Отказ от гражданства - Renunciation of citizenship
| Правовой статус от лиц |
|---|
 |
| Право первородства |
| Национальность |
| Иммиграция |
Отказ от гражданства - это добровольная утрата гражданства . Это противоположно натурализации , при которой лицо добровольно приобретает гражданство, и отличается от денатурализации , когда утрата гражданства вызвана государством.
Исторические практики
Общее право доктрина вечной верности отрицает индивидуальное право отказаться от обязательств перед его сувереном. Узы субъектности в принципе задумывались как единичные и неизменные. Эти обычаи по-разному сохранялись до конца 19 века.
Отказ многих штатов признать экспатриацию стал проблемой для Соединенных Штатов, в которых проживает большое количество иммигрантов. Война 1812 года была вызвана отчасти Великобритании вербовки граждан США , родившихся в Великобритании в Королевском флоте . Иммигранты в США иногда вынуждены были соблюдать обязательства своего иностранного гражданства, когда они посещали свои страны. В ответ правительство США приняло Закон 1868 года об экспатриации и заключило различные договоры, договоры Бэнкрофта , признав право на отказ от гражданства.
Всеобщая декларация прав человека списков как право покидать любую страну, включая свою собственную (статья 13 (2)), а также право на изменение своего гражданства (статья 15 (2)), который косвенно признает право отказаться от гражданства.
В современном праве
Отказ от гражданства особенно актуален в случаях множественного гражданства , учитывая, что дополнительное гражданство может быть получено автоматически и может быть нежелательным. Многие страны проводят прагматичную политику, которая признает зачастую произвольный характер требований о предоставлении гражданства других стран, а негативные последствия, такие как потеря допуска к секретной информации , в большинстве случаев можно ожидать только при активном использовании иностранного гражданства, например, при получении заграничного паспорта. Люди из некоторых стран отказываются от гражданства, чтобы избежать обязательной военной службы . Однако некоторые люди могут пожелать быть свободными даже от чисто теоретических обязательств и видимости двойной лояльности, которые подразумевает другое гражданство. Даже в странах, где разрешено двойное гражданство, таких как Австралия , Ямайка и Пакистан , законы о выборах требуют, чтобы политики не были связаны обязательствами верности какой-либо иностранной стране, и поэтому, когда выяснялось, что политики нарушают такие законы, они ушли в отставку и отказались от своего другого гражданства в ответ на общественный резонанс. Другим примером могут быть политические беженцы, которые хотели бы отказаться от верности стране, из которой они сбежали.
Исторические события
Японское американское интернирование
Во время Второй мировой войны американцы японского происхождения были помещены в лагеря для интернированных по всему Западному побережью Соединенных Штатов. Условия в лагерях часто были ниже нормы, сопровождались жестоким эмоциональным, а иногда и физическим насилием. Это, наряду с «анкетой лояльности», требовавшей от японцев отказа от какой-либо лояльности японскому императору, привело к тому, что некоторые американцы японского происхождения Нисеи отказались от своего американского гражданства.
«Мое отречение было выражением моментального эмоционального неповиновения в ответ на годы преследований, которым подвергался я и другие американцы японского происхождения»
- Минору Киёта
Всего из более чем 120 000 американцев японского происхождения 5 589 отказались от гражданства.
Закон об отказе в определенных странах
Каждая страна устанавливает свою собственную политику формального отказа от гражданства. Существует общая обеспокоенность тем, что лица, собирающиеся отказаться от своего гражданства, не становятся лицами без гражданства , и многие страны требуют доказательства другого гражданства или официального обещания предоставить гражданство, прежде чем они освободят это лицо от гражданства. Некоторые страны могут не разрешать или не признавать отказ от гражданства или устанавливать административные процедуры, выполнение которых практически невозможно, например, Аргентина.
Аргентина - одна из немногих стран в мире, граждане которой не могут отказаться от своего гражданства. Согласно ст. 75- раздел 12 Конституции Аргентины, ст. 16 Указа 3213/84 и судебного толкования Верховного суда, аргентинское гражданство не подлежит отмене. Аргентинцы, желающие получить гражданство в странах, где множественное гражданство запрещено, могут обратиться в свои консульства, чтобы получить доказательство безотзывности аргентинского гражданства.
Мексика требует отказа от всех других гражданств в качестве условия натурализации.
Израиль разрешает двойное гражданство после натурализации в соответствии с Законом о возвращении , но члены Кнессета (израильского парламента) обязаны отказаться от любого иностранного гражданства.
Отказ от гражданства является наиболее простым в тех странах, которые признают и строго соблюдают единое гражданство. Таким образом, добровольная натурализация в другой стране рассматривается как «отказ» от предыдущего гражданства или подразумеваемый отказ. По практическим причинам такой автоматический отказ не может быть официально осуществлен до тех пор, пока власти исходной страны не будут проинформированы о натурализации. В Японии требуется официальный отчет от лица, отказывающегося от договора, который необходимо подать в посольство. Германия активно расследует, натурализовались ли там ее граждане, проживающие за границей, когда они подают заявление на получение паспорта; например, в Канаде заявители на получение немецкого паспорта должны предоставить справку о гражданстве. Канада и Австралия подписали Конвенцию Организации Объединенных Наций о сокращении безгражданства, и отказ от гражданства возможен только в том случае, если он не приведет к безгражданству . Заявления об отказе от гражданства необходимо подавать в этих странах с ожиданием одобрения в несколько месяцев.
