Закон о контроле над токсичными веществами 1976 года - Toxic Substances Control Act of 1976

«TSCA» перенаправляет сюда. Для оперы см Тоска . Для использования в других целях, см Tosca (значения) .

Закон о контроле за токсичными веществами
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон о регулировании торговли и защите здоровья человека и окружающей среды, требуя тестирования и необходимых ограничений на использование определенных химических веществ, а также для других целей.
Акронимы (разговорный) TSCA
Принят девяносто четвёртом Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный 11 октября 1976 г.
Цитаты
Публичное право 94-469
Устав в целом 90  Стат.  2003 г.
Кодификация
Заголовки изменены 15 USC: коммерция и торговля
Разделы ОСК созданы 15 USC гл. 53, подч. I §§ 2601–2629
Законодательная история
Основные поправки
PL 99-519 (1986); PL 100-551 (1988); PL 101-637 (1990); PL 102-550 (1992); Закон 2002 года « Ни один ребенок не останется без внимания» ;
Фрэнк Р. Лаутенберг Закон о химической безопасности для 21 века , Pub.L.  114–182 (текст) (pdf) (2016)

Закон о контроле за токсичными веществами ( TSCA или TOSCA ) - это закон Соединенных Штатов , принятый 94-м Конгрессом США в 1976 году и находящийся в ведении Агентства по охране окружающей среды США (EPA), который регулирует введение новых или уже существующих химических веществ . Когда ЗКТВА было поставлено на место, все существующие химические вещества считаются безопасными для использования , а затем grandfathered в. Его три основных целях для оценки и регулирования новых коммерческими химических веществ , прежде чем они попадают на рынок, чтобы регулировать химические вещества , уже существующие в 1976 году , что создает «необоснованный риск для здоровья или окружающей среды», например, ПХД , свинец, ртуть и радон , а также для регулирования распределения и использования этих химических веществ.

Вопреки тому, что следует из названия, TSCA не разделяет химические вещества на категории токсичных и нетоксичных. Скорее, он запрещает производство или импорт химикатов, не включенных в реестр TSCA или подпадающих под одно из многих исключений. Химические вещества, перечисленные в реестре TSCA, называются «существующими химическими веществами», а химические вещества, не включенные в перечень, называются новыми химическими веществами. TSCA определяет термин «химическое вещество» как «любое органическое или неорганическое вещество с определенной молекулярной идентичностью, включая любую комбинацию этих веществ, возникающую полностью или частично в результате химической реакции или встречающуюся в природе, а также любой элемент или некомбинированный радикал ».

Как правило, производители должны направить в EPA уведомление о предварительном производстве до начала производства или импорта новых химикатов для торговли. Исключения включают продукты питания, пищевые добавки, лекарства, косметику или устройства, регулируемые Федеральным законом о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах , пестициды, регулируемые Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах , табак и табачные изделия, регулируемые Бюро алкоголя, табака, Огнестрельное оружие и взрывчатые вещества , вещества, используемые только в небольших количествах для исследований и разработок в соответствии с разделом 5 (h) (3), а также радиоактивные материалы и отходы, регулируемые Комиссией по ядерному регулированию . EPA рассматривает уведомления о новых химических веществах и, если обнаруживает «необоснованный риск для здоровья человека или окружающей среды», оно может отрегулировать действие вещества от ограничения использования или объема производства до его полного запрета. В 2016 году Закон Фрэнка Р. Лаутенберга о химической безопасности в 21 веке стал первым капитальным ремонтом за многие годы.

Обзор

Закон о контроле за токсичными веществами 1976 года обязывал EPA защищать население от «необоснованного риска причинения вреда здоровью или окружающей среде» путем регулирования производства и продажи химикатов. Этот акт не затрагивает загрязнения, которое регулируется с помощью Закона о чистом воздухе , Закон о чистой воде и сохранения ресурсов и Закон о восстановлении . Вместо этого, как и FIFRA ( Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах ), TSCA регулирует коммерческие продукты. Закон дал EPA право собирать информацию и потребовать от производителей тестировать продукты, EPA потребовал от EPA составить список существующих химикатов, а промышленность - уведомить EPA о производимых новых химикатах, а также дал EPA возможность регулировать химическое производство. и пользуйся. Например, использование хлорфторуглеродов в производстве сейчас строго запрещено во всех производственных процессах в Соединенных Штатах, даже если в результате хлорфторуглероды не выбрасываются в атмосферу.

Типы химических веществ, регулируемые законом, делятся на две широкие категории: существующие и новые. Различие сделано потому, что закон регулирует эти две категории химических веществ по-разному. Существующие химические вещества включают любые химические вещества, которые в настоящее время перечислены в разделе 8 (b) TSCA. Новые химические вещества определяются как «любое химическое вещество, не включенное в список химических веществ, составленный и опубликованный в соответствии с разделом 8 (b)». Этот список включал все химические вещества, произведенные или импортированные в Соединенные Штаты до декабря 1979 года, что покрыло 99% мандата EPA в законопроекте, включая около 8 800 химикатов, импортированных или произведенных в количествах более 10 000 фунтов.

Разделы

Маркировка трансформаторов, содержащих ПХБ
Листовка EPA о раскрытии краски на основе свинца

TSCA содержится в законодательстве США в разделе 15 Свода законов США , глава 53, и находится в ведении EPA.

  • Подраздел I TSCA, «Контроль токсичных веществ», является исходным веществом Закона 1976 года, PL 94-469, устанавливает основную программу, включая регулирование продуктов полихлорированных дифенилов (ПХБ) и запрещает определенные действия в отношении элементарной ртути. .
  • Подраздел II TSCA, «Действия в чрезвычайных ситуациях, связанных с опасностью асбеста», принятый в 1986 году в соответствии с PL 99-519 и измененный в 1990 году в соответствии с PL 101-637. и уполномочивает EPA устанавливать стандарты для борьбы с загрязнением асбеста в школах, и требует, чтобы подрядчики асбеста были обучены и сертифицированы.
  • Подраздел III TSCA, «Снижение уровня радона в помещениях», принятый в 1988 г. в соответствии с PL 100-551 и требует от EPA опубликовать руководство по рискам для здоровья, связанными с радоном, и провести исследования уровней радона в школах и федеральных зданиях.
  • Подраздел IV в ЗРТВ «Lead уменьшения экспозиции», вступившим в силу в 1992 году под PL 102-550 требует EPA по выявлению источников свинцового загрязнения окружающей среды для регулирования количества свинца позволило в продуктах, включая краски и игрушки, а также установить состояние программы, которые отслеживают и сокращают воздействие свинца.

Нормативные документы США, реализующие TSCA, содержатся в 40 CFR Part 195 для радона и в 40 CFR Part 700-766 для других вопросов.

Согласно 15 USC 2605 (e) TSCA конкретно регулирует ПХД. Подраздел (2) (A) предусматривает, что после 1 января 1978 г. «никто не может производить, обрабатывать или распространять в торговле или использовать какие-либо ПХД каким-либо образом, кроме как полностью закрытым способом». Он также уполномочивает EPA регулировать утилизацию ПХД.

