Договор об обычных вооруженных силах в Европе - Treaty on Conventional Armed Forces in Europe

Договор об обычных вооруженных силах в Европе
Подписано 19 ноября 1990 г. ( 1990-11-19 )
Место расположения Париж , Франция
Эффективный 17 июля 1992 г.
Условие Ратификация по НАТО и Варшавский договор стран - членов
Срок действия 26 апреля 2007 г. ( 2007-04-26 )
Подписавшие

Первоначальный Договор об обычных вооруженных силах в Европе ( ДОВСЕ ) был согласован и заключен в последние годы холодной войны и установил всеобъемлющие ограничения на ключевые категории обычной военной техники в Европе (от Атлантики до Урала ) и требовал уничтожения избыточное вооружение. Договор предлагал одинаковые ограничения для двух «групп государств-участников», Организации Североатлантического договора (НАТО) и Варшавского договора . В 2007 году Россия «приостановила» свое участие в договоре, а 10 марта 2015 года, сославшись на фактическое нарушение НАТО Договора, Россия официально объявила, что «полностью» прекращает свое участие в нем со следующего дня.

История

Задний план

В 1972 году президент США Ричард Никсон и генеральный секретарь СССР Леонид Брежнев достигли компромиссного соглашения о проведении отдельных политических и военных переговоров. Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБС) будет иметь дело с политическими проблемами, и Взаимный и сбалансированное сокращение вооруженных сил (MBFR) с военными вопросами. В результате СБСЕ в 1975 году 35 стран подписали заключительный документ: Хельсинкский Заключительный акт. Переговоры по MBFR были приостановлены СССР в 1979 году из-за решения НАТО разместить в Европе новое ядерное оружие средней дальности. В 1986 году советский генеральный секретарь Михаил Горбачев предложил в контексте переговоров по MBFR сократить наземные и воздушные силы, а также включить обычные и ядерные вооружения от Атлантики до Урала. Это предложение было официально оформлено в том же году на встрече по Варшавскому договору. Североатлантический совет министров иностранных дел НАТО издал Брюссельскую декларацию о контроле над обычными вооружениями, в которой содержался призыв к проведению двух отдельных групп переговоров: один на основе результатов Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности, а другой - на установлении обычных вооружений. стабильность в Европе за счет переговоров по контролю над обычными вооружениями от Атлантики до Урала (ATTU). В 1987 году Стокгольмский документ вступил в силу и впервые предусматривал договорное право проводить инспекции вооруженных сил на местах.

Неофициальные переговоры между 16 странами НАТО и семью странами Варшавского Договора начались в Вене 17 февраля 1987 года о мандате на переговоры по обычным вооружениям в Европе, в котором будут изложены руководящие принципы ведения переговоров по договору. Несколько месяцев спустя, 27 июня, НАТО представила проект мандата на конференции 23 стран в Вене. Мандат предусматривал устранение неравенства сил, возможность внезапного нападения и крупномасштабных наступательных операций, а также создание эффективной системы проверки. Между тем, в декабре между США и Советским Союзом был подписан Договор о РСМД , фактически разрешающий взаимные инспекции. Во время московского саммита в мае-июне 1988 г. президент США Рональд Рейган и генеральный секретарь Горбачев подчеркнули важность стабильности и безопасности в Европе, в частности, призывая к обмену данными, проверке этих данных, а затем к их сокращению. В декабре Горбачев объявил в ООН об одностороннем выводе 50 000 военнослужащих из Восточной Европы и демобилизации 500 000 советских военнослужащих.

Переговоры по ДОВСЕ

В январе 1989 года члены НАТО и Варшавского договора выпустили Мандат на переговоры по обычным вооруженным силам в Европе. В мандате изложены цели ДОВСЕ и установлены принципы ведения переговоров, и официальные переговоры начались 9 марта 1989 года в Вене. На встрече президента США Джорджа Буша и президента Франции Франсуа Миттерана в мае Буш объявил о согласии с сокращением количества боевых самолетов и вертолетов. Он также предложил потолок в 275 000 человек, размещенных в Европе США и Советским Союзом. Предложение Буша было официально принято на саммите НАТО в Брюсселе в 1989 году и впоследствии представлено в Вене. В ноябре пала Берлинская стена, а в последующие месяцы вспыхнули революции в Венгрии, Чехословакии, Румынии и Болгарии. Буш и Горбачев договорились ускорить переговоры по контролю над вооружениями и экономическим переговорам. Буш предложил еще более резкие сокращения, а Советский Союз провел переговоры и заключил соглашения о выводе войск с государствами Варшавского Договора.

