения, должен быть гражданином Индии по рождению.
(2) [...]

В новом добавленном пункте (c) говорится, что после 2003 года, если любой из родителей ребенка, родившегося в Индии, является нелегальным мигрантом, ребенок не имеет права быть гражданином. Для детей, родившихся в период с 1987 по 2003 год, было достаточно, чтобы один из родителей был гражданином Индии. До 1987 года ограничений не было.

Гражданство по происхождению : в разделе 4 основного закона (гражданство по происхождению) подраздел (1) был заменен оптом:

(1) В статье 4 основного закона часть (1) заменяется следующими подразделами, а именно:

(1) Лицо, родившееся за пределами Индии, должно быть гражданином Индии по происхождению,
(а) 26 января 1950 г. или после этой даты, но до 10 декабря 1992 г., если его отец является гражданином Индии на момент его рождения; или
(b) 10 декабря 1992 г. или после этой даты, если один из его родителей является гражданином Индии на момент его рождения:
При условии, что [...]

В измененном разделе либерализовано происхождение через отца к происхождению через любого из родителей.

Гражданство по регистрации : Раздел основного закона (гражданство по регистрации, предназначенный для «лиц индийского происхождения», т. Е. Мигрантов из «неразделенной Индии») был заменен подразделом (1) оптом:

В разделе 5 основного закона

(a) для подраздела (1) должно быть заменено следующее, а именно:
"(1) В соответствии с положениями настоящего раздела и такими другими условиями и ограничениями, которые могут быть предписаны, центральное правительство может по заявлению, сделанному от этого имени, зарегистрировать в качестве гражданина Индии любое лицо, не являющееся незаконным мигрантом , которое еще не такой гражданин в силу Конституции или любого другого положения настоящего Закона, если он принадлежит к любой из следующих категорий, а именно:
(а) лицо индийского происхождения, которое обычно проживает в Индии в течение семи лет до подачи заявки на регистрацию;
(быть) [...]
(f) совершеннолетнее и дееспособное лицо, которое или один из его родителей ранее являлся гражданином независимой Индии и проживал в Индии в течение одного года непосредственно перед подачей заявки на регистрацию;
(g) лицо, достигшее совершеннолетия и дееспособность, которое было зарегистрировано в качестве иностранного гражданина Индии в течение пяти лет и которое проживало в Индии в течение двух лет до подачи заявления на регистрацию.
Explalation 1 [...]
Объяснение 2 [...]

Согласно основной поправке к разделу 5, нелегальные мигранты не могут получить гражданство путем регистрации. Требование о проживании для получения гражданства путем регистрации также было увеличено с пяти до семи лет. Пункты (f) и (g) добавили новые положения.

Гражданство по натурализации : в раздел 6 (гражданство по натурализации) были внесены поправки, запрещающие нелегальным мигрантам натурализоваться:

В разделе 6 основного закона в подразделе (1) слова «не является гражданином страны, указанной в первом приложении», следует заменить словами « не являясь незаконным мигрантом ».

Третий список, в котором перечислены требования для натурализации, был изменен путем увеличения требования к проживанию до 12 лет по сравнению с предыдущими 10 годами.

Национальный регистр граждан

Поправка 2003 года уполномочила центральное правительство создать и вести Национальный регистр граждан и выдавать национальные удостоверения личности всем зарегистрированным гражданам.

После раздела 14 основного закона следует добавить следующий раздел, а именно:

«14A. Выдача национальных удостоверений личности.
(l) Центральное правительство может в обязательном порядке зарегистрировать каждого гражданина Индии и выдать ему национальное удостоверение личности.
(2) Центральное правительство может вести Национальный регистр граждан Индии и с этой целью учредить Национальный орган регистрации.
(3) С даты вступления в силу Закона о гражданстве (поправка) 2003 года Генеральный регистратор Индии, назначенный в соответствии с подразделом (1) статьи 3 Закона о регистрации рождений и смертей 1969 года (18 от 1969 года). действует в качестве национального регистрационного органа, а также в качестве генерального регистратора регистрации граждан.
(4) Центральное правительство может назначать таких других должностных лиц и сотрудников, которые могут потребоваться для оказания помощи Генеральному регистратору регистрации граждан в выполнении его функций и обязанностей.
(5) Процедура обязательной регистрации граждан Индии должна быть такой, какая может быть предписана ".

Иностранные граждане

Последствия

В январе 2005 года сообщалось, что правительство Одиши во главе с Навином Патнаиком преследовало 1551 человека в квартале Махакалпада с целью депортации, назвав их нелегальными бангладешцами. Все они были индуистами, в том числе женщины и дети. Несмотря на то, что было известно, что большинство нелегальных иммигрантов в этом районе были мусульманами, было сказано, что правительство Биджу Джаната Даля неохотно их преследует. Целевые лица, принадлежащие к общине Намасудра Матуа, протестовали против этих действий в течение следующих 15 лет, включая голодовку в Дели и Калькутте и подали петицию в Верховный суд с требованием безоговорочного гражданства.

Комитет по оценкам индийского парламента оценил в 1989 г. 5,2 миллиона беженцев из современной Бангладеш, 70 процентов из которых принадлежали к сельскохозяйственным общинам и в основном принадлежали к зарегистрированным кастам . К 2019 году это население, вероятно, вырастет до 13 миллионов человек. Ученый Химадри Чаттерджи заявляет:

«Таким образом, поправка 2003 года была внесена с полным осознанием того, на кого она в первую очередь и отрицательно повлияет».

В 2012 году лидер КПИ (м) Пракаш Карат написал Манмохану Сингху, тогдашнему премьер-министру, напомнив ему о его заявлении 2003 года и призвав его внести поправку, касающуюся беженцев из числа меньшинств. Главный министр Ассама Тарун Гогои также представил премьер-министру меморандум, в котором умолял, чтобы «индийские граждане», которые были вынуждены бежать от религиозных преследований из-за раздела, не должны рассматриваться как иностранцы.

В сентябре 2015 года правительство Нарандры Моди приняло решение освободить беженцев из числа меньшинств Бангладеш и Пакистана, въехавших в Индию до декабря 2014 года, из категории «нелегальных иммигрантов» и предоставило им право на получение долгосрочных виз. С этой целью в соответствии с Законом об иностранцах 1946 года был издан Приказ об иностранцах (поправка) 2015 года .

В 2016 году министр внутренних дел Раджнатх Сингх внес в парламент законопроект, требующий освобождения для лиц, принадлежащих к «общинам меньшинств, то есть индуистов, джайнов, сикхов, буддистов, парсов и христиан», бегущих из Афганистана, Пакистана и Бангладеш из-за религиозных преследований из рассматриваются как «нелегальные иммигранты». После значительных дебатов пересмотренная версия законопроекта была принята как Закон о гражданстве (поправка) 2019 года и вызвала широкомасштабные протесты по всей Индии в 2019 году.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

Библиография

внешние ссылки