Действуя в соответствии с TSCA и другими законами, EPA установило пределы загрязнения окружающей среды ПХБ. Она вела длительные переговоры с американской компанией General Electric и другими фирмами о восстановлении участков, загрязненных ПХД, таких как верховья реки Гудзон .

История

TSCA был принят Конгрессом США и подписан президентом Джеральдом Фордом 11 октября 1976 года после многолетних переговоров между фракциями правительства и производителей химикатов. Впервые он был представлен Конгрессу в 1971 году, но против него выступили промышленные и экологические группы, что привело к пятилетнему тупику. TSCA уполномочила EPA регулировать новые и существующие химические вещества. TSCA была ответом на растущую озабоченность Конгресса необоснованными рисками, которые химические вещества представляют для здоровья человека и окружающей среды. TSCA ограничивает производство, переработку, коммерческое распространение, использование и удаление химических веществ, включая ПХД, асбест, радон и краски на основе свинца .

Отчет Совета по качеству окружающей среды 1971 г.

В отчете 1971 года Совет по качеству окружающей среды (CEQ) призвал федеральное правительство регулировать токсичные вещества в США. CEQ объяснил, что существующих правил недостаточно для защиты здоровья человека и окружающей среды. Например, существующий закон вступил в силу только после того, как был нанесен ущерб, и ничего не сделал для предотвращения ущерба в будущем. Как позже объяснил Джон Р. Куорлз-младший , заместитель администратора EPA во время выступления в Конгрессе в 1975 году, «хотя существуют определенные полномочия по контролю за производством определенных категорий токсичных веществ, таких как пестициды, лекарства и пищевые добавки, большинство существующих федеральных органы власти призваны предотвращать вредное воздействие только после того, как вещества будут введены в производство ». Чтобы надлежащим образом регулировать, какие химические вещества должны попадать в окружающую среду, CEQ рекомендовала правительству разработать более комплексную химическую политику для выявления и контроля химикатов, которые производятся, производятся и используются в экономике США. В частности, CEQ рекомендовал TSCA усилить надзор со стороны правительства, потребовав следующих мер: Во-первых, производители должны уведомлять официальных лиц, когда они используют или производят новые химические вещества или планируют продавать значительные объемы старых химикатов. Во-вторых, производители должны проверять свои химические вещества и сообщать официальным лицам данные о количестве, использовании, физических и биологических свойствах, а также любую другую информацию, необходимую для оценки опасных материалов. Наконец, с этой информацией правительство должно раскрывать любую информацию о последствиях для здоровья, вызываемых опасными химическими веществами, общественности.

Ответ Конгресса на CEQ и составление TSCA

Конгресс согласился с CEQ, что необходимы дополнительные полномочия для тестирования химических веществ, чтобы определить их действие, и ответил на рекомендацию CEQ, предложив множество законопроектов Палаты представителей и Сената в период с 1972 по 1973 год. Политики также знали, что уровень смертности от рака увеличился, и признали, что Причина увеличения была связана с увеличением количества промышленных химикатов в потребительских товарах и окружающей среде. В результате этих опасений Конгресс пришел к выводу, что риск химического воздействия на население достаточно серьезен, чтобы требовать принятия быстрых законодательных мер.

В подходе Конгресса к разработке политики контроля над химическими веществами были использованы три ключевых предположения. Во-первых, чтобы ограничить риски, которые химические вещества представляют для здоровья человека и окружающей среды, важно проявлять инициативу в понимании токсичных веществ и использовать превентивные меры. Во-вторых, к риску отравления следует подходить «комплексно, а не фрагментарно». В-третьих, важно было собрать как можно больше информации о токсичности химических веществ и связанных с ними рисках.

Хотя политика, направленная на снижение рисков для здоровья населения от воздействия химических веществ, получила широкую поддержку, принятие закона было приостановлено в последнюю минуту из-за разногласий по поводу надлежащего объема проверки химических веществ перед их коммерческим производством. Однако ряд экологических бедствий, таких как катастрофа в Кепоне в Хопуэлле , штат Вирджиния , и загрязнение реки Гудзон и других водных путей ПХД, угроза истощения стратосферного озона в результате выбросов хлорфторуглеродов (ХФУ) и загрязнение сельскохозяйственных продуктов по полибромированным дифенилам (ПБД) в штате Мичиган» при условии более четкое представление о затратах слабого регулирования над токсичными веществами. Впоследствии закон был принят в 1976 году.

Конгресс разработал TSCA, чтобы дать EPA возможность собирать больше информации о химических веществах и их потенциально опасном воздействии на здоровье человека и окружающую среду. В результате сфера юрисдикции TSCA чрезвычайно широка. Определение Конгресса химических веществ включает «любое органическое или неорганическое вещество с определенной молекулярной идентичностью» и «любую комбинацию таких веществ, возникающую полностью или частично в результате химической реакции или встречающуюся в природе», а также «любой элемент. или несвязанный радикал ". Эти химические вещества содержатся в детских товарах (например, игрушках), чистящих средствах, средствах личной гигиены, мебели, электронике, контейнерах для пищевых продуктов и напитков, строительных материалах и салонах автомобилей. Закон пытается контролировать производство, переработку, распространение, использование и удаление таких химических веществ. TSCA предписывает EPA использовать наименее обременительный метод для снижения химического риска до разумных уровней, принимая во внимание преимущества, обеспечиваемые химическим продуктом или процессом.

Реализация

При внедрении TSCA было много проблем. Во-первых, по словам Дэвида Маркелла, профессора права Университета штата Флорида, TSCA и ранее существовавшие нормативные акты ориентированы на «постфактум», что не позволяет защитить людей до того, как токсичные вещества попадут в продукты, и является предметом внимания СМИ, не обращая внимания на то, как это сделать. контролировать загрязнение в сообществах.

Во-вторых, внедрение TSCA затруднено из-за большого количества химикатов на рынке США и высоких затрат, связанных с полной оценкой токсического воздействия такого количества химикатов на здоровье человека и окружающую среду. 62 000 химических веществ на рынке в то время были включены в исходный перечень химических веществ TSCA. TSCA «унаследовала» эти 62 000 химикатов, что позволило им оставаться на рынке без предварительной оценки токсического воздействия. Однако новые химические вещества будут подвергаться проверке на предмет риска для здоровья и окружающей среды. С тех пор количество химических веществ, внесенных в реестр TSCA, выросло примерно до 84 000. Агентство по охране окружающей среды потребовало проверить только около 200 из этих 84000 химических веществ, а из 22000 химических веществ, введенных с 1976 года, производители химических веществ предоставили очень мало данных для Агентства по охране окружающей среды о потенциальном воздействии на здоровье и / или окружающую среду.

