Водоснабжение и канализация в Бангладеш - Water supply and sanitation in Bangladesh

Водоснабжение и канализация в Бангладеш
Флаг Бангладеш.svg
Данные
Водный охват (широкое определение) 87% (в 2019 г.)
Охват санитарии (широкое определение) 61% (в 2019 г.)
Непрерывность поставок Прерывистый
Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки) 88 (2006-07, в среднем по 11 городам)
Средний городской тариф на водоснабжение и канализацию (долл. США / м3) 0,12 (в среднем по основным городским районам в 2007 г.)
0,08 (в Дакке 2007 г.)
Доля бытовых приборов учета 18% (2007 г.)
Ежегодные инвестиции в WSS 0,55 доллара США на душу населения (в среднем за 1993 / 95–2000 / 01)
Доля самофинансирования ЖКХ В сельской местности около трети - сами пользователи (2006 г.)
Доля налогового финансирования В сельской местности правительство составляет около трети (2006 г.)
В сельской местности донорами около трети (2006 г.)
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты Полный
Национальная компания водоснабжения и канализации Никто
Регулятор водоснабжения и канализации Никто
Ответственность за настройку политики Министерство местного самоуправления, развития села и кооперативов
Отраслевое право Никто
Количество поставщиков городских служб Более 200 муниципалитетов и 2 агентства водоснабжения и канализации (для Дакки и Читтагонга)
Количество поставщиков услуг сельских н / д

Обладая богатыми водными ресурсами, Бангладеш сталкивается с различными загрязнениями воды, в основном вызываемыми загрязнителями, бактериями и пестицидами. Исторически источники воды в Бангладеш поступали из поверхностных вод, загрязненных бактериями. Употребление зараженной воды привело к тому, что младенцы и дети страдали острыми желудочно-кишечными заболеваниями, что привело к высокому уровню смертности. По данным ЮНИСЕФ, 38,3% жителей Бангладеш пьют небезопасную воду из источников, зараженных бактериями. Бангладеш сталкивается с острой нехваткой надежной питьевой воды. Поверхностные и грунтовые воды Бангладеш сильно засолены из-за повышения уровня моря.

Доступные варианты обеспечения безопасной питьевой водой включают глубокие колодцы, традиционно выкопанные колодцы, очистку поверхностных вод и сбор дождевой воды . В период с 2000 по 2010 год правительство установило эти устройства для обеспечения безопасной водой в пострадавших от мышьяка регионах Бангладеш. В период с 2000 по 2012 год доля населения Бангладеш, употребляющего воду с мышьяком, снизилась с 26,6% до 12,4%. 19,4 миллиона жителей Бангладеш все еще пьют воду, содержащую мышьяк.

В 2004 году 98,5% населения уже имели доступ к улучшенным источникам воды , что является очень высоким уровнем для страны с низким уровнем доходов. Это было достигнуто за счет создания ручных насосов при поддержке внешних доноров.

В Бангладеш низкий уровень возмещения затрат из-за низких тарифов и низкой экономической эффективности , особенно в городских районах, где доходы от продажи воды не покрывают эксплуатационные расходы.

По оценкам, в 2010 году только 56% населения имело доступ к адекватным средствам санитарии. Однако в Бангладеш был введен новый подход к улучшению охвата услугами санитарии в сельских районах, а именно концепция всеобщей санитарии под руководством общин, и считается, что она внесла значительный вклад. к увеличению охвата санитарией.

Доступ

В 2015 году 87% населения имели доступ к «улучшенной» воде , и эта цифра была идентична сельской и городской местности. В 2015 году около 21 миллиона человек все еще не имели доступа к «улучшенной» воде. Что касается санитарии, 61% всего населения имел доступ к «улучшенным» санитарным условиям , или 58% и 62%, в городских и сельских районах, соответственно.

Поскольку в 1993 году в подземных водах Бангладеш был обнаружен мышьяк, долю населения, имеющего доступ к безопасной питьевой воде, пришлось сократить. По данным Joint программа мониторинга водоснабжения и санитарии в ЮНИСЕФ и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) , доступ к улучшенным источникам водоснабжения лишь незначительно увеличилась с 77% в 1990 году до 81% в 2010 году, в то время как охват улучшенной санитарии увеличился с 39% до 46% за тот же период.

На оценки доступа к улучшенному источнику водоснабжения в значительной степени влияет присутствие мышьяка в грунтовых водах, который, по оценкам, затрагивает 27% всех колодцев, и вычитается из цифр, полученных путем измерения только уровня доступа к инфраструктуре. Без учета присутствия мышьяка 99% городского населения и 97% сельского населения фактически имели доступ к улучшенному источнику водоснабжения согласно Демографическому и медицинскому обследованию 2004 года, что является необычно высоким уровнем доступа. для страны с низким уровнем дохода. В городских районах доступ распределяется следующим образом:

  • 23% водопроводно внутри жилища
  • 8% имеют водопровод вне дома
  • 68% трубчатые колодцы

В сельской местности разбивка следующая:

  • Трубопроводы внутри и снаружи жилых помещений менее 0,6%
  • 96% трубчатые колодцы
  • 1% вырытых колодцев
  • Более 2% прудов, озер и рек

Сбор дождевой воды, хотя и практикуется в Бангладеш, не был включен в исследование. Официальные данные Совместной программы мониторинга с учетом присутствия мышьяка следующие:

Доступ к воде и санитарии в Бангладеш (2010 г.)
Городской
(28% населения) 		Село
(72% населения) 		Общее
Воды Широкое определение 85% 80% 81%
Дом связи 20% 1% 6%
Санитария Широкое определение 57% 55% 56%
Канализация н / д н / д н / д

В 2005 году министр местного самоуправления и развития сельских районов Бангладеш представил Национальную стратегию в области санитарии, амбициозно направленную на достижение всеобщего доступа к санитарии к 2010 году. Без упоминания общей санитарии, осуществляемой общинами (см. Ниже в разделе инновационных подходов), стратегия включает важные элементы этого подхода, такие как упор на участие всего сообщества и принцип отказа от субсидирования оборудования, за исключением «заядлых бедняков».

