Совет по науке, технологиям и экономической политике - Board on Science, Technology, and Economic Policy

Национальная академия Соединенных Штатов Совета наук по науке, технологиям и экономическая политика (STEP) представляет собой настольную из Национальной академии наук США .

Мандат Совета состоит в том, чтобы объединить понимание научных, технологических и экономических элементов в формулировании национальной политики, влияющей на экономическое благосостояние Соединенных Штатов. Основное внимание в программе уделяется динамике макроэкономических и микроэкономических переменных, их взаимосвязи с отраслевой структурой экономики, влиянию на высокотехнологичное производство и сектор услуг, а также влиянию на научно-технический прогресс США посредством изучения торговли, человеческих ресурсов, налоговая политика, исследования и разработки, интеллектуальная собственность и другие политики. Политики, ответственные за эти области в исполнительной ветви власти и Конгрессе, являются аудиторией для работы Совета STEP в форме консенсусных отчетов, конференций и семинаров. Нынешний исполнительный директор - Стивен А. Меррилл, доктор философии. Председатель Правления - Пол Йоскоу, президент Фонда Слоуна.

История и эволюция

Учреждение

В Академии начали решать вопросы американской конкурентоспособности и инноваций в конце 1970 - х и начале 1980 - х годов через ряд отраслевых исследований по НЕА и исследований широкой политики побочно Комитета по науке, технике и общественной политики (COSEPUP).

Ведущий экономист НАН Дейл Йоргенсон и промышленники НАН Ральф Ландау и Джордж Хатсопулос были обеспокоены тем, что эта работа и национальная инновационная политика в целом недостаточно отражают вклад экономики в понимание тенденций и политических предписаний для улучшения результатов. Они предложили Управляющему совету Национального исследовательского совета (NRC) НАН создать новый постоянный комитет в качестве форума для диалога между экономистами, технологами и руководителями промышленных предприятий с этой целью. Совет по науке, технологиям и экономической политике (STEP) был основан в 1991 году, первоначально как независимый совет, финансируемый NRC и Фондом Альфреда П. Слоуна. Впоследствии он был объединен с COSEPUP и Круглым столом по исследованиям между правительством, университетом и промышленностью (GUIRR) в Отделе политики, на котором президенты Академии и Института были назначены членами ex-officio, чтобы сделать три подразделения более похожими по структуре.

Сочинение

Составляя первый список членов, Академии добавили четвертую категорию знаний и опыта - финансы и инвестиции - и позаботились о том, чтобы среди членов были люди с опытом государственной политики высокого уровня. За последние 16 лет в его состав вошли ведущие промышленники (Руб Меттлер, Дон Петерсон, Билл Спенсер), три лауреата Нобелевской премии (Майк Спенс, Джо Стиглиц и Джим Хекман), а также многие ведущие микроэкономисты, известные венчурные капиталисты (Бертон МакМёртри, Кэти Беренс. и Дэвид Моргенталер ), ученых и инженеров из академий (Джордж Уайтсайдс и Винт Серф), бывшие политики (Джеймс Линн, Мэри Гуд и Алан Вольф) и люди, чья карьера помогла корпоративному и некоммерческому секторам (Эдвард Пенхет) или промышленность и выборная политика (Амо Хоутон-младший). В первое десятилетие существования STEP большинство промышленников представляли тяжелую промышленность и информационные технологии. В последние годы были предприняты попытки привлечь на работу более старших менеджеров из медико-биологических отраслей и сферы услуг.

Политическая среда и направленность

Не случайно обеспокоенность японской конкуренцией и опасения прогрессирующего спада в производственной базе США достигли пика в то время, когда была создана STEP. Действительно, представление о том, что Япония пользуется широким и устойчивым конкурентным преимуществом за счет существенно более низкой стоимости капитала, было мотивирующим фактором при создании Совета и стало предметом его первой конференции и доклада. В конце 1990-х, конечно, пессимизм уступил место крайнему доверию к экономике, которое продлилось до краха доткомов . Современная политическая среда снова вызывает беспокойство, если не тревогу, по поводу экономических показателей США, хотя и по сравнению с различными источниками конкуренции.