В-третьих, даже несмотря на то, что TSCA дает право EPA тестировать существующие химические вещества в рамках собственного процесса разработки правил EPA, EPA испытывает трудности с получением данных, необходимых для определения их рисков. Сложно собрать информацию о рисках, связанных с химическими веществами, в промышленности, и EPA пришло к выводу, что проведение собственных испытаний слишком дорого.

EPA уполномочено требовать от промышленности проведения испытаний химических веществ, производимых в значительных количествах, или если EPA обнаружит, что производство, производство или использование химического вещества «может представлять необоснованный риск нанесения ущерба здоровью или окружающей среде».

Единственная информация, которая требуется от производителей химикатов, - это химические идентификаторы, названия и молекулярные структуры, категории использования, количество произведенных и переработанных для каждой категории использования, описания побочных продуктов, возникающих в результате производства, обработки, использования и утилизации, воздействия на окружающую среду и здоровье, количество лиц, подвергшихся воздействию, количество сотрудников, подвергшихся воздействию, и продолжительность воздействия, а также способ или метод утилизации химических веществ.

Чтобы получить больше информации, связанной с химическими рисками, EPA должно попросить химические компании провести испытания. Это происходит либо по (1) взаимному соглашению, либо (2) по добровольной инициативе отрасли в рамках программы HPV Challenge. EPA также создало модель инициативы Sustainable Futures (SF), которая позволяет компаниям добровольно проверять свои продукты, которые могут представлять опасность для здоровья человека или окружающей среды. Благодаря этой инициативе EPA надеется дать производителям возможность лучше прогнозировать опасности и воздействия, связанные с их продуктами. Программа предназначена для того, чтобы компании могли вывести на рынок более безопасные химические вещества.

Регулирование существующих химикатов

Существующий процесс обзора химических веществ
Снижение содержания асбеста

Существующие в настоящее время химические вещества на рынке перечислены в Реестре TSCA. Несмотря на то, что задача защиты населения от опасных и потенциально канцерогенных веществ, около 62 000 химикатов никогда не были проверены EPA, потому что они были «унаследованы и по закону не считались« необоснованным риском ». Без тестирования TSCA допустила использование этих химикатов в TSCA. список «существующих» (в отличие от «новых») химикатов. Для существующих химикатов производители должны собирать и сообщать данные о рисках, производстве и переработке, неблагоприятных последствиях для здоровья, опубликованных и неопубликованных исследованиях здоровья и безопасности, а также «существенных рисках». «в EPA. Кроме того, производители должны сообщать о правилах нового значительного использования любого химического вещества (SNUR), но это запускает дальнейший процесс предварительного уведомления о производстве (PMN) существующих химикатов.

Система проверки PMN мало поддерживает EPA для сбора информации о существующих химических веществах, которые составляют огромное количество химических веществ в торговле. Тем не менее, согласно разделу 4, EPA имеет право требовать от производителей тестирования существующих химикатов, но в каждом случае EPA должно сделать несколько официальных выводов, первое из которых подлежит судебному пересмотру в соответствии со стандартом «существенных доказательств». В частности, требование о том, чтобы Агентство по охране окружающей среды определило, что химическое вещество «может представлять необоснованный риск», создает нормативную « ловушку-22 », поскольку такое определение требует большей части тех самых данных, к которым Агентство по охране окружающей среды не может получить доступ или которые могут быть созданы без предварительной обработки. решимость.

В 1989 году EPA издало окончательное правило в соответствии с разделом 6, запрещающее производство, импорт и переработку почти всех асбестосодержащих продуктов в США. Однако он имел лишь ограниченный успех в использовании полномочий, предоставленных в соответствии с разделом 6 TSCA, для контроля химических веществ, проверенных и признанных опасными для здоровья населения. Неспособность EPA должным образом регулировать эти химические вещества вызвала сильные дебаты по поводу юридического бремени, которое EPA несет при запрете химикатов. Агентство по охране окружающей среды за свою 38-летнюю историю успешно ограничило пять химикатов с использованием раздела 6 (ПХД, хлорфторуглероды, диоксин, асбест и шестивалентный хром), а запрет на асбест был отменен в 1991 году.

По состоянию на 2015 год 250 из более чем 60 000 существующих химических веществ были непосредственно протестированы Агентством по охране окружающей среды. 140 из этих химических веществ были протестированы в соответствии с нормативным постановлением, а 60 были протестированы после добровольного согласия производителя. Кроме того, существует 3000 химических веществ, производимых в больших объемах (HPV), которые производятся или импортируются в количествах, превышающих один миллион фунтов в год. Эти химические вещества HPV составляют лишь одну треть существующих химических веществ, но их большие объемы вызывают озабоченность по поводу отсутствия базовой информации об опасностях. Многие экологические группы, такие как Совет по защите природных ресурсов , жалуются, что EPA практически бессильно принять регулирующие меры в отношении опасных химикатов, даже тех, которые, как известно, вызывают рак или другие серьезные последствия для здоровья.

Регулирование новых химикатов

График состояния новых химикатов, рассматриваемых EPA, 1 декабря 2019 г.

Компании должны уведомить EPA о своем намерении производить новое химическое вещество, не указанное в Законе 1976 года, с использованием PMN. Раздел 5 TSCA не требует проведения каких-либо испытаний на токсичность перед подачей PMN. Никакой информации о безопасности не требуется включать в PMN, поэтому EPA должно полагаться на компьютерное моделирование, чтобы определить, может ли новое химическое вещество «представлять необоснованный риск». Чтобы регулировать новые химические вещества, EPA должно определить, что химическое вещество «... может представлять необоснованный риск для здоровья человека или окружающей среды ...» или показать, что химическое вещество «... производится или будет производиться в значительных количествах. , и такое вещество либо попадает в окружающую среду в значительных количествах, либо может разумно ожидать попадания в окружающую среду, либо существует или может быть значительное или существенное воздействие этого вещества на человека ... "

Если EPA не удовлетворяет этим требованиям, оно не может заблокировать производство нового химического вещества. У EPA есть только 90 дней с момента получения PMN, чтобы действовать, прежде чем новое химическое вещество может быть легально продано и включено в продукты. Как следствие, когда-либо завершается только 40 процентов испытаний на острую токсичность и мутагенность, и еще меньше данных о долгосрочных эффектах или конкретных конечных точках (включая субхронические, нейротоксикологические, связанные с развитием, репродуктивной функцией и хроническими). Кроме того, менее 5 процентов данных о токсичности для водных организмов отправляются с PMN. «С 1979 по 1994 год новая химическая программа EPA OPPT получила более 24000 PMN и стремилась отложить производство и потребовала дополнительных данных только для 5000 из этих заявок. Тем не менее половина из них в конечном итоге поступила и все еще находится на рынке.

Оценка EPA показала, что 85 процентов данных о PMN о воздействии на здоровье являются неполными, а 67 процентов PMN содержат недостатки любого рода для воздействия на здоровье или окружающую среду. Чтобы компенсировать этот недостаток данных, в разделе 5 TSCA была создана группа структурных действий (SAT) вместе с структурно-активными связями (SAR) для проверки химических веществ PMN. SAT состоит из группы опытных ученых и специалистов, которые оценивают потенциальную экологическую судьбу, а также опасность для здоровья и окружающей среды, которую представляют новые химические вещества.