Качество обслуживания

Непрерывность поставок

Из 11 городов, участвовавших в сравнительном анализе эффективности в 2006–2007 годах, ни один из них не обеспечивал водой всех потребителей непрерывно. Согласно сравнительным данным, город с самой короткой поставкой в ​​день был Багерхат ( 2 часа), а город с самой продолжительной поставкой - Дакка (23 часа), за ней следуют Маникгандж и Чандпур ( 20 часов). В городах продолжительность поставок часто меняется, как и в зависимости от сезона. Основная нехватка воды в Бангладеш возникает в засушливый сезон. Однако по состоянию на 2011 год, по крайней мере, в некоторых частях Дакки было обычным явлением прерывистое водоснабжение, заставляющее семьи покупать питьевую воду и использовать воду из пруда или реки для других нужд. Регулярные отключения электроэнергии, в результате которых отключаются скважинные насосы, также способствуют перебоям в подаче электроэнергии.

Очистки сточных вод

В Дакке почти треть бытовых сточных вод не обрабатывается. Около 30% обслуживаемого населения Управления водоснабжения и канализации Дакки (DWASA) охвачено системой канализации, единственной во всей стране. Имеется одна станция очистки сточных вод производительностью 120 000 м³ в сутки. Около 30% населения пользуются обычными септиками, а еще 15% - уборными с ведрами и ямами . В сезон дождей часты переливы сточных вод.

Водные ресурсы

Улица в Дакке во время наводнения в 2004 году.

Доступность водных ресурсов

В Бангладеш наблюдается огромный избыток поверхностных вод во время летнего сезона дождей (с июня по октябрь) и относительный дефицит к концу сухого сезона в апреле и мае. Внутренние возобновляемые водные ресурсы составляют около 105 км 3 в год, в то время как приток трансграничных рек обеспечивает еще 1 100 км 3 в год (в среднем за 1977–2001 годы). Бангладеш сильно зависит от стока бассейнов рек Брахмапутра , Мегхна и Ганг, которые берут начало в Индии, Непале и Китае. В то время как обезлесение и борьба с наводнениями в водосборных бассейнах вверх по течению увеличивают пики паводков в Бангладеш, забор воды и водозабор могут привести к нехватке воды в засушливый сезон. Договор о совместном использовании воды Ганга между Индией и Бангладеш, подписанный в 1996 году, позволяет Бангладеш получать минимальный объем воды в 35 000 кубических футов в секунду (990 м 3 / с) во время засушливого сезона.

Источники питьевой воды

В сельской местности более 97% населения используют подземные воды для питьевого водоснабжения. В Дакке 82% водоснабжения забирается из грунтовых вод, не содержащих мышьяка, а оставшиеся 18% обеспечивают три станции по очистке поверхностных вод. Подземные воды сильно истощаются в Дакке, где уровень грунтовых вод падает на два-три метра каждый год. Уровень грунтовых вод города опустился на 50 метров за последние четыре десятилетия, а ближайшие подземные воды сейчас находятся более чем на 60 метров ниже уровня земли. Азиатский банк развития оценил в 2007 году, что к 2015 году возникнет серьезная нехватка водоснабжения, если коммунальное предприятие не сократит забор подземных вод.

Загрязнение подземных вод мышьяком

В 1970-е годы ЮНИСЕФ работал с Министерством здравоохранения над установкой трубчатых колодцев. Колодцы забирают воду из подземных водоносных горизонтов, чтобы обеспечить безопасный источник воды для страны. По состоянию на 2010 год 67% жителей Бангладеш имели постоянный источник воды, и большинство из них использовали трубчатые колодцы.

Колодцы состоят из труб диаметром 5 см, погруженных в землю менее чем на 200 м и закрытых ручным насосом из железа или стали. В то время стандартные процедуры тестирования воды не включали определение содержания мышьяка . Это отсутствие мер предосторожности привело к одному из крупнейших массовых отравлений населения, поскольку грунтовые воды, используемые для питья, были загрязнены мышьяком. В 1993 году было обнаружено, что грунтовые воды на большей части территории Бангладеш естественно загрязнены мышьяком . Поразительное количество людей в Бангладеш, возможно, число до 58 миллионов человек, подвергалось воздействию воды, отравленной мышьяком, и постоянно потребляло ее примерно с 1990 по 2000 год. После того, как стало известно, что мышьяк отравляет источники воды людей, Выяснилось, что примерно 90% населения Бангладеш на том или ином уровне подвергалось его воздействию. Меры вмешательства, такие как программы повышения осведомленности и покраска колодцев в красный цвет, если уровень воды превышает установленный правительством предел мышьяка в 50 частей на миллиард (в противном случае - зеленый), были эффективными в предотвращении дальнейшего отравления.