Кроме того, в то время происходило воссоединение Германии , которое привело бы к Договору об окончательном урегулировании в отношении Германии . Договор был связан с ДОВСЕ, указав, что определенные военные ограничения, наложенные на Германию, вступят в силу после заключения ДОВСЕ.

Текст договора был одобрен 22 участниками переговоров 15 ноября 1990 г. в Вене .

Статус

Подписано

Все члены двух блоков (НАТО - синий, Варшавский договор - красный) подписали ДОВСЕ в 1990 году.

Договор был подписан в Париже 19 ноября 1990 года 22 странами. Они были разделены на две группы:

Ратификация

Члены ДОВСЕ 1992 года отличаются от подписавших его в 1990 году из-за распада Советского Союза и раскола Чехословакии.

В 1991 году СССР и Варшавский договор распались, и Чехословакия находилась в процессе разделения на Чехию и Словакию , что объясняет, почему договор ратифицировали 30, а не 22 государства:

  • Тогдашние 16 членов НАТО
  • Восемь бывших республик СССР, территория которых находится к западу от Урала, и другие шесть бывших участников Варшавского договора. Эти бывшие республики СССР включают Армению , Азербайджан , Беларусь , Грузию , Казахстан , Молдову , Россию и Украину . Шесть участников Варшавского договора включают: Болгарию , Чехию и Словакию, Венгрию , Польшу , Румынию . Бывшие не входящие в СССР члены Варшавского договора (кроме Албании) и три балтийских государства стали членами НАТО в 1999 или 2004 годах. В 1994 году несколько бывших республик СССР образовали Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). По состоянию на 2019 год членами ОДКБ являются следующие страны : Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Россия.

Договор вступил в силу 17 июля 1992 г.

Поправка

31 мая 1996 года договор был изменен так называемым фланговым соглашением, которое ослабило ограничения для России и Украины в фланговом регионе, определенные в подпункте 1 (A) статьи V договора.

Приостановление со стороны России

14 июля 2007 г. Россия уведомила других подписантов о своем намерении приостановить действие ДОВСЕ.

В марте 2015 года Российская Федерация объявила о принятии решения о полном прекращении своего участия в Договоре.

Содержание

Потолки войск

ДОВСЕ устанавливает одинаковые потолки для каждого блока (НАТО и Организация Варшавского Договора) от Атлантики до Урала по ключевым вооружениям, необходимым для проведения внезапных атак и начала крупномасштабных наступательных операций. В совокупности участники договора согласились с тем, что ни одна из сторон не может иметь больше, чем:

  • 20000 танков;
  • 20000 артиллерийских орудий;
  • 30 000 боевых бронированных машин (ББМ);
  • 6800 боевых самолетов; а также
  • 2000 боевых вертолетов.

Чтобы еще больше ограничить готовность вооруженных сил, договор установил одинаковые потолки для оборудования, которое может быть развернуто с действующими частями. Остальное наземное оборудование пришлось разместить в специально отведенных местах постоянного хранения. Ограничения на оборудование, которое каждая сторона могла иметь в активных частях, были:

  • 16500 танков;
  • 17 000 артиллерийских орудий; а также
  • 27 300 боевых бронированных машин (ББМ);

Договор далее ограничивал долю вооружений, которые могла иметь какая-либо одна страна в Европе, примерно до одной трети от общего количества вооружений для всех стран Европы - правило «достаточности».

Все морские военно-морские силы были исключены из подотчетности ДОВСЕ.

Региональные договоренности

Помимо ограничений на количество вооружений в каждой категории с каждой стороны, договор включал региональные ограничения, предназначенные для предотвращения дестабилизирующего сосредоточения сил наземной техники.

Разрушение

Для достижения требуемого предельного количества войск оборудование необходимо было уничтожить или, если возможно, переоборудовать для использования в невоенных целях.

Проверка

Договор включал беспрецедентные положения об обмене подробной информацией, инспекциях на местах, инспекциях по запросу и мониторинге уничтожения на месте. Стороны договора получили неограниченное право контролировать процесс уничтожения. Спутниковое наблюдение использовалось для проверки размещения и уничтожения крупной военной техники, такой как автомобили и танки.