Поскольку данные, получаемые с помощью PMN, практически отсутствуют, оценки опасности для химических веществ в значительной степени зависят от моделей, SAR, основанных на аналогичных химических веществах, или, в некоторых случаях, данных о рассматриваемом химическом веществе, полученных из общедоступных баз данных или справочных материалов, таких как Beilstein. Тем не менее, утверждалось, что процесс проверки SAR и SAT не дает адекватной оценки рисков, связанных с новыми химическими веществами. Например, не существует минимального набора данных, помимо информации, уже имеющейся на момент подачи PMN. EPA может регулировать химические вещества, которые поступают на рынок только в соответствии со стандартами TSCA, а также несет бремя доказательства безопасности существующих химикатов.

Критика

TSCA подвергается резкой критике со стороны неправительственных организаций, ученых, ученых и даже правительственных агентств за неспособность регулировать безопасное использование химических веществ, влияющих на здоровье человека и благополучие окружающей среды. С момента вступления в силу «закон существенно не обновлялся». Организации, озабоченные безопасностью продукции, «включая представителей химической промышленности, защиты окружающей среды и общественного здравоохранения, а также Агентство по охране окружающей среды», пытались смягчить последствия слабого регулирования. Они утверждают, что «неспособность функционировать должным образом является результатом ряда юридических, организационных и политических проблем». По мнению Уилсона и Шварцмана, в химической политике США есть три пробела:

  • "Пробел в данных: производители не обязаны исследовать и раскрывать достаточную информацию об опасных свойствах химических веществ правительству, общественности или предприятиям, использующим химические вещества.
  • «Пробелы в безопасности: правительству не хватает правовых инструментов, необходимых для эффективного выявления, определения приоритетов и принятия мер по смягчению потенциального воздействия опасных химических веществ на здоровье человека и окружающую среду.
  • «Технологический разрыв: промышленность и правительство вложили лишь незначительные средства в исследования, разработки и образование в области зеленой химии».

Управление Генерального инспектора EPA заявило в 2010 году, что реализация была «непоследовательной и представляет собой минимальное присутствие». В отчете подвергается критике процесс, с помощью которого EPA обрабатывает новые дела TSCA, утверждая, что оно «предрасположено защищать отраслевую информацию, а не предоставлять общественности доступ к исследованиям в области здравоохранения и безопасности». GAO предполагает, что забота о коммерческой тайне препятствует эффективному тестированию. Иногда EPA даже не знает, к какому химическому веществу относится заявка TSCA, и не может сообщить о каких-либо проблемах, потому что «данные о здоровье и безопасности имеют ограниченную ценность, если химическое вещество, к которому относятся данные, неизвестно».

Государственное регулирование токсичных веществ и химикатов

Правительства некоторых штатов внедрили «комплексные программы регулирования» для более строгого контроля над токсичными химическими веществами в ответ на отказ Конгресса модернизировать TSCA. Некоторые критики TSCA отмечают его неспособность поддержать значимые действия по предотвращению путаницы в государственной политике, поскольку законодатели штатов в 18 штатах коллективно приняли 71 закон о химических веществах с 2003 года. В таких штатах, как Калифорния, Коннектикут и Мичиган, были введены различные меры химической политики в пользу более жесткое регулирование для защиты уязвимых групп населения и окружающей среды от воздействия опасных химикатов.

Критики, поддерживающие федеральную реформу TSCA, утверждают, что лоскутное одеяло государственных законов об управлении химическими веществами создает «напряженность между федеральными властями и властями штата». Более того, законодательные инициативы и правила штата, направленные на борьбу с химическими веществами, пользуются значительной поддержкой со стороны «общественности, требующей более строгого химического контроля». Строгие законы штата успешно внедрили дополнительные правила «BPA в пластмассовых изделиях и контейнерах для пищевых продуктов или антипирены в мебели». Кампании, направленные на повышение осведомленности потребителей о химических веществах в продуктах, смогли рассказать общественности о потенциальном риске воздействия химических продуктов, которые могут нанести вред их здоровью и окружающей среде. Согласно опросу, проведенному Mellman Group, 78 процентов американцев серьезно обеспокоены угрозой для здоровья детей от токсичных химикатов в повседневной жизни. Тот же опрос показал, что 33 процента респондентов ответили, что ежедневное воздействие токсичных химикатов является серьезной проблемой.

Поддержка химической промышленностью реформы TSCA

В 2009 году производители химической продукции заявили, что TSCA нуждается в «модернизации», чтобы предложить лучшее регулирование текущих и будущих химических продуктов, доступных на рынке. Химическая промышленность недовольна ограничениями на государственном уровне, потому что государственная политика в отношении химической продукции создает «сбои на рынке и налагает ненужное нормативное бремя, не обязательно улучшая здоровье населения». Производители химикатов «неохотно» поддерживают реформу TSCA, соглашаясь с тем, что необходимо избегать двусмысленностей. Производители химикатов поддерживают внедрение более единообразных и последовательных правил на федеральном уровне, которые предшествуют законам штата. Модернизация TSCA может дать химической промышленности стандарт, которому нужно следовать, и позволит им продавать свою продукцию для внутреннего потребления или для продажи за рубежом, не тратя больше денег на попытки соответствовать несметному количеству отдельных государственных нормативных актов. Тем не менее, экологические группы и государственные агентства утверждают, что положения TSCA «защищают конфиденциальную бизнес-информацию» (CBI), не позволяя им получить доступ к информации, имеющей отношение к их задаче. Однако производители химикатов и их торговые ассоциации предпочли бы более слабую версию TSCA, которая отменяет законы штата из-за более чем 40 различных постановлений правительства штата по токсичным химическим веществам. Кроме того, предприятиям нужен стандарт, который можно применять единообразно, вместо того, чтобы сообщать о множестве различных и частично совпадающих наборов требований в отдельные государства, в которых компании ведут бизнес. Производители химикатов также автоматизировали процессы обеспечения качества, включив систему управления качеством в усилия по созданию более совершенной и безопасной отрасли.

Потребительская поддержка реформы TSCA

Растущее беспокойство общественности по поводу воздействия опасных химикатов в повседневной жизни привлекло внимание государственных и местных агентств. Переосмысление необходимо для удовлетворения потребительского спроса: «государственная политика, регулирующая разработку, производство и использование химических веществ, требует глубокой реструктуризации в свете новой науки о воздействии антропогенных химикатов на здоровье и окружающую среду. громкие кампании, посвященные химическим веществам в потребительских товарах ", информировали потребителей о" воздействии химикатов на повседневную жизнь ", публикуя информацию об опасностях и последствиях использования химических веществ. Маркировка - это альтернативное решение, позволяющее потребителю выбирать, какие продукты покупать, «в качестве условия выхода на рынок или сохранения на нем, используя стандарт, который устанавливает разумную уверенность в отсутствии вреда». Частный сектор отреагировал на обеспокоенность общества по поводу химического воздействия в повседневной жизни, включив «механизмы проверки для уменьшения и / или предотвращения сбыта продуктов, содержащих химические вещества, которые потенциально могут отрицательно повлиять на здоровье человека и окружающую среду». Спрос на экологически чистые продукты может вынудить рынок принять больше экологически чистой химии.