По оценкам ВОЗ в 2000 г., от 35 до 77 миллионов из 125 миллионов бангладешцев подвергались риску употребления загрязненной воды. В интервью, опубликованном ВОЗ в 2008 году, профессор Махмудер Рахман процитировал правительственные оценки, согласно которым до 70 миллионов человек все еще пьют воду, которая превышает рекомендованные ВОЗ 10 микрограммов на литр мышьяка, а 30 миллионов пьют воду, содержащую больше, чем Национальная Бангладеш. Стандарт 50 микрограммов на литр. Альтернативными источниками воды являются глубокие трубчатые колодцы, которые перекачивают незагрязненные грунтовые воды, поверхностные воды, сбор дождевой воды и фильтры для прудового песка. По данным кластерного исследования по множественным показателям 2006 года , чуть более половины опрошенных (55 процентов) указали, что они используют трубчатые колодцы без мышьяка, 21 процент сообщили, что используют кипяченую поверхностную воду (из каналов, прудов и рек), 5 процентов. процентов полагаются на дождевую воду, а 2,4 процента используют фильтры для прудового песка. В 2009 году докладчику ООН по правам человека на воду и санитарию сообщили, что основной стратегией правительства по обеспечению альтернативными источниками воды являются глубокие трубчатые колодцы, а не увеличение использования поверхностных вод, как указано в правительственной стратегии 2004 года. Правительство продает четыре типа фильтров мышьяка на бытовом уровне в рамках программы «Развертывание технологий удаления мышьяка» (DART), поддерживаемой CIDA . Четыре фильтров являются фильтром Sono мышьяка , то Alcan Enhanced активированного оксида алюминия фильтр, то Бангладеш университет техники и технологий (BUET) Фильтр из активированного оксида алюминия и Технологический институт Стивенса фильтра. До 2008 года только в рамках программы DART было установлено около 18 000 бытовых фильтров и 50 общественных фильтров. В рамках программы люди могут купить фильтры по цене от 3 500 до 5 000 така (50–70 долларов США). Для самых бедных фильтры доступны за 10% от полной цены. Тем не менее, некоторые люди не могут позволить себе фильтры и продолжают пить воду, загрязненную мышьяком. Другие программы распространяют фильтры бесплатно. Например, из 32 500 фильтров Sono, установленных до 2008 года, две трети распространялись бесплатно. В 2016 году в отчете Хьюман Райтс Вотч отмечалось, что правительство не смогло должным образом решить проблему загрязнения мышьяком из-за «кумовства и пренебрежения», так что 20 миллионов человек по-прежнему пьют воду с уровнем мышьяка выше допустимого.

Водопользование

Только около 15 км³ ежегодно, или около 1% от общих водных ресурсов, забирается для использования людьми. Из общего объема водозабора 86% приходится на сельское хозяйство, 12% - на бытовое водоснабжение и 2% - на промышленность. Прогнозируется, что население Бангладеш увеличится со 129 миллионов человек в 2000 году до 181 миллиона к 2025 году и 224 миллиона к 2050 году, что будет сопровождаться увеличением спроса на воду.

Водопроводная вода, по оценкам коммунального предприятия, составляла около 100 литров на человека в день в Дакке в 2007 году для тех, кто имел доступ к водопроводу. Это немного меньше, чем потребление воды на душу населения в Германии. Учитывая низкую долю измерений , оценки водопользования на душу населения ненадежны. В выборке из 11 городов в 8 вообще не было учета потребителей. В Дакке и Читтагонге 70 и 86 процентов клиентов обслуживались по счетчику. В городе Раджшахи , в котором нет приборов учета, муниципальное предприятие оценило потребление воды на душу населения в 98 литров в день. Однако опрос удовлетворенности потребителей, проведенный совместно с Форумом НПО по питьевому водоснабжению и санитарии среди 600 респондентов в 2008 году, показал, что средний показатель составлял всего 78 литров. Потребление воды значительно варьировалось в зависимости от дохода: бедняки потребляли 43 литра, а самые бедные - только 28 литров. Опрос также показал, что половина респондентов пили воду прямо из-под крана без фильтрации и кипячения, а 27% оценили качество воды как плохое. Расчетное количество потребляемой воды значительно различается в зависимости от города. Например, в 2006–2007 годах он составлял более 250 литров в Маникгандже и всего 33 литра в Чапай-Навабгандже и Газипуре . В среднем по 11 городам было 88 литров.

История и недавние события

Цистерна с водой называется «дхопкол», в честь Раджшахи.

Национальная политика страны в области водных ресурсов была в основном сосредоточена на вопросах сельского хозяйства и была направлена ​​на обеспечение продовольственной самообеспеченности . Соответственно, наиболее распространенными мерами были проекты по борьбе с наводнениями, дренажные и ирригационные проекты. В 1990-х годах была признана необходимость более комплексного подхода, что привело к формулированию национальной водной политики.

История

Первым центральным учреждением в водном секторе на территории нынешней Бангладеш было Агентство водного и энергетического развития Восточного Пакистана (EPWAPDA), созданное в 1959 году для планирования, строительства и эксплуатации всех схем развития водного хозяйства. В 1964 году EPWAPDA при содействии агентства развития США USAID подготовило 20-летний Генеральный план водоснабжения, включая борьбу с наводнениями . Хотя инфраструктура была построена, отсутствие эксплуатации и технического обслуживания, среди прочего, вскоре привело к ее ухудшению.