Совместная консультативная группа

Наконец, Договор учредил в Вене орган, состоящий из всех участников Договора, который назывался Совместной консультативной группой (ОКГ) и занимался вопросами, касающимися соблюдения положений Договора. Группа стремилась:

  • Устранение двусмысленностей и различий в интерпретации
  • Рассмотреть меры, повышающие жизнеспособность и эффективность Договора.
  • Решаем технические вопросы
  • Рассмотрение споров, которые могут возникнуть в результате выполнения Договора.

Выполнение

После вступления договора в силу начался четырехмесячный период базовой инспекции. Двадцать пять процентов уничтожения должны были быть завершены к концу 1 года, 60% - к концу 2 лет, а все уничтожения, требуемые договором, должны были быть завершены к концу 3 лет.

Главным достижением стало крупномасштабное сокращение или уничтожение обычного военного оборудования в районе Атлантического океана до Уральских гор (ATTU) в течение первых 5 лет действия Договора. К концу периода сокращения Договора в 1995 году, когда вступили в силу ограничения по оборудованию, 30 государств-участников завершили и проверили путем инспекции уничтожение или переоборудование более 52 000 боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерийских орудий, боевых самолетов и ударных вертолетов. Кроме того, они провели / одобрили более 4000 инспекций на местах воинских частей / объектов и определенных районов.

НАТО в основном выполнило свои обязательства, уничтожив свою самую старую технику. Кроме того, члены НАТО с более новым оборудованием, такие как США, согласились передать часть этого оборудования союзникам со старым оборудованием.

Согласие

НАТО

США планируют создать базы в Румынии и Болгарии, что, по мнению России, является нарушением договора. Представители НАТО оспорили это и заявили, что базы США не предназначались как постоянные и поэтому не могут рассматриваться как нарушение. Однако затем сообщалось, что соглашения, подписанные как с Румынией, так и с Болгарией в 2006 году, прямо разрешали создание постоянных баз под прямым контролем США, и The Washington Times также получила подтверждение высокопоставленного должностного лица Соединенных Штатов о том, что эти объекты должны быть постоянными.

Бывшие советские республики

В июньском отчете администрации Клинтона 1998 года говорилось, что Россия, Украина, Беларусь, Армения и Азербайджан не соблюдают ДОВСЕ. Нарушения варьировались от наличия ограниченного по договору оборудования (TLE) сверх потолочных значений ДОВСЕ до отказа в полном доступе во время инспекций по договору. В отчете сделан вывод о том, что вопросы соблюдения не были «значимыми в военном отношении», и что Россия и Украина, бывшие республики СССР с крупнейшими владениями среди стран Восточного блока, остались в рамках своих договорных ограничений.

В преддверии стамбульского саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в ноябре 1999 года члены НАТО столкнулись с тремя проблемами соблюдения договора. Во-первых, продолжающееся наличие запасов российской техники во «фланговом» регионе (то есть в Северо-Кавказском военном округе России ) превышало согласованные договорные ограничения. Во-вторых, российское военное присутствие в Грузии превышало санкционированный грузинскими властями уровень. В-третьих, на российское военное присутствие в Молдове не было явного согласия молдавских властей. Во время саммита 30 членов ОБСЕ подписали адаптированный ДОВСЕ, и Россия взяла на себя обязательство вывести войска из Республики Молдова , сократить уровень своего вооружения в Грузии и согласовать с грузинскими властями условия и продолжительность пребывания российских сил на территории. Грузии, и сократить свои силы на флангах до согласованных в Адаптированном ДОВСЕ уровней. Эти соглашения стали известны как «Стамбульские обязательства» и содержались в 14 приложениях к Заключительному акту ДОВСЕ и в Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне 1999 года. Однако члены НАТО отказывались ратифицировать договор до тех пор, пока Россия, по их мнению, отказывалась полностью вывести свои войска с территории Молдовы и Грузии. Хотя Россия частично вывела войска и технику из Грузии и Молдовы, она не сделала этого полностью, как того требовало НАТО.