Технологические инновации и реформа TSCA

Противники предложений по реформе TSCA утверждают, что ужесточение законодательства может рассматриваться как «убийство рабочих мест». Тем не менее, спрос на экологически чистые продукты может увеличить инновации и инвестиции в новые продукты, которые в конечном итоге могут заменить токсичные химические вещества. Зеленая химия - это инновационный способ борьбы с химическими веществами до того, как они станут опасными, с целью сделать химические вещества и продукты «безопасными по своей конструкции». см. CGCI По данным Коалиции за более безопасные химические вещества и здоровые семьи, «с 2003 года 18 штатов коллективно приняли 71 закон о химических веществах». Точно так же штат Калифорния реализовал Инициативу по зеленой химии (CGCI), стремясь расширить инновации и сократить или устранить вредные вещества для здоровья человека и окружающей среды. CGCI отвечает требованиям потребителей и экологических групп, выступающих за экологически чистые продукты.

Инновации в области зеленых технологий представили новые продукты с использованием нанотехнологий, доступные для потребления. Ультратонкие наночастицы могут попадать в организм человека через кожу, легкие или кишечник и могут вызывать нежелательные генетические изменения в качестве побочного эффекта. Регулирование наночастиц - еще одна проблема для TSCA, «в отношении наночастиц нет никаких конкретных правил, кроме существующих правил, касающихся того же материала в нерасфасованной форме». Однако, если основная форма наноматериала не указана в инвентаре TSCA, наноматериал представляет собой новое химическое вещество, которое подлежит предпродажной проверке. Недостаточно знаний о потенциальном риске воздействия, в то время как новый наноматериал, создаваемый с большой скоростью, внедряется в потребительские товары без проверки риска токсичности воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Технологическое создание новых химикатов опережает правила TSCA для новых химикатов. Химическая промышленность США заявляет, что жесткие правила могут помешать их конкурентоспособности. Тем не менее, в Европе новые правила побудили химическую промышленность к инновациям. Например, Европейский парламент реализовал успешную комплексную реформу REACH, применив правило «Нет данных - нет рынка», чтобы заставить производителей химикатов представлять данные о безопасности как новых, так и существующих химикатов, производимых в Европе или экспортируемых в нее. Такой подход побудил европейскую химическую промышленность к инновациям, увеличению инвестиций в исследования и разработки и производству более экологичных продуктов.

Другие группы, обеспокоенные недостаточной эффективностью TSCA, включают « Врачи за социальную ответственность» , Группу исследований общественных интересов США, Фонд защиты окружающей среды , Альянс рака легких и Информационную организацию по асбестовым заболеваниям, представляющие более 11 миллионов человек по всей стране. Эти разнообразные группы, действующие под эгидой Национального совета по защите ресурсов, недовольны новым законопроектом, написанным покойным сенатором Лаутенбергом в мае 2013 года. Группа призывает к усилению контроля и отчетности о вреде для здоровья химикатов, содержащихся в повседневных продуктах.

TSCA и экологическая справедливость

TSCA может продвигать экологическую справедливость в сообществах, где меньшинства и жители с низкими доходами непропорционально сильно подвергаются воздействию токсичных химикатов, увеличивая их риск страдать от «хронических заболеваний и состояний, таких как рак простаты, нарушения обучаемости, астма, бесплодие и ожирение». Государственная политика может трансформировать и расширять возможности сообществ, «борющихся с экологическим расизмом », связанного с промышленными объектами, построенными рядом с районами с низким доходом. Сообщества из групп меньшинств в непропорционально большой степени страдают от «экологических угроз от токсического загрязнения, нежелательного землепользования на местном уровне (LULU) до небезопасного и некачественного жилья и добычи природных ресурсов», не могут ждать годами, пока бюрократические процессы не продемонстрируют, что их здоровье находится под угрозой из-за жизни в неблагоприятных условиях. эти условия. Исследования показали, что «было обнаружено, что люди с низким доходом значительно чаще, чем люди с более высоким доходом, живут рядом с загрязняющими промышленными объектами». Динамика рынка соответствует тому, что «промышленность стремится строить свои предприятия там, где земля дешевая и где поблизости есть промышленные трудовые ресурсы и источники материалов». В конечном итоге промышленные объекты могут способствовать обесцениванию собственности в соседних районах, влияя на стоимость жилья из-за шума, выброса загрязняющих веществ и опасений воздействия на здоровье. Состоятельные сообщества будут активно противодействовать размещению промышленных предприятий рядом с ними, но районы с низким доходом «и цветные сообщества становятся более легкой мишенью», поскольку они недостаточно представлены или хорошо организованы для борьбы с промышленностью и правительством. Экологические диспропорции являются превалирующей проблемой для людей с низкими доходами, поскольку они попадают в ловушку «жилищной дискриминации», живя в загрязненных районах, не имея возможности переехать в более приятный район.

Население, уязвимое к воздействию токсичных и химических веществ

Группы экологической справедливости могут привлекать сообщество к влиянию на политику на местном уровне и на федеральном уровне. Регулирование TSCA может защитить здоровье населения, «ограничивая рынок опасных химикатов и продвигая безопасное химическое производство». Уязвимые группы населения, такие как младенцы, беременные женщины, пожилые люди и некоторые профессиональные работники, подвергаются более высокому риску заболеваний из-за воздействия токсичных химикатов. Пожилые люди уязвимы для воздействия химических веществ, которые могут ослабить их слабую иммунную систему и вызвать сердечные заболевания среди других проблем со здоровьем из-за взаимодействия с лекарствами. Дети уязвимы перед воздействием экологической несправедливости на здоровье, потому что их иммунная система еще не созрела, и они не могут справиться с количеством химических веществ в зависимости от размера своего тела. Для защиты уязвимых групп федеральное правительство, правительство штата и местное правительство могли бы внедрить более эффективную политику для их защиты от увеличивающегося числа химических воздействий, происходящих ежедневно.