После обретения независимости от Пакистана в 1971 году EPWAPDA была реорганизована и переименована в Совет по развитию водных ресурсов Бангладеш. Новая республика вскоре получила поддержку нескольких ведомств. Всемирный банк опубликовал Земля и исследование сектора водоснабжения в 1972 году, выступая мелкомасштабные по борьбе с наводнениями и ирригационных проектов. В результате маломасштабное орошение быстро распространилось в 1970-х и 1980-х годах, частично финансируемое частным сектором.

В свете роста населения и расширения сельскохозяйственного и промышленного секторов в 1983 году был основан Национальный совет по водным ресурсам (NWRC), а недавно созданная Организация генерального плана (MPO) приступила к составлению всеобъемлющего национального водного плана (NWP). Первая фаза ЧПП была завершена в 1986 году и включала оценку имеющихся водных ресурсов и будущего спроса. По данным Азиатского банка развития (АБР) , недостаточное внимание к межотраслевым и экологическим вопросам привело к тому, что правительство страны отклонило этот план. Следовательно, вторая фаза ЧПП была разработана с 1987 по 1991 год, включая оценку имеющихся подземных и поверхностных вод, а также проект закона о воде. В проекте также учтены экологические потребности. В 1991 году МПО было реорганизовано и переименовано в Организацию по планированию водных ресурсов (ВАРПО).

За двумя разрушительными наводнениями 1987 и 1988 годов последовало повышенное внимание и помощь со стороны международного сообщества. В 1989 году Фонд развития ООН (UNDO) и национальные агентства Франции, США, Японии и других стран подготовили несколько исследований . Всемирный банк координировал деятельность доноров. В конце года Национальным правительством Бангладеш был одобрен План действий в связи с наводнениями (FAP). Однако, по словам Чедвика, план подвергся критике со стороны некоторых доноров и гражданского общества. Запланированному участию гражданского общества препятствовала военная диктатура, которая правила страной в то время. Позже национальное правительство утвердило заключительный отчет FAP, названный Бангладешской стратегией управления водными ресурсами и наводнениями (BWFMS), в 1995 году при поддержке донорских агентств. Среди прочего, стратегия предлагала формулировку всеобъемлющего национального плана управления водными ресурсами, более активное участие пользователей и оценку воздействия на окружающую среду в качестве неотъемлемых частей планирования. Следовательно, Организация по координации планирования наводнений (FPCO), созданная в 1992 году для координации исследований, была объединена с WARPO в 1996 году.

Национальная водная политика и связанные с ней политики

В 1999 году по рекомендации Всемирного банка и после обширных консультаций со всеми соответствующими сторонами, включая НПО и гражданское общество, была принята Национальная водная политика (ЧПП). В документе четко сформулированы 6 основных целей:

  1. Эффективно и справедливо решать вопросы использования и освоения подземных и поверхностных вод.
  2. Обеспечить доступность воды для всех слоев общества.
  3. Ускорить развитие государственных и частных систем водоснабжения с помощью юридических и финансовых мер и стимулов, включая соответствующие права на воду и правила ценообразования на воду.
  4. Формулировать институциональные изменения, поощряя децентрализацию и повышая роль женщин в управлении водными ресурсами.
  5. Обеспечить правовую и нормативную базу, которая поощряет децентрализацию, учет воздействия на окружающую среду и инвестиции частного сектора.
  6. Развивать знания и возможности для содействия совершенствованию будущих планов управления водными ресурсами для поощрения, среди прочего, широкого участия пользователей.

Кроме того, WARPO разработала Национальный план управления водными ресурсами (NWMP), который был одобрен NWRC в 2004 году и нацелен на реализацию NWP в течение 25 лет. Ожидается, что он будет пересматриваться и обновляться каждые пять лет. В 2005 году правительство страны включило улучшение водоснабжения и санитарии в свою повестку дня по сокращению бедности.

Дополняя национальную политику в области водоснабжения, правительство приняло Национальную политику безопасного водоснабжения и санитарии в 1998 году. В 2004 году оно также приняло Национальную политику по сокращению выбросов мышьяка в 2004 году. В политике особое внимание уделяется осведомленности общественности, альтернативным безопасным источникам воды, правильной диагностике и управлению пациентов и наращивание потенциала. Что касается альтернативных источников снабжения, он отдает «предпочтение поверхностным водам над грунтовыми». Последний аспект является спорным, поскольку поверхностные воды часто сильно загрязнены патогенами, а более глубокие подземные воды часто безопасны и не содержат мышьяка.

Инновационные подходы

С начала нового тысячелетия в Бангладеш был разработан ряд новаторских подходов к улучшению доступа и устойчивости водоснабжения и санитарии. К ним относятся общая санитария под руководством местных сообществ и новые модели управления водопроводным водоснабжением в сельской местности, которые подробно описаны ниже.

Дополнительная информация: Управление водными ресурсами в Дакке.

Кроме того, в Дакке были инициированы инновационные пилотные проекты. Первые обеспечивали водой ранее не обслуживаемые районы трущоб через общественные организации при содействии неправительственной организации Dushtha Shasthya Kendra (DSK) и WaterAid из Великобритании. Второй - пилотный проект малокалиберной канализационной системы в районе Мирпур в Дакке, финансируемый Азиатским банком развития. Третий проект заключался в передаче счетов и сборов работникам на подряд в качестве альтернативы участию частного сектора.