В этой изменчивой среде внимание STEP не сместилось с позиции США в мировой экономике. За инвестициями в продуктивность и процветание последовала серия проектов, посвященных разработке международных технических стандартов и сертификации испытаний, технологической политике как источнику торговых трений между промышленно развитыми странами, налоговой политике, влияющей на размещение прямых иностранных инвестиций и результатов НИОКР, оценке Вмешательство правительства США и других стран в поддержку развития коммерческих технологий и влияние условий иностранных правительств на продажи и инвестиции в аэрокосмической отрасли. С конца 1990-х годов основное внимание уделялось причинам повышения конкурентоспособности многих отраслей промышленности США и возобновления роста производительности, степени их точного измерения и отражения в национальных экономических счетах и ​​способов их поддержания.

Тем не менее, портфель STEP стал более диверсифицированным, включая проекты по экономике реформы образования K-12 , влиянию технологий на рабочие места и заработную плату, предоставлению ИТ-работников, качеству статистики, связанной с инновациями, функционированию патентной системы, влиянию интеллектуальная собственность на исследования, изменение федерального исследовательского портфеля по областям, финансирование предпринимательства, призы как инструмент инновационной политики и НИОКР в области аэронавтики в НАСА . Эта диверсификация была ключом к успеху и устойчивости STEP, но совет директоров помнит, что глобальная конкуренция и ее влияние на занятость и благосостояние американцев остаются главным двигателем его повестки дня. Когда, как сейчас, общественная и политическая озабоченность усиливается, другие учреждения и другие члены Академии быстро вовлекаются в эту политическую арену, чтобы конкурировать за многие из тех же источников финансовой поддержки. Только за последние 3 или 4 года номинально аналогичные программы были запущены в Совете по международным отношениям , Институте Брукингса , Центре стратегических и международных исследований , Американской ассоциации развития науки и Международном центре ученых Вудро Вильсона и возникли из Институт прогрессивной политики .

Поскольку почти вся работа STEP носит микроэкономический характер , другие способы анализа портфеля STEP - это промышленный сектор и микроэкономическая политика. Что касается первого измерения, STEP уделяет большое внимание полупроводникам, программному обеспечению, вычислениям (и их составляющим технологиям) и биотехнологиям, а также уделяет значительное внимание авиации, химии, фармацевтике, медицинским устройствам, телекоммуникациям, производству металлов и финансам. В то же время STEP проделал значительную, но ни в коем случае не исчерпывающую работу по следующим направлениям микроэкономической политики: налогообложение, торговля, стандарты, K-12 и последипломное образование, подготовка кадров, интеллектуальная собственность, экономическая статистика и, конечно же, прямая и косвенная поддержка исследований и разработок.

На сегодняшний день мало внимания уделяется сельскому хозяйству, энергетике и регулированию окружающей среды. Хотя это область деятельности других постоянных подразделений NRC, это, конечно, не мешает STEP осуществлять проекты в этих областях, адаптированных к его сильным сторонам, и не препятствует сотрудничеству. На самом деле обсуждения проводились с каждым из этих подразделений (BANR, BEES и BEST) и привели к формальным совместным предложениям, но, к сожалению, эти предложения не привлекли спонсоров.

Достижения

Диалог

Поощрение междисциплинарного межотраслевого диалога по вопросам конкурентоспособности и инноваций было главной темой дискуссий СРН, приведших к созданию STEP. Само Правление поддерживало этот диалог при многих изменениях в составе, в частности, включая недавний уход последнего первоначального члена, Дейла Йоргенсона. Встречи посещаются хорошо, и участники часто отмечают высокий уровень обсуждения и обучения по дисциплинам и секторам.

STEP распространил эту форму диалога на многие специальные комитеты, находящиеся под его контролем. Обычно в исследовательские комитеты STEP входят 2 или 3 члена STEP - это свидетельство того факта, что многие (возможно, большинство) проектов зарождаются в ходе обсуждений в совете директоров, и члены стремятся помочь им в их реализации. Кроме того, прилагаются усилия к тому, чтобы реестры исследовательских комитетов, рекомендованные председателю отдела и президенту, включали в себя сочетание экспертных знаний и опыта, аналогичных опыту самого совета - промышленных технологов, экономистов, финансовых руководителей, академических ученых и бывших политиков.