Воздействие токсичных химикатов на детей

Дети более восприимчивы к развитию паттернов болезней, которые оказывают долгосрочное влияние на их здоровье, при этом химическое воздействие может способствовать детским заболеваниям. Основными проблемами здоровья, связанными с химическими загрязнителями окружающей среды, являются астма, отравление свинцом и ожирение. Подсчитано, что «ежегодные затраты на отравление свинцом у американских детей экологически обусловленных заболеваний составляют 43,4 миллиарда долларов». Токсичные химические вещества «угрожают здоровью развивающегося плода, младенцев, маленьких детей и подростков». Важно защитить детей от воздействия химических веществ, поскольку они «хуже, чем взрослые, способны расщеплять и выделять токсичные соединения». Дети подвергаются воздействию недавно изобретенных химических веществ, используемых в потребительских товарах, а также обнаруживаются «в воздухе, пище, воде, домах, школах и общинах». Сообщества, живущие вблизи горячих точек, представляют проблемы со здоровьем, «связанные как с социальными, так и с экологическими факторами стресса», что может стать непропорционально тяжелым бременем для семей. Следовательно, «информация о потенциальной токсичности» может помочь родителям принимать более обоснованные решения в отношении продуктов, которые они покупают для детей. Информация о токсичности доступна только для «двух третей из 3000 химических веществ, производимых в больших объемах (HPV)». Политика и нормативные акты по защите уязвимых групп могут снизить воздействие токсичных веществ на детей. Например, в 2008 году в штате Мэн был принят Закон о безопасности детей для защиты детей от воздействия свинца в игрушках «и бисфенола А (более известного как BPA) в детских бутылочках». В январе 2016 года Центр науки в обществе Компания Interest выпустила отчет под названием « Видеть красный цвет - время действовать в отношении пищевых красителей», в котором критиковалось продолжающееся использование искусственных пищевых красителей в Соединенных Штатах. В докладе подсчитано, что более полумиллиона детей в Соединенных Штатах страдают от неблагоприятных поведенческих реакций в результате употребления пищевых красителей, стоимость которых превышает 5 миллиардов долларов в год, со ссылкой на данные Центров по контролю и профилактике заболеваний . В докладе содержится призыв к Управлению по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов принять меры по запрету или сокращению использования таких красителей.

Воздействие химических веществ на беременных женщин

Ежедневное воздействие токсичных химикатов на беременных женщин «может повлиять на репродуктивное здоровье и здоровье развития» в критические периоды развития, это может привести к более высокому риску врожденных дефектов и детских болезней, а также «инвалидности на протяжении всей жизни человека». Медицинские работники могут предоставить информацию женщинам, планирующим беременность или уже беременным, чтобы избежать потенциальных опасностей и воздействия токсичных химических веществ в окружающей среде. Здоровая пища может снизить воздействие токсичных химикатов, например, употребление органических продуктов питания. Кормящие матери могут подвергать своего ребенка воздействию токсичных химикатов, содержащихся в молоке. Когда диета детей изменяется с «обычной пищи на органическую, уровень пестицидов в их организме снижается», но семьи с низким доходом должны уделять первоочередное внимание своим потребностям, и покупка экологически чистых продуктов может оказаться невозможной из-за бюджетных ограничений.

Воздействие токсичных химикатов на рабочих

Согласно Управлению по охране труда и здоровья (OSHA) рабочие имеют право на безопасное рабочее место, которое не представляет риска серьезного вреда. Воздействие химических веществ на рабочем месте может происходить при прямом контакте с кожей, вдыхании, проглатывании или попадании в глаза. Люди, работающие по определенным специальностям, в большей степени подвергаются воздействию токсичных химикатов, которые могут оказывать долгосрочное негативное влияние на их здоровье. Если уровень воздействия превышает способность организма выводить токсины и выводить их из организма, он может накапливаться в организме и потенциально навредить ему. Фертильность мужчин и женщин может быть снижена из-за воздействия токсичных химикатов. Например, сельскохозяйственные рабочие, в том числе большое количество сезонных рабочих-мигрантов, подвергаются различным профессиональным рискам и опасностям. Сообщества вблизи сельскохозяйственных ферм могут подвергаться более высокому риску воздействия пестицидов. Сельскохозяйственные рабочие подвергаются заболеваниям, связанным с пестицидами, из-за использования химикатов, которые могут иметь отсроченное воздействие на здоровье, например, рака и репродуктивной дисфункции. Среди химикатов, которым подвергаются фермеры, дибромхлорпропан (DBCP), почвенный фумигант, используемый для борьбы с нематодами, может привести к «токсичности для яичек и репродуктивной дисфункции человека». Другие проблемы со здоровьем, связанные с воздействием химикатов, включают «острое системное отравление, тошноту, дерматит, усталость и нарушения функции печени и почек», фермеры и их семьи подвергаются воздействию токсичных химикатов, когда работник фермы покидает поле и вступает в контакт с членами семьи. ношение загрязненной одежды.

Корпоративная поддержка по снижению токсического химического воздействия

Корпорации могут проявлять социальную ответственность, удаляя товары с рынка и предлагая аналогичные альтернативы, которые могут принести пользу уязвимым группам. Например, «Kaiser Permanente, крупный закупщик медицинских товаров, придерживается политики, направленной на предотвращение использования химических веществ, вызывающих рак, репродуктивные проблемы и генетические мутации». Социальная ответственность корпорации (КСО) - это моральное обязательство фирмы «добиваться успеха способами, которые уважают этические ценности и уважение к сообществам, одновременно способствуя устойчивости и хорошей репутации». Корпорации могут вводить новшества и улучшать свой имидж, отвечая на растущий спрос на экологически чистые химические вещества со стороны потребителей, ищущих лучшие варианты уменьшения воздействия токсичных химикатов.

Законопроекты о реформе

2013

23 мая 2013 года сенаторы Дэвид Виттер (R-LA) и Фрэнк Лаутенберг (D-NJ) представили законопроект о реформе TSCA, соавтором которого выступил ряд других сенаторов Подкомитета по вопросам окружающей среды и экономики Палаты представителей США . Основным направлением этих усилий было внесение поправок в подраздел S.1009 TSCA, Закон о повышении химической безопасности (CSIA). Фонд защиты окружающей среды посчитал, что он дал бы EPA множество важных инструментов для усиления положений об охране общественного здоровья и улучшения TSCA.

Ключевой пересмотр законопроекта включал «обязательное проведение оценок безопасности для всех химических веществ, находящихся в активной торговле, требование того, чтобы новые химические вещества считались вероятными безопасными до выхода на рынок, исправление основных недостатков в стандарте безопасности TSCA, которые привели к неспособности EPA запретить использование асбеста, что позволило EPA заказывать испытания без предварительного доказательства потенциального риска и предоставлять больше информации о химических веществах штатам, специалистам в области здравоохранения и общественности путем ограничения действующих разрешений на коммерческую тайну ».

CSIA потребовало бы, чтобы штаты совместно обеспечивали соблюдение любых требований, изложенных EPA, то есть имели финансирование и людские ресурсы для обеспечения соблюдения всех нормативных требований, принятых EPA, и приводили к разрыву партнерских отношений между государством, федеральным правительством и сообщества.

2014 West Virginia Chemical Spill создал много споров относительно CSIA. данные о разлитом химическом веществе отсутствовали, включая данные о токсичности многократных доз, канцерогенности, репродуктивной токсичности, токсичности для конкретных органов-мишеней и повторном воздействии. 4 февраля 2014 г. Комитет Сената по окружающей среде и общественным работам провел слушания по CSIA сразу после инцидента. После разлива Дом одобрил законопроект 95-0, который обеспечивает гарантии для резервуаров для хранения химикатов и коммунального водоснабжения. Он включал новые требования к технологиям раннего обнаружения и планы защиты от загрязнения питьевой воды.