Полная санитария под руководством сообщества

В 2000 году доктор Камал Кар в сотрудничестве с WaterAid Bangladesh и Village Education Resource впервые представил в Бангладеш в небольшой деревне в районе Раджшахи новый подход к увеличению охвата услугами санитарии, называемый тотальной санитарией под руководством сообщества (CLTS). Центр (VERC).

До этого большинство традиционных программ санитарии основывалось на предоставлении субсидий на строительство туалетов и просвещение по вопросам гигиены. В соответствии с этой структурой субсидируемые объекты были дорогими и часто не доходили до всех членов сообщества. Кроме того, субсидии могли снизить чувство личной ответственности за туалеты.

Эти предполагаемые недостатки привели к развитию подхода CLTS в Бангладеш, смещая акцент на личную ответственность и недорогие решения. CLTS стремится полностью остановить открытую дефекацию в сообществе, а не способствовать улучшению санитарных условий только в отдельных домохозяйствах. Осведомленность о местных проблемах санитарии повышается путем прогулки к открытым местам дефекации и точек водоснабжения (прогулка стыда) и расчета количества экскрементов, вызванных открытой дефекацией. В сочетании с просвещением по вопросам гигиены этот подход направлен на то, чтобы все сообщество осознало серьезные последствия для здоровья открытой дефекации. Поскольку индивидуальная небрежность может повлиять на все сообщество, на каждого человека становится все сильнее, чтобы он следовал принципам санитарии, таким как использование санитарных туалетов, мытье рук и соблюдение правил гигиены. Чтобы внедрить санитарию даже в самых бедных домохозяйствах, продвигаются недорогие туалеты, построенные из местных материалов. Покупка объекта не субсидируется, поэтому каждая семья должна финансировать собственные туалеты.

В 2006 году количество деревень с полной канализацией оценивалось в более чем 5000 по всей стране. В то же время CLTS распространилась по крайней мере в шести странах Азии и трех странах Африки. В 2009 году Специальный докладчик ООН по вопросу о праве человека на воду и санитарию отметил, что «опыт Бангладеш (с CLTS) положительно повлиял на страны в других регионах мира и вселил уверенность в том, что низкая стоимость санитарии возможна. . Это также оказало сильное влияние на нарушение табу, которое часто связано с вопросом санитарии. Независимый эксперт отметила, что большинство людей, с которыми она встречалась, в том числе премьер-министр, были рады и даже гордились обсуждением вопросов санитарии и достижений. Бангладеш в этом домене ". Тем не менее, она также отметила «озабоченность (...) отсутствием контроля за продолжающимся использованием уборных, обслуживанием уборных и завышенной отчетностью об охвате санитарией».

Новые модели управления водопроводным водоснабжением в сельской местности

Глубокие колодцы с электронасосами широко используются в качестве источника воды для орошения в Бангладеш. Правительство давно было заинтересовано в том, чтобы сделать эксплуатацию этих колодцев более рентабельной с финансовой точки зрения. Один из рассматриваемых вариантов заключался в увеличении доходов за счет продажи воды из глубоких колодцев в качестве питьевой воды и для небольших коммерческих операций, тем самым одновременно решая проблему мышьякового кризиса. Кроме того, правительство было заинтересовано в разработке новых моделей управления, выходящих за рамки чисто общинного управления, как для мобилизации финансирования, так и для повышения качества и устойчивости предоставления услуг. С этой целью были применены два параллельных новаторских подхода.

Многоцелевые схемы Академии развития села. Эти усилия по объединению водопроводной питьевой воды и ирригационных систем были инициированы в 1999 году Академией развития сельских районов (RDA) при государственных средствах и без участия доноров. RDA пригласило спонсоров и предложило профинансировать строительство колодца и системы водоснабжения при условии, что:

  • спонсоры из сообщества создадут ассоциацию водопользователей ( samitee ),
  • оплатить 10% инвестиционных затрат на момент завершения строительства,
  • эксплуатировать и обслуживать систему в течение 10 лет, и
  • окупить оставшиеся 90% инвестиционных затрат в течение этого периода.

По состоянию на январь 2008 года было завершено 73 небольших проекта как в районах, где неглубокий водоносный горизонт загрязнен мышьяком, так и в тех, где это не так. Спонсоры - НПО, кооперативы или частные лица. Количество претендентов каждый год превышает количество схем, которые будут построены. Однако тарифы установлены на относительно низком уровне, так что операторы едва окупятся и не выплатили ссуды на 90% инвестиционных затрат. Доходы от орошения обычно составляют треть доходов схем водоснабжения, остальная часть поступает от продажи питьевой воды.