Нигерия
Право на отказ от нигерийского гражданства установлено 29 мая Конституцией Нигерии 1999 года , в которой говорится, что «любой совершеннолетний гражданин Нигерии, желающий отказаться от своего нигерийского гражданства, должен сделать заявление об отказе в установленном порядке» , которое правительство обязано зарегистрировать, за исключением случаев, когда Нигерия физически участвует в войне или когда президент Нигерии считает, что отказ противоречит государственной политике. В соответствии с разделом 29 (4) (а) лицо любого пола становится «совершеннолетним» в восемнадцать лет, в то время как в соответствии с разделом 29 (4) (b) девушка моложе этого возраста по-прежнему считается «совершеннолетней». если она замужем.
В 2013 году сенат Нигерии предложил поправку к конституции, чтобы исключить раздел 29 (4) (b), в соответствии с которым девочки могут отказаться от нигерийского гражданства только в возрасте восемнадцати лет и старше независимо от их семейного положения; поправка была принята 75–14 голосами, что на два голоса больше, чем подавляющее большинство в две трети голосов, необходимое для принятия конституционных поправок. Тем не менее, после голосования с точкой порядка была поднята против поправки заместителя лидера меньшинства в Сенате Ахмад Сани Йерима ( ААЭС - Замфар ), который заявил , что график 2 Конституции запрещает Национальное Собрание Нигерии из законодательных актов по любым вопросам , касающихся обычное или исламское право . Некоторые источники предположили, что поправка будет иметь эффект запрета детских браков , что является предметом личной озабоченности Еримы из-за его брака в 2009 году с египетской девушкой, которой тогда было всего 13 лет. Президент сената Дэвид Марк изначально не хотел разрешать повторное голосование по этому вопросу, но после спора уступил. Аргументов Еримы было достаточно, чтобы убедить достаточно бывших сторонников и тех, кто не голосовал, выступить против поправки; при голосовании 60–35 он был лишен своего квалифицированного большинства и не прошел.
Сингапур
Граждане Сингапура могут отказаться от гражданства Сингапура только в том случае, если они приобрели гражданство другой страны. Во время отказа лица, отказавшиеся от участия, должны предоставить свои сингапурские паспорта и национальные регистрационные удостоверения личности для аннулирования. Мужчины-сингапурцы, как правило, не могут отказаться от гражданства до завершения военной службы, хотя есть исключения для тех, кто эмигрировал в молодом возрасте (как правило, тех, кто не получил образования в Сингапуре). В 2012 году мужчина из Гонконга, получивший сингапурское гражданство путем регистрации, будучи несовершеннолетним, подал иск в связи с этим требованием.
Около 1200 граждан Сингапура ежегодно отказываются от гражданства, четверть из них - натурализованные граждане. Сингапур не разрешает множественное гражданство для взрослых. Общее количество отреченных с 2001 по 2011 год составляло примерно 10 900 человек. Из них примерно половина составляли китайские сингапурцы (составляющие около трех четвертей населения), а остальные принадлежали к другим этническим группам, таким как малайцы или индейцы (составляющие около четверти населения).
Соединенные Штаты
Обзор
Хотя отказ может быть наиболее часто используемым термином, когда речь идет об утрате гражданства США, отказ является лишь одним из семи действий по изгнанию, которые могут быть совершены добровольно и с намерением отказаться от гражданства США, как указано в разделе 349 Закона об иммиграции и гражданстве. 1952 г. ( 8 USC § 1481 ). Людей, отказывающихся от гражданства США, называют «отказниками», а тех, кто специально отказывается от гражданства США, называют «отреченными».
Закон Соединенных Штатов требует, чтобы потенциальные отреченные лично явились к сотруднику консульства в посольстве или консульстве США за пределами Соединенных Штатов и подписали присягу или подтверждение того, что данное лицо намерено отказаться от гражданства США. Исключения из этого правила разрешены во время войны и при особых обстоятельствах. Во время процедуры высылки человек должен заполнить несколько документов и продемонстрировать на собеседовании с сотрудником консульства, что отказ является добровольным и преднамеренным. В зависимости от посольства или консульства, человеку часто требуется два раза явиться лично и провести два отдельных собеседования с консульскими работниками в течение нескольких месяцев.
В 2008 году было 235 отреченных, от 731 до 743 в 2009 году и около 1485 в 2010 году; В 2011 году отречением было 1781 человек. В 2012–2013 годах от гражданства отказались 2 999 американцев; в 2014 году 3415 человек отказались от гражданства США или долгосрочного проживания. По оценкам Государственного департамента, в течение 2015 финансового года 5986 отреченных и 559 отказников.