CSIA был поддержан Национальной латиноамериканской медицинской ассоциацией, Фондом защиты окружающей среды], Американской академией педиатрии , The Humane Society , The New York Times , Washington Post , Chicago Tribune , Американским альянсом за инновации, Международной ассоциацией Машинисты и рабочие аэрокосмической отрасли , Североамериканский профсоюз строительных специалистов SMART-Транспортное подразделение, Международная ассоциация рабочих мостов, строительных, декоративных и арматурных сталей , Американский колледж медицины труда и окружающей среды ], Международное братство электромонтажников и « Третий путь» .

2015 г.

В марте 2015 года сенатор Том Удалл ( демократ , Нью-Мексико) спонсировал законопроект Сената № 697 о внесении поправок и повторном разрешении TSCA, названный «Акт Фрэнка Р. Лаутенберга о химической безопасности для 21-го века». Организации по охране окружающей среды, здоровья и труда, а также несколько штатов подвергли его критике, потому что «это нарушит государственные химические правила», но официальные лица из EPA и администратор Джина Маккарти засвидетельствовали, что законопроект соответствует всем принципам администрации Обамы в отношении реформы TSCA и что закон Администратора «воодушевил» двухпартийный прогресс. Кроме того, Фонд защиты окружающей среды поддерживает S. 697, заявляя, что он «предоставит [] EPA инструменты, необходимые для лучшего обеспечения безопасности химикатов и значительного усиления защиты здоровья американских семей». Законопроект 725 Сената, внесенный сенатором Барбарой Боксер (D-CA) и сенатором Эдвардом Марки (D-MA), также называемый «Законом о защите от токсичных химических веществ Алана Рейнштейна и Тревора Шефера», позволит EPA быстро оценить безопасность большего количества химикатов и разрешить новую государственную политику.

В июне 2015 года Палата представителей приняла HR2576, Закон о модернизации TSCA 2015 года, и была передана в Сенат.

20 января 2016 года Джина Маккарти , администратор EPA, направила в Конгресс письмо с подробным изложением позиции EPA по S. 697 и HR 2576. В письме указывается на поддержку и озабоченность по ряду тем, связанных с реформой TSCA, включая: Сроки для действий, устранение «наименее обременительного» требования в соответствии с положениями Раздела 6, устойчивый источник финансирования, существующая приоритизация химической экспертизы, последовательная применимость нового стандарта безопасности TSCA как для новых, так и для существующих химикатов, прозрачность и конфиденциальная деловая информация, химические вещества в статьях, и гос. приоритет.

Конгресс принял согласованную версию законопроекта о реформе, Закона Фрэнка Р. Лотенберга о химической безопасности для 21 века , при поддержке обеих партий в начале июня 2016 года. В среду, 22 июня 2016 года, президент Барак Обама подписал закон, отметив, что «Даже в нынешнем поляризованном политическом процессе здесь, в Вашингтоне, все может работать». Законодатели и отраслевые группы в основном поддержали новый закон, в то время как защитники окружающей среды высказали более неоднозначную реакцию.

Сравнение с химическим регламентом ЕС

Европейский союз (ЕС) позволило аналогичные законы , называемые регистрации, оценки и авторизации химических веществ (REACH) на 1 июня 2007 года с целью улучшения прежней законодательной базы по химическим веществам.

При сравнении REACH и TSCA следует выделить три основных момента.

REACH против требований TSCA по разработке химической информации

Сбор достаточной информации важен для управления рисками и предотвращения потенциально опасных веществ. Категории информации, полезной для управления рисками, - это, во-первых, научная информация, включая состав химического вещества, во-вторых, технологическая информация, включая мониторинг, предотвращение или контроль, и, наконец, юридическая информация, включая права и обязанности производителей, потребителей и широкой общественности. TSCA требует от химических компаний предоставлять в EPA любые доступные данные о здоровье человека и окружающей среде по существующим химическим веществам. TSCA не требует, чтобы химические компании проводили тесты на токсичность новых химикатов на предмет их воздействия на здоровье человека или окружающую среду, но компании могут проводить тесты на добровольной основе. В разделе 5 TSCA компании должны предоставлять такие данные, если эффект уже существует, когда они подают уведомление о предварительном производстве (PMN) в EPA. Чтобы компенсировать пробел в фактических данных испытаний в разделе 5, был создан процесс, включающий взаимосвязь структура-деятельность (SAR) для оценки опасных рисков. Как следствие, EPA получает данные о токсичности менее 50 процентов новых химических веществ для здоровья человека и на 10 процентов меньше данных об окружающей среде. TSCA также требует данных о физических и химических свойствах, судьбе, воздействии на здоровье и окружающую среду химического вещества (информация об опасности), которым обладают компании или которые можно обоснованно установить, когда они подают уведомление о намерении производства в EPA. EPA сравнивает новые и существующие химические вещества по их молекулярной структуре, чтобы определить, доступны ли какие-либо эффекты для здоровья и окружающей среды. В соответствии с разделом 8 (d) TSCA, EPA «может» потребовать от производителей и импортеров данного химического вещества предоставить копии неопубликованных исследований здоровья и безопасности, включая химические вещества, произведенные за десять лет до даты вступления в силу правила EPA.

Согласно правилам REACH и Европейского химического агентства , химические компании обязаны предоставлять количество химикатов, и в зависимости от количества компаниям необходимо дополнительно собирать данные о здоровье человека и окружающей среде как для существующих, так и для новых химикатов. Например, при одном или нескольких тоннажах химические компании должны регистрировать и предоставлять информацию, включая химические данные, производственный процесс, инструкции по применению, руководство по безопасности, краткие сведения о физических и химических свойствах, воздействии и воздействии на здоровье человека и окружающую среду. При тоннаже 10 или более должна быть включена информация для одного или нескольких тоннажей, кроме того, требуется оценка химической безопасности, физико-химическая опасность, опасность для окружающей среды, а также информация об оценке стойких, биоаккумулятивных и токсичных загрязнителей. Для 100 или более тонн в год требуются данные о биоаккумуляции , имитационном тестировании, выявлении данных о деградации, долгосрочной токсичности для рыб и водных видов, краткосрочной токсичности для наземных организмов и растений, исследовании токсичности для двух поколений, данных о субхронической токсичности для млекопитающих.