Проект программы водоснабжения Бангладеш. Другой подход был поддержан Всемирным банком в рамках проекта Программы водоснабжения Бангладеш (BWSPP), реализуемого Министерством здравоохранения и инженерии (DPHE). Этот подход, начатый в 2001 году, был основан на опыте RDA, но с двумя важными модификациями: во-первых, он требовал от спонсоров предоставления всего авансового финансирования, которое должно было быть возмещено за счет доходов от продажи воды. . Во-вторых, должна была обеспечиваться только питьевая вода, а не вода для орошения. Найти спонсоров, готовых рискнуть собственным капиталом, оказалось непросто. По этой причине и из-за трудностей с управлением проектом по состоянию на январь 2008 года было построено только две системы, обеспечивающие водой 2 000 домохозяйств. Ни одна из схем не стала финансово жизнеспособной. Неправительственная организация разработала схемы и управляет ими, поскольку ни одна частная компания не была в этом заинтересована.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Согласно отчету 2009 года Специального докладчика ООН по правам человека на воду и санитарию после визита в Бангладеш, наблюдается «полное отсутствие мониторинга и подотчетности» и «коррупция продолжает преследовать сектор». Она также отмечает, что отсутствовали стандартизированные процессы отчетности и показатели эффективности для мониторинга работы коммунальных предприятий и что «не существует независимого и эффективного регулирования сектора водоснабжения и канализации», что делает практически невозможным обеспечение соблюдения многочисленных законов и политик в место. Согласно отчету ООН, необходимо лучше координировать деятельность различных министерств, отделов Министерства местного самоуправления, развития сельских районов и органов водоснабжения и канализации.

Правительство приняло политику, которая может решить проблемы в этом секторе. К ним относятся Национальная политика безопасного водоснабжения и санитарии , Национальный план управления водными ресурсами , Национальная политика сокращения выбросов мышьяка, в которой предпочтение отдается поверхностным водам над грунтовыми, и Национальная стратегия санитарии 2005 года . Эта политика подчеркивает децентрализацию, участие пользователей, роль женщин и соответствующие правила ценообразования.

Политика и регулирование

Многочисленные министерства в Бангладеш несут ответственность за услуги водоснабжения и санитарии. Министерство местного самоуправления, развития сельских районов и кооперативов несет общую ответственность за мониторинг и управление сектором, включая разработку политики через свой отдел местного управления. В рамках этого отдела Департамент инженерии общественного здравоохранения (DPHE) оказывает помощь муниципалитетам и общинам в создании инфраструктуры водоснабжения во всех частях страны, за исключением трех крупнейших городских районов: Дакки, Кхулны и Читтагонга. Другие министерства, обладающие компетенцией в области водоснабжения и санитарии, включают министерства образования, здравоохранения и благополучия семьи; водные ресурсы; окружающая среда и леса; финансы; и Комиссия по планированию. В Национальном плане управления водными ресурсами (NWMP) перечислено не менее 13 министерств, вовлеченных в сектор.

Карта Бангладеш

Что касается управления водными ресурсами, Национальный совет по водным ресурсам (НСВР) под председательством премьер-министра формулирует политику и контролирует ее выполнение. Организация по планированию водных ресурсов (WARPO) при Министерстве водных ресурсов действует как секретариат Исполнительного комитета.

Предоставление услуг

Управления водоснабжения и канализации

Водоснабжение и водоотведение в трех крупнейших городах осуществляется полуавтономными муниципальными предприятиями. В городах Дакка, Читтагонг и Кхулна полуавтономное Управление водоснабжения и канализации Дакки (DWASA), Управление водоснабжения и канализации Читтагонга (CWASA) и Управление водоснабжения и канализации Кхулны (KWASA) обеспечивают водой для бытовых нужд. промышленное и коммерческое потребление, а также канализация и ливневая канализация. KWASA была основана только в 2008 году, а две другие компании старше.

Муниципалитеты

Бангладеш разделен на 328 муниципалитетов ( Паурашавас ). За пределами Дакки, Читтагонга и Кхулны каждый муниципалитет непосредственно отвечает за собственное водоснабжение, канализацию и ливневую канализацию. Они уполномочены взимать тарифы и получать помощь от Департамента инженерии общественного здравоохранения (DPHE), который отвечает за проекты развития водопроводных сетей, а также за планирование в секторе водоснабжения в сельской местности и во всех городских районах, за исключением трех крупнейших городов. После завершения проектов объекты передаются муниципалитетам.

Частный сектор и НПО

В дополнение к государственным учреждениям, неправительственные организации (НПО) и частный сектор участвуют в предоставлении услуг и признаны в рамках институционального сектора в NWMP. Улучшение инвестиционного климата для частного сектора включено в шесть основных целей документа. Однако участие частного сектора в секторе водоснабжения и канализации Бангладеш по-прежнему ограничивается малым бизнесом. По словам Даса Гупты, прямых частных инвестиций практически нет. NWMP признает, что крупномасштабное участие частного сектора остается проблемой.

Прочие функции

Совместная комиссия Rivers (ЦСИ) при Министерстве водного хозяйства имеет основную функцию работы по вопросам трансграничных водных ресурсов вместе с другими прибрежными странами. Экологические стандарты устанавливаются и соблюдаются Департаментом окружающей среды . Совет по развитию водных ресурсов Бангладеш (BWDB) отвечает за реализацию водных проектов, размер которых превышает 10 км², тогда как Инженерному департаменту местного самоуправления (LGED) поручены более мелкие проекты. Rajdhani Unnayan Kartipakkha, орган по развитию столицы Бангладеш, отвечает за городское развитие и установление строительных норм и правил в Дакке.