Закавказье

Согласно отчету 2019 года, Азербайджан продолжает существенно нарушать договор. В своих данных по состоянию на 1 января 2018 года, Азербайджан заявил, что общее количество оборудования превышает его общие лимиты более чем на 900 единиц оборудования, ограниченного договором:

  • более 300 боевых танков, превышающих лимит Азербайджана в 220 боевых танков, что превышает 236% лимита,
  • более 160 боевых бронированных машин (ББМ) сверх установленного Азербайджаном лимита в 220 ББМ, что превышает 172% лимита,
  • более 670 артиллерийских орудий сверх установленного Азербайджаном лимита в 285 артиллерийских орудий, превышающего 335% от установленного лимита
  • более 5 ударных вертолетов сверх установленного в Азербайджане лимита в 50 боевых вертолетов, что превышает установленный лимит на 110%.

В мае 2019 года Армения демонтировала и списала 21 боевую бронированную машину в соответствии с требованиями договора.

Последующие соглашения

Заключительный акт переговоров по личному составу обычных вооруженных сил в Европе (CFE-1A)

Переговоры по ДОВСЕ-1 начались вскоре после подписания первоначального ДОВСЕ в 1990 году. В отличие от первоначального ДОВСЕ, ДОВСЕ-1А был не юридически обязывающим договором, а политическим обязательством, которое одновременно вступило в силу с ДОВСЕ и послужило последующим: до соглашения. Обязательство заключалось в том, что все стороны, подписавшие ДОВСЕ, предпримут шаги по дальнейшему укреплению доверия и безопасности в регионе АТП. CFE-1A обязал 30 участников договора установить лимиты численности и, если будет сочтено необходимым, сократить существующие уровни людских ресурсов в зоне применения ДОВСЕ для достижения этих пределов. Согласно этому обязательству Соединенные Штаты были ограничены численностью не более 250 000 военнослужащих в районе применения. В качестве дополнительного источника гарантий безопасности соглашение CFE -1A требовало от сторон заблаговременного уведомления о любом увеличении численности сил. Соблюдение соглашения CFE-1A одним из членов оценивалось в ходе инспекций на местах, проведенных в соответствии с ДОВСЕ.

Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ-II)

Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (также известное как адаптированный Договор ДОВСЕ) было пересмотренным вариантом первоначального договора и было подписано во время саммита в Стамбуле в ноябре 1999 г. и учитывало различную геополитическую ситуацию в пост- Эпоха холодной войны путем установления национальных, а не блоковых ограничений на обычные вооруженные силы. Однако члены НАТО отказывались ратифицировать договор до тех пор, пока Россия отказывалась полностью вывести свои войска с территории Молдовы и Грузии . Хотя Россия частично вывела войска и технику из Грузии и Молдовы, она не сделала этого полностью, как того требовало НАТО. Связь между ратификацией адаптированного договора и полным выходом из него не имела правовой основы, а была скорее политическим решением, принятым членами НАТО.

Приостановление и полный вывод со стороны России

После того, как Россия не пожелала поддержать планы США по противоракетной обороне в Европе, президент России Владимир Путин в своем обращении 26 апреля 2007 года призвал к « мораторию » на договор. Затем он поднял большинство своих аргументов в пользу переписывания договора во время Чрезвычайной конференции государств-участников Договора об обычных вооруженных силах в Европе, которая прошла в Вене 11–15 июня по инициативе России. Поскольку его просьбы не были удовлетворены во время этой конференции, Путин издал указ о приостановлении соблюдения своих договорных обязательств 14 июля 2007 года, вступивший в силу через 150 дней, заявив, что это было результатом «чрезвычайных обстоятельств (...), которые повлиять на безопасность Российской Федерации и потребовать немедленных мер », - и уведомил НАТО и ее членов. Приостановление применяется как к первоначальному ДОВСЕ, так и к последующим соглашениям.

Мотивы

В пояснительном документе администрации президента России упоминается несколько причин первоначального приостановления выполнения ею обязательств в 2007 году. Во-первых, Россия сочла связь между ратификацией адаптированного договора и выводом войск из Грузии и Молдовы как «нелегитимную» и «выдуманную». Россия также рассматривала вопрос о выводе войск как двусторонний вопрос России – Грузии и России – Молдовы, а не вопрос НАТО – Россия. Во-вторых, три балтийских государства , которые граничат с Россией, в отличие от остальной части НАТО (за исключением Польши и Норвегии), не подпадали под действие первоначального ДОВСЕ, поскольку они все еще были частью Советского Союза на момент подписания договора. Кроме того, страны Балтии, как и все члены НАТО, не ратифицировали адаптированный ДОВСЕ. Желание России скорейшей ратификации и присоединения стран Балтии к ратифицированному договору в надежде ограничить там экстренное развертывание сил НАТО не было выполнено.