Правила TSCA и REACH о потенциальных химических рисках

Согласно TSCA, EPA должно собирать данные для оценки потенциальных рисков, связанных с химическими веществами, и требует разработки существенных доказательств, чтобы противостоять судебному надзору и выработке политики. Из-за раздела 6 (а) TSCA, EPA затрудняется доказать, что определенные химические вещества представляют собой необоснованный риск. Чтобы регулировать эти химические вещества, Агентство по охране окружающей среды должно найти разумную основу, включая влияние вещества на человека и окружающую среду, величину воздействия, преимущества и использование химического вещества, а также доступность вещества. Агентству по охране окружающей среды также необходимо определить обоснованно возможные экономические последствия правила после рассмотрения его влияния на национальную экономику и бизнес. Тем не менее, раздел 6 принят во внимание для внесения поправок в реформу 2013 года. Раздел 6 также ограничивает или ограничивает производство ПХД, полностью галогенированных хлорфторалканов, диоксина, асбеста, нитрозирующих агентов и шестивалентного хрома. В дополнение к 160 существующим химическим веществам, в соответствии с разделом 5a2, TSCA требует, чтобы химические компании представляли уведомления в EPA перед производством, импортом или переработкой вещества для нового использования. TSCA также использует различные модели, такие как оценка экологического риска, метод коэффициента превышения конечных точек измерения, оценка воздействия, PMN, оценка доза-реакция и т. Д.

REACH требует от производителей, импортеров и последующих пользователей химических веществ гарантировать, что химические вещества не оказывают негативного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, и они должны запрашивать разрешение на производство или импорт опасных химикатов, а компании - искать более безопасные альтернативы. Процедура авторизации включает, во-первых, Европейское химическое агентство для публикации списка кандидатов химических веществ, во-вторых, Европейская комиссия для определения разрешений или исключений из списков кандидатов, и, наконец, если считается, что химическое вещество требует разрешения, химическая компания будет иметь обратиться в Европейскую Комиссию за разрешением. Если химическая компания сможет продемонстрировать, что социальные и экономические преимущества перевешивают риски, вредное химическое вещество может получить разрешение. Аналогично TSCA, REACH ограничивает использование химических веществ, представляющих неприемлемый риск для здоровья или окружающей среды. Чтобы ограничить, REACH должен продемонстрировать риск химического вещества для здоровья человека или окружающей среды, который необходимо решать на уровне всего сообщества, и определить наиболее подходящий набор мер по снижению риска и более безопасные заменители.

TSCA против REACH раскрытие информации общественности

Раскрытие информации дает общественности возможность немедленно отреагировать и избежать воздействия потенциальных химических опасностей и рисков, например, путем изменения поведения потребителей или оказания давления на химические компании и т. Д. С другой стороны, раскрытие информации также может побудить компании искать более безопасные альтернативы. TSCA позволяет компаниям заявлять о своих точных объемах химических веществ, компонентах, использовании химических веществ и, по сути, любую информацию, предоставленную EPA, как конфиденциальную, за исключением случаев, когда химические вещества нуждаются в исследованиях по охране здоровья и безопасности. В этой степени TSCA способность EPA обмениваться информацией, включая идентификационные данные компании, структуры химического вещества, любым общественным группам, кроме назначенных подрядчиков, или должностным лицам правоохранительных органов. Важно, чтобы государственные и местные природоохранные неправительственные организации, защитники окружающей среды и другие общественные группы получали информацию о химических веществах для разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях и эффективных мер реагирования на чрезвычайные ситуации в случаях высокотоксичного воздействия. Однако EPA может раскрывать конфиденциальную деловую информацию только в том случае, если оно определяет, что такое раскрытие необходимо для защиты здоровья человека или окружающей среды от необоснованного риска.

Подобно TSCA, REACH обязывает химические компании раскрывать информацию о здоровье и безопасности, которая позволяет общественности иметь доступ к основной информации о химических веществах, включая краткие описания опасных свойств, разрешенных видов использования и мер по управлению рисками. Также одна из основных сильных сторон REACH заключается в том, что правительство намеревается сделать так, чтобы общественность получала как можно больше информации, включая идентификацию веществ, вызывающих очень серьезную озабоченность, которые подлежат разрешению. REACH рассматривает полный химический состав, подготовку, точное использование, детальную функцию или применение химического вещества, точный тоннаж или объем химического вещества, произведенного или размещенного на рынке, а также отношения между производителями, импортерами и последующими пользователями как конфиденциальные для экономическое назначение отрасли. Для стойких, способных к биоаккумуляции и токсичных веществ (PBT), очень стойких и очень способных к биоаккумуляции и токсичных веществ (vPvB) и других химикатов, которые классифицируются как опасные, REACH требует от компаний представления паспортов безопасности, чтобы последующие пользователи, производители, розничные торговцы могли а импортеры имеют информацию, необходимую для безопасного использования и обращения с химическими веществами. В отличие от TSCA, REACH может делиться химической информацией фирмы с государственными, правительственными органами и организациями ЕС в соответствии с соглашением между фирмой и другими ответственными сторонами.

Сравнение выбранных положений TSCA и REACH

Количество химикатов, включенных в инвентарный перечень

REACH: После введения в действие REACH в Европейском Союзе официальные лица оценили примерно 30 000 случаев производства или импорта химикатов на уровне не менее 1 метрической тонны.

TSCA: В настоящее время более 82 000 химикатов находятся в инвентаре TSCA, и 20 000 из них были добавлены после 1979 года в инвентарь после того, как программа EPA начала обзор существующих химикатов.

Полные требования к оценке рисков

REACH требует, чтобы химические компании, производящие 1 метрическую тонну в год, проводили оценку рисков вместе с обзором Европейского химического агентства , а компании, производящие более 10 тонн или более в год, должны проводить оценку химической безопасности для всех химических веществ. произведено.

TSCA не требует от химических компаний проведения оценки рисков, связанных с новыми химическими веществами. Однако это позволяет компаниям проводить добровольную оценку рисков в отношении своих новых химических веществ. Что касается существующих химикатов, компании должны немедленно уведомлять EPA о новой неопубликованной информации о химических веществах, которые имеют потенциальный риск, но не требуются для проведения оценки риска.

Раскрытие объема производства

REACH требует, чтобы химические компании представляли свою регистрацию ежегодно с информацией об общем количестве производства или импорта химического вещества в метрических тоннах в год в техническом досье и немедленно сообщали, если происходят какие-либо существенные изменения в количестве.

TSCA: Химические компании должны предоставить EPA разумную оценку общего объема производства их новых химикатов за третий год на момент подачи Уведомления о предварительном производстве. Каждые 5 лет необходимо сообщать о существующих химических веществах, внесенных в реестр TSCA и произведенных в количестве 25 000 фунтов или более.

Пример химических инвентаризаций в разных странах и регионах

  • REACH - Регламент Европейского Союза (ЕС) № 1907/2006
  • AICS - Австралийский реестр химических веществ
  • DSL - Список отечественных веществ Канады
  • NDSL - Канадский список веществ вне дома
  • KECL (Korean ECL) - Корейский список существующих химикатов
  • ENCS (MITI) - Японские существующие и новые химические вещества
  • PICCS - Филиппинский реестр химикатов и химических веществ
  • Перечень TSCA - Закон США о контроле за токсичными веществами
  • ШВЕЙЦАРИЯ - Giftliste 1
  • SWISS - Перечень зарегистрированных новых веществ

Смотрите также

внешние ссылки

использованная литература

Источники
Примечания