Эффективность коммунальных услуг

Имеется мало достоверной количественной информации о работе водопроводных и канализационных сетей Бангладеш, в том числе об их эффективности. Начиная с 2005 года, первое систематическое выполнение контрольных показателей для водопроводных и канализационных коммуникаций в Бангладеш была инициирована Всемирного банка по воде и санитарии в рамках регионального проекта , который также охватывает Индию и Пакистан, охватывающий 11 утилит в Бангладеш. В рамках проекта сравнительного анализа было обнаружено, что данные были не очень надежными, что сравнительный анализ был «в большей степени обусловлен внешними факторами, чем внутренними мотивами» и что организационная культура коммунальных предприятий «часто не позволяла принимать измерения производительности, подотчетность клиентам и правительству, а также улучшение результатов обслуживания. " Двумя общими показателями эффективности коммунальных услуг являются недоходная вода и производительность труда. Согласно этим показателям эффективность коммунальных предприятий Бангладеш оставляет желать лучшего, несмотря на некоторые недавние улучшения.

Дополнительная информация: Управление водными ресурсами в Дакке.

В Дакке доля воды, не приносящей доходов (NRW) , существенно сократилась с 54% в 2003 году до 29% в 2010 году. Что касается муниципалитетов, АБР оценивает NRW в 33-40%. Продуктивность труда была низкой: укомплектованность персоналом составляла в среднем 9 на 1000 контактов и варьировалась от 7 до 15 по сравнению с хорошей практикой менее 5. В 2006-07 годах соотношение составляло более 12 сотрудников на 1000 контактов в Дакке и 15 в Читтагонге.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Национальный генеральный план водоснабжения предусматривает постепенное повышение тарифов для полного возмещения затрат на предоставление услуг в городских районах с использованием увеличивающейся блочной структуры тарифов. В сельской местности тарифы должны покрывать, по крайней мере, все затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание. Поскольку эта основа еще не реализована, муниципалитеты или водоканалы имеют право устанавливать свои собственные тарифы, контролируемые государством.

Дакка В 2007 году средний тариф в Дакке составлял 0,08 доллара США за кубометр. Те, кто подключен к канализации, должны были платить вдвое. Плата за подключение составляла от 29 до 60 долларов США в зависимости от диаметра трубы. Несмотря на чрезвычайно низкий тариф, коммунальное предприятие окупило свои эксплуатационные расходы.

Другие городские районы. Возмещение затрат варьируется в зависимости от города. В выборке из 11 компаний коэффициент использования в среднем составил 0,89. В принципе, это указывает на то, что в среднем операционные расходы были покрыты, но из-за недостоверных данных нельзя сказать, правда ли это на самом деле. Тариф на воду в среднем составлял 4,38 така за кубический метр (0,06 доллара США), самый низкий - 2,11 такаса (0,03) в Раджшахи , самый высокий - 6,89 така (0,09 доллара США) в Читтагонге.

Сельские районы. Тарифы в сельской местности разные. В многоцелевых схемах с водопроводом, поддерживаемых RDA, домохозяйства платят фиксированную плату, эквивалентную примерно 1,20 доллара США в месяц за питьевую воду, и фиксированную плату, эквивалентную 72 долларам США за сезон / гектар за орошение. Доходы от этих тарифов позволяют возмещать затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Инвестиции и финансирование

Инвестиции . Водоснабжение и санитария не являются предметом отдельной статьи бюджета, а распределены по бюджетам различных учреждений, что затрудняет оценку того, сколько государственного финансирования расходуется на водоснабжение и санитарию и на какие цели. В Годовой программе развития (ADP) Комиссии по планированию Бангладеш государственные инвестиции в области водоснабжения и санитарии составляли от 50 до 101 млн долларов США в период с 1994–1995 по 2000–2001 финансовые годы.

С 1994–1995 по 2000–2001 годы подсектор водных ресурсов , включая борьбу с наводнениями и ирригацию, получил гораздо больше финансирования, чем сектор водоснабжения и санитарии, который показан выше. В среднем на душу населения расходуется 74 миллиона долларов США или 0,55 доллара США в год. В 1996–1997 годах инвестиции в водные ресурсы почти в четыре раза превышали суммы, выделяемые на водоснабжение и водоотведение. С 1973 по 1990 год доля расходов на развитие водоснабжения и канализации постепенно снижалась в соответствующих пятилетних планах. В первом случае он составил 2,48% от инвестиций в развитие, снизившись до 2,14% и 1,25% во второй и третьей пятилетках соответственно. В четвертом плане ассигнования немного увеличились до 1,41% бюджета.

Согласно документу АБР, сравнивающему водоснабжение в крупных городах Азии, капитальные затраты DWASA составили 26 миллионов долларов США или 3,51 доллара США на одного пользователя в 2001 году.

Сельские районы Согласно оценке Министерства иностранных дел Дании , 30% сельского водоснабжения и канализации в Бангладеш финансируется национальным правительством, тогда как 34% поступает от двусторонних и многосторонних доноров и еще 4% от международных и местных неправительственных организаций. . Пользователи вносят оставшиеся 32%, что является значительной долей по сравнению с другими странами, оцениваемыми в исследовании, такими как Гана , Египет или Бенин .

Финансирование . Многие города полагаются на субсидии центрального правительства на развитие. В небольших городских системах водоснабжения налоги на имущество используются для мобилизации местных ресурсов. Финансирование также можно получить из Фонда муниципального развития. Также широко распространено внешнее финансирование (см. Раздел о внешних донорах).