В-третьих, Россия подчеркнула, что расширение НАТО в 1999 и 2004 годах увеличило оснащение альянса сверх договорных ограничений. Следовательно, Россия потребовала «компенсирующего снижения» общих количественных ограничений НАТО на такое оборудование. В-четвертых, Россия отметила, что запланированное на тот момент базирование воинских частей США в Румынии и Болгарии "негативно сказывается" на соблюдении этими странами ограничений по численности вооруженных сил по ДОВСЕ. В-пятых, документ требовал «снятия» фланговых (т. Е. Северокавказских) потолков для российских войск путем «политического решения» между НАТО и Россией, якобы для «компенсации» России за расширение альянса. В-шестых, Россия хотела пересмотреть и «модернизировать» адаптированный к 1999 году ДОВСЕ, как только он вступит в силу. Позиция России заключалась в том, что она будет в одностороннем порядке приостановить действие договора, если страны НАТО не приведут в действие обновленную версию до 1 июля 2008 г. или, по крайней мере, не будут выполнять его условия на временной основе до повторных переговоров по договору.

Скорее всего, но не упомянутые в пояснительном документе России, вышеупомянутые «чрезвычайные обстоятельства» относятся к планам США по созданию комплекса противоракетной обороны в Польше с радиолокационным компонентом в Чехии. Другая вероятная причина заключается в том, что члены НАТО отказались ратифицировать адаптированный ДОВСЕ из-за продолжающегося присутствия нескольких сотен российских военнослужащих в Молдове, что они сочли нарушением обязательств, взятых Россией на саммите в Стамбуле в 1999 году . Однако юридической связи между адаптированным ДОВСЕ и выводом России из Грузии и Молдовы не было. Связь между этими двумя проблемами безопасности была решением, принятым странами-членами НАТО в знак протеста против Второй чеченской войны, и использовалась как причина не ратифицировать договор. Россия так и не приняла это решение - решение также было принято через полгода после стамбульского саммита. Россия также считала первоначальный ДОВСЕ устаревшим и стратегически несовершенным, поскольку он не принимал во внимание роспуск Варшавского договора или Советского Союза.

В России даже Владимир Рыжков , лидер оппозиции и независимый член Думы , согласился с тем, что Россия была вынуждена ответить. Тем не менее, он также предположил , что подвеска Путина декретом был « в первую очередь год выборов сообщение в стране:„Ваш лидер не сдвинется с места, независимо от того , кто формально станет следующим президентом“.»

Реакции

НАТО сразу же выразило сожаление по поводу решения России приостановить действие договора, назвав это «шагом в ложном направлении», но надеялось вовлечь Москву в переговоры по этому вопросу, которые были охарактеризованы как конструктивные. США, а также такие европейские государства, как Германия, Польша и Румыния, также выразили разочарование. Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Николай Бордюжа и бывший президент СССР Михаил Горбачев выразили поддержку указу Путина. 25 ноября 2011 года Великобритания прекратила делиться с Россией военными данными.

МИД России также заявил, что последствия приостановки будут заключаться в прекращении инспекций и проверок своих военных объектов странами НАТО и что у него больше не будет обязательств по ограничению количества своих обычных вооружений. На практике Россия уже прекратила такие контрольные визиты в июне 2007 года после того, как внеочередная конференция по ДОВСЕ, проведенная в Вене, оставила без внимания жалобы России. Следовательно, военным делегациям из Болгарии и Венгрии было отказано во въезде в российские воинские части.

Юрий Зарахович предположил в Time, что вышеупомянутые «немедленные меры» будут заключаться в наращивании его сил в районах, граничащих с восточными членами НАТО, в частности с Польшей и странами Балтии. В то время Time также предположил, что другие меры могут включать в себя наращивание войск вдоль южных границ на Кавказе, новое давление на Украину с целью сохранения российского Черноморского флота в Крыму сверх ( тогда запланированного ) срока вывода в 2017 году и отказ покинуть Молдову. .

В марте 2015 года Российская Федерация объявила о принятии решения о полном прекращении своего участия в Договоре.

Смотрите также

Рекомендации

Внешние ссылки