STEP также внес свой вклад в диалог внутри СРН. Сотрудников часто просят предложить членов комитета и другие ресурсы для обучения в других подразделениях. В официальном сотрудничестве участвовали Комитет по науке, технологиям и законодательству, Комитет по национальной статистике, Совет по информатике и телекоммуникациям, Совет по высшему образованию и кадрам, Совет по тестированию и оценке, Совет по национальной политике в области рака и Совет по услугам здравоохранения ( Национальных академий).

Вклад в исследования

Компания STEP извлекла пользу из микроэкономической области технологий и анализа производительности, которая является недавним наследием Грилихеса, Йоргенсона, Солоу, Мэнсфилда и других, а также работы экономистов-международников. Но факт в том, что во многих конкретных областях политики работы STEP - интеллектуальной собственности, стандартах, оценке программ и т. Д. - существует серьезный дефицит эмпирических исследований. Вместо того, чтобы полагаться на анекдоты и суждения, Правление, когда это было возможно, предприняло шаг - необычный для Академии - поддержки небольших оригинальных исследовательских проектов, часто опросов. Это было сделано в ходе исследований патентной системы, программы исследований инноваций малого бизнеса (SBIR), программы передовых технологий (ATP) и опыта биомедицинских исследователей в области интеллектуальной собственности. Во всех этих случаях результаты исследования сильно повлияли на выводы и рекомендации исследовательских комитетов. Это, в свою очередь, стимулировало дальнейшие исследования. Что касается патентного исследования, Совет в 2002 г. выпустил запрос предложений, получил более 80 предложений и отобрал 9 проектов для полного или софинансирования. Это, несомненно, способствовало последующему расцвету эмпирических исследований систем и политики интеллектуальной собственности.

Более типичная для Академии, работа STEP помогла сформировать повестку дня исследователей и спонсоров исследований. Ярким примером является семинар 2001 года «Использование данных о человеческих ресурсах для отслеживания инноваций», в основе которого лежало то, что изучение квалификации, карьерного роста и деятельности промышленных ученых, инженеров и других специалистов может многое рассказать об инновационных процессах, особенно тех, которые выходят за рамки этап НИОКР. Семинар сформировал последующую работу Паулы Стефан, которой было поручено написать основной документ для встречи, и привел непосредственно к серии семинаров NSF, другим исследовательским инициативам и усилиям по повышению полезности данных из обзоров NSF Докторанты. Сообщество исследователей изучает способы сопоставления публикаций и патентных данных с данными о людских ресурсах NSF. Стефан связывает всю эту деятельность непосредственно с основополагающим семинаром STEP.

Влияние на внутреннюю политику

Отчеты STEP оказали очевидное влияние на обсуждения и результаты государственной политики. Примеры включают:

Патентная система 21 века (2004 г.). В апреле 2004 года комитет STEP под председательством президента Йельского университета Ричарда Левина и бывшего технического директора Xerox Марка Майерса опубликовал окончательный отчет о широкомасштабном исследовании того, насколько хорошо патентная система США выполняет свою задачу по поощрению исследований, инноваций и распространения знаний и каким образом он приспосабливается к быстрым технологическим и экономическим изменениям. Было обнаружено, что, хотя система показала замечательную гибкость в использовании новых технологий, есть основания для беспокойства по поводу качества выданных патентов, ресурсов, доступных Ведомству по патентам и товарным знакам США, чтобы не отставать от темпов технологических изменений и объема приложения, особенности законодательства США, которые препятствуют распространению информации, содержащейся в патентах, и которые увеличивают стоимость и неопределенность судебных разбирательств по поводу действительности и нарушения патентов, доступ к запатентованным исследовательским технологиям для базовых некоммерческих исследований, а также дублирование и несоответствия между национальными патентными системами которые повышают стоимость глобальной защиты интеллектуальной собственности. Благодаря выделенным фондам для распространения информации, предоставленным NRC, частным фондом, а также несколькими компаниями и юридическими фирмами, была предпринята очень обширная информационно-пропагандистская работа, включая встречи с общественностью по всей стране. Сопредседатели комитета были первыми свидетелями на слушаниях по патентной реформе Сената и Палаты представителей весной 2005 года и снова в 2007 году. Пять из семи рекомендаций отчета являются основными положениями законодательства, внесенного председателями комитетов на 109-м Конгрессе и, как ожидается, будут будет повторно введен в 110-м.