С 1998 года Федеральное бюро расследований также ведет собственный список лиц, отказавшихся от гражданства в соответствии с . Это одна из категорий людей, которым запрещено покупать огнестрельное оружие в соответствии с Законом о контроле за огнестрельным оружием 1968 года , и чьи имена должны быть внесены в Национальную систему мгновенной проверки уголовного прошлого (NICS) в соответствии с Законом о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия Брэди 1993 года. имена не разглашаются, но каждый месяц ФБР выпускает отчет о количестве записей, добавленных в каждую категорию. NICS охватывает иное население, чем список экспатриантов Федерального реестра : первый включает только тех, кто отказывается от гражданства США, а второй должен включать тех, кто добровольно теряет гражданство любыми способами, а также, возможно, некоторых бывших постоянных жителей .
По оценкам государственного департамента, в 2015 финансовом году было подано 5 986 заявлений об отказе от гражданства и прогнозируется еще 559 случаев отказа от гражданства. Предполагается, что несоответствие между этими 6545 и 4279, объявленными Министерством финансов, по крайней мере частично, связано с разным подсчетом долгосрочных держателей грин-карт, но ни один правительственный департамент не опубликовал официального объяснения.
В 2016 году Казначейство опубликовало 1151 имя человека, эмигрировавшего в первом квартале 2016 финансового года. За весь 2016 год опубликованное число отреченных составило 5 411 человек, что на 26% больше, чем 4 279 человек в 2015 году, что является рекордным показателем.
Краткое изложение различий между базой данных отказников NICS и Федеральным реестром упомянутых отказников и лиц, отказавшихся от статуса долгосрочного проживания, резюмируется ниже.
| Год | НИКС | Федеральный регистр |
|---|---|---|
| 2011 г. | 658 | 1819 |
| 2012 г. | 4 385 | 1,247 |
| 2013 | 3,128 | 2,414 |
| 2014 г. | 8 781 | 2 984 |
| 2015 * | 13 110 | 5 986 |
Справка о потере гражданства
Официальное подтверждение потери гражданства США обеспечивается Свидетельством о потере гражданства (CLN), которое лицо, отказавшееся от гражданства, получает через несколько месяцев.
Совсем недавно, в ноябре 2014 года, лица, отказывающиеся от гражданства США, ждали до 6 месяцев официального свидетельства об отказе, в то время как многим отказавшимся, особенно тем, кто отказался от гражданства в консульствах, расположенных не в наиболее распространенных европейских городах, таких как Лондон и Цюрих, никогда не предоставляли. CLN, и им сказали, что заявление, подписанное под присягой об отказе, является единственной предоставленной формой. Неофициальные заявления Госдепартамента США объясняют проблемы тем фактом, что до 2010 года система не была эффективно спроектирована, и сотрудники консульства часто импровизировали свои собственные процедуры, основываясь на приблизительных инструкциях, содержащихся в своих инструкциях. После вступления в силу Закона о соблюдении налогового законодательства по иностранным счетам (FATCA) в 2010 году значительное увеличение числа отказов заставило Государственный департамент реорганизовать этот процесс, чтобы он был четким и выполнялся во всех консульствах, хотя с 2016 года отставание в несколько месяцев все еще существует во многих консульствах.
Безгражданство
Хотя многие страны требуют гражданства другой страны, прежде чем разрешить отказ, Соединенные Штаты этого не делают, и человек может на законных основаниях отказаться от гражданства США и стать лицом без гражданства. Тем не менее, Государственный департамент Соединенных Штатов Америки предупреждает отреченных лиц, что, если они уже не имеют иностранного гражданства или не уверены в получении другого гражданства вскоре после завершения отказа, они станут лицами без гражданства и без защиты какого-либо правительства.
В одном случае Винсент Кейт , эксперт по шифрованию, живущий в Ангилье , решил отказаться от своего гражданства США, чтобы избежать возможности нарушения законов США, которые могли запрещать гражданам США «экспортировать» программное обеспечение для шифрования .
Плата за отказ
Отказ от гражданства США был бесплатным до июля 2010 года, когда была установлена плата в размере 450 долларов США. Увеличение на 422% до 2350 долларов с 6 сентября 2014 г. было оправдано как «отражение истинной стоимости» обработки. Документация о предыдущем отказе от гражданства США была бесплатной до 9 ноября 2015 года, когда пошлина за отказ в размере 2350 долларов США была увеличена, чтобы покрыть всю документацию об утрате гражданства.
26 октября 2015 года Forbes сообщил, что в течение 2014 года американские граждане с двойным гражданством в Канаде, которые пытались отказаться от своего гражданства США, образовали отставание в консульстве США в Торонто .
Налогообложение
Люди, отказывающиеся от гражданства США, могут облагаться налогом на экспатриацию . Первоначально в соответствии с Законом о налогообложении иностранных инвесторов 1966 года люди, решившие отказаться от гражданства с целью избежать налогообложения в США, подлежали 10-летнему непрерывному налогообложению доходов из источников в США, чтобы бывшие граждане не могли воспользоваться специальными льготами. налоговые льготы, предлагаемые иностранцам, инвