Процедура тишины - Silence procedure
Процедура молчания или молчаливая процедура принятия ( на французском языке: ПРОЦЕДУРА d'апробация tacite ; Latin: Квайте tacet consentire videtur , «тот , кто молчит берутся согласен», «молчание означает согласие / средство») является способом формально внедряющих текстов, часто, но не исключительно в международном политическом контексте.
Обзор
Проект версия текста распространен среди участников , которые имеют последнюю возможность предложить изменения или дополнения к тексту. Если никакие поправки не предложены (если никто не «нарушает молчание») до истечения срока процедуры, текст считается принятым всеми участниками. Часто эта процедура является последним шагом в принятии текста после того, как основные положения текста были согласованы в ходе предыдущих переговоров. «Нарушение молчания» - это только последнее средство в случае, если у участника все еще есть фундаментальные проблемы с частями текста, и поэтому это скорее исключение, чем правило.
В контексте международных организаций предметом процедуры часто является совместное заявление или процедурный документ, формальное голосование по которому с участием членов в личной встрече считается ненужным. Действительно, часто нецелесообразно пытаться организовать встречу между представителями всех государств-членов либо из-за ограниченной важности согласовываемого текста, либо из-за нехватки времени в случае совместного заявления, вызванного недавними событиями. К организациям, широко использующим эту процедуру, относятся, в частности, Европейский Союз , НАТО и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Учебник по дипломатии описывает процедуру молчания так:
... предложение, получившее сильную поддержку, считается согласованным, если какой-либо член не высказывает возражение против него до точного срока: молчание означает согласие - или, по крайней мере, согласие . Эта процедура полагается на члена меньшинства, опасающегося, что выдвижение возражения подвергнет его обвинению в препятствиях и, следовательно, к опасности изоляции. Процедура молчания используется НАТО, ОБСЕ в рамках Общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза (ЕС) и, несомненно, во многих других международных организациях.
Совет Европейского Союза
Статья 12 (2) Правил процедуры Совета Европейского Союза гласит:
По инициативе Президиума Совет может действовать посредством упрощенной письменной процедуры, называемой «процедурой молчания»:
(а) с целью принятия текста ответа на письменный вопрос или, при необходимости, на устный вопрос, представленный Совету членом Европейского парламента , после того, как проект ответа был рассмотрен Coreper ;
(b) с целью назначения членов Европейского экономического и социального комитета, а также членов и их заместителей Комитета регионов после того, как проект решения был рассмотрен Coreper;
(c) с целью принятия решения о консультациях с другими учреждениями или органами, если такая консультация требуется в соответствии с Договорами;
(d) с целью реализации общей внешней политики и политики безопасности через сеть « COREU » (процедура молчания COREU).
В этом случае соответствующий текст считается принятым по истечении срока, установленного
Председательство в зависимости от срочности вопроса, за исключением случаев, когда член Совета возражает.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Выражение процедуры молчания содержится в Приложении 1 (А) «Применение процедуры молчания в Постоянном совете и Форуме по сотрудничеству в области безопасности » Правил процедуры ОБСЕ (2006 г.):
1. Председатель может предложить принятие решения в порядке молчания. Такое предложение вносится во время собрания с указанием точного времени истечения периода молчания. Если на этом заседании Представитель не выразил возражений, решение считается помещенным в процедуру молчания.
2. Сразу после этого заседания Секретариат выпустит промежуточный текст решения без номера и с временным заголовком, отражающим тот факт, что решение подлежит процедуре молчания. Промежуточный текст должен быть приложен к журналу этого собрания.
3. Молчание считается нарушенным, если государство-участник направило Председателю в письменной форме возражение или поправку до истечения периода молчания. В этом случае Председатель немедленно информирует государства-участники в письменной форме о том, что данное решение не было принято.
4. Если молчание не было нарушено, Председатель сразу же после истечения периода молчания письменно информирует государства-участники о том, что соответствующее решение принято. Текст решения не выдается до следующего собрания. Если на основании этого решения должны быть приняты срочные административные меры, председатель может направить текст решения в соответствующую исполнительную структуру строго для внутреннего пользования.
5. На первом заседании после принятия решения Председатель объявляет о принятии решения.
6. Сразу после этой встречи решение с прилагаемыми интерпретирующими заявлениями и официальными оговорками, если таковые имеются, публикуется Секретариатом в стандартном формате ОБСЕ и прилагается к Журналу этого заседания. Дата истечения срока молчания считается датой принятия решения.