• Тенденции федеральной поддержки исследований и последипломного образования (2001 г.). Используя данные, ежегодно собираемые NSF из федеральных агентств, но редко анализируемые, этот отчет подробно задокументировал значительные изменения в распределении государственных расходов на исследования и поддержку аспирантов в 1990-х годах и связал их с структурами финансирования штатов, фондов и промышленности. Он обнаружил существенное реальное сокращение федеральных инвестиций в большинство областей физических и инженерных наук и соответствующее сокращение числа аспирантов, получающих государственную поддержку в этих областях. Отчет процитировали Комитет по ассигнованиям Сената, директор OSTP Джек Марбургер, тогдашний директор NSF Рита Колвелл и Ассоциация полупроводниковой промышленности. Она внесла свой вклад в рекомендации президентского комитета советников по науке и технологиям (PCAST), Совета по конкурентоспособности и группы COSEPUP Августина, президентского бюджета на 2007 год и двухпартийного большинства в Конгрессе о значительном увеличении федерального финансирования физических наук и инженерных исследований. .
• Программа передовых технологий: оценка результатов (2001). Этот отчет представляет собой всесторонний обзор деятельности Программы передовых технологий (ATP), осуществляемой Национальным институтом стандартов и технологий (NIST) Министерства торговли для ускорения разработки технологий с высоким риском и многообещающих экономических выгод за счет совместного финансирования. Исследовательский комитет пришел к выводу, что программа показала значительный успех, частично связанный с соответствующими критериями отбора, тщательной экспертной оценкой технической осуществимости и коммерческого потенциала и тщательной оценкой результатов. Отчет был предметом слушания в научном комитете Палаты представителей и был процитирован сенатским комитетом по ассигнованиям в оправдание увеличения финансирования ATP. Оценка STEP, несомненно, является фактором выживания ATP, несмотря на неоднократные предложения администрации и голоса Палаты представителей о прекращении программы. NIST недавно выпустил запрос на новые предложения СПС.

Международная репутация

Отчасти благодаря информационно-пропагандистской работе Правления и отчасти из-за интереса за рубежом к вкладу политики федерального правительства и правительства штатов в экономические показатели США, растет международная аудитория работы STEP, о чем свидетельствует большое количество посещений веб-сайта и приглашений. для презентаций международным организациям (например, различным комитетам ОЭСР, частям Европейской комиссии, Всемирной организации интеллектуальной собственности и Европейскому патентному ведомству), а также официальным лицам национальных правительств и международным академическим собраниям, слишком многочисленным, чтобы их перечислить. Первоначально ограничиваясь промышленными странами, этот интерес распространился на правительства и ученых в странах с развивающейся экономикой - Китае, Индии, Бразилии, Вьетнаме и бывших советских республиках.

Проект STEP получил поддержку со стороны ОЭСР , Европейской комиссии , Министерства промышленности Канады и посольства Великобритании. В результате официального сотрудничества с двумя немецкими научно-исследовательскими институтами экономики было подготовлено два отчета, а в 1995 году STEP было предложено провести международную конференцию по технологиям и рабочим местам в рамках подготовки к встрече на высшем уровне G-7.

Конгресс является основным потребителем работы STEP, и Совет директоров реализовал или ведет три проекта, утвержденных Конгрессом. Четвертый мандат - текущая оценка программ SBIR 5 агентств - следовал за работой STEP по SBIR, но выполнялся под отдельным контролем. В настоящее время с членами Конгресса обсуждается крупное исследование роли нематериальных активов (НИОКР, интеллектуальная собственность, программное обеспечение, обучение рабочих и организационная компетентность) в экономическом росте. Тем не менее, то, что будет отражено в окончательном законодательстве или формулировке отчета о законопроекте, всегда очень неопределенно; и соблюдение агентством требований Конгресса об исследованиях не гарантируется. STEP дважды согласовывал формулировки со спонсорами Конгресса для исследований, которые в конечном итоге были включены в принятый закон, и разработал предложения для исполнительных органов, направленные на заключение контракта с Академиями, но мандаты не были выполнены.

Ссылки