Внешнее сотрудничество

Несколько внешних доноров активно работают в этом секторе на протяжении десятилетий. Что касается городского водоснабжения и санитарии, то в ноябре 2007 года правительство Бангладеш и следующие доноры подписали рамки партнерства: Азиатский банк развития (АБР), Датская международная помощь развитию (ДАНИДА), правительство Японии, правительство Республики Корея. , и Всемирный банк.

Основными целями структуры являются сотрудничество для расширения охвата услугами водоснабжения, санитарии, сточных вод и дренажа в Дакке и Читтагонге, особенно для бедных, и решение давно назревших реформ. В рамках общего партнерства все доноры реализуют индивидуальные проекты в городских районах. Однако пять доноров и правительство Бангладеш согласовали общие стратегии и необходимые политические действия, а также обмен информацией о ходе работы.

Азиатский банк развития (АБР)

К 2003 году АБР предоставил 19 займов на сумму почти 700 миллионов долларов США в секторе управления водными ресурсами Бангладеш. В рамках партнерства банк предоставляет программный заем в размере 50 миллионов долларов США и проектный заем в размере 150 миллионов долларов США в рамках Программы развития сектора водоснабжения Дакки, утвержденной в апреле 2008 года. Первый заем направлен на поддержку реформ в сфере городского водоснабжения и водоснабжения. сектора санитарии, включая укрепление местных институтов и структуры DWASA, подготовку отраслевой стратегии и плана и повышение финансовой устойчивости. Проектный кредит включает в себя физические инвестиции для восстановления и оптимизации распределительной сети DWASA и повышения качества предоставляемых услуг, а также компонент по наращиванию потенциала и институциональному укреплению, а также управление проектом и поддержку его реализации. Ожидается, что программа и проект, которым будет оказана техническая помощь, будут завершены в конце 2013 года.

Дания

С 1997 по 2009 год Данида поддерживал Прибрежный пояс, который содействовал водоснабжению, санитарии и гигиене сельских и малых городов в прибрежных районах Бангладеш, построив 30 000 глубоких ручных колодцев, не содержащих мышьяка, и способствовал строительству более 300 000 домашних туалетов.

Всемирный банк

Сельские районы

Проект Программы водоснабжения Бангладеш Всемирный банк предоставляет ссуду в размере 40 миллионов долларов США для проекта Программы водоснабжения Бангладеш, предназначенного для поддержки Бангладеш в достижении ЦРТ в области водоснабжения и санитарии к 2015 году за счет безопасной воды, свободной от мышьяка и патогенных микроорганизмов, в малых городах и городах. сельские районы. Поощряется участие частного сектора как в сельской местности, так и в муниципалитетах. В небольших деревнях, пострадавших от мышьяка, принимаются меры по уменьшению воздействия мышьяка. Проект сопровождается системой мониторинга и оценки. Кроме того, в рамках проекта поддерживаются соответствующие правила, мониторинг, наращивание потенциала и обучение, а также развитие местного кредитного рынка и механизмы снижения рисков для сельского водоснабжения. Он начался в 2004 году и, скорее всего, закончится в 2010 году.

Проект водоснабжения для снижения уровня мышьяка Этот проект, поддержанный кредитом в размере 44,4 млн долларов США и реализованный с 1998 по 2006 год, направлен на «снижение смертности и заболеваемости среди сельского и городского населения, вызванных загрязнением грунтовых вод мышьяком, с использованием устойчивого водоснабжения, здравоохранения и управления водными ресурсами. стратегии ". В рамках проекта основное внимание уделялось глубоким трубным колодцам как альтернативе неглубоким трубчатым колодцам, загрязненным мышьяком. Он поддержал бурение 9 772 глубоких колодцев, 300 систем сбора дождевой воды и 393 колодцев в более чем 1800 деревнях, все из которых эксплуатируются и обслуживаются общинами и принесли пользу от 2 до 2,5 миллионов человек. Проект был реализован Департаментом инженерии общественного здравоохранения (DPEH) MOLGRDC.

Городские районы

Проект водоснабжения и канализации Дакки . В рамках партнерства Всемирный банк утвердил в 2008 году ссуду в размере 149 миллионов долларов США для оказания помощи DWASA, коммунальному предприятию, обслуживающему Дакку. Проект профинансирует канализацию, реконструкцию и расширение станции очистки сточных вод Пагла и ливневую канализацию после шестилетнего перерыва с момента закрытия Четвертого проекта водоснабжения Дакки.

Четвертый проект водоснабжения Дакки Четвертый проект водоснабжения Дакки осуществлялся с 1996 по 2002 год. Всемирный банк выделил 80,3 миллиона долларов США. Он был запущен, чтобы «поддержать институциональные реформы в секторе, применяя коммерческие принципы и увеличивая участие частного сектора». Существующая инфраструктура была восстановлена, и в Сайдабаде была построена водоочистная станция, производящая 225 миллионов литров в день. Участие частного сектора и применение коммерческих принципов ограничились введением аутсорсинга выставления счетов и сбора в двух зонах доходов. Кроме того, для управления DWASA был назначен управляющий директор с опытом работы в частном секторе.

Проект улучшения водоснабжения и канализации Читтагонга, кредит в размере 170 миллионов долларов США, одобренный в 2010 году, поддерживает строительство двух водоочистных сооружений и систем водоснабжения в Читтагонге.

Смотрите также

Примечания и ссылки

Заметки

Рекомендации

Внешние ссылки

Учреждения

Документы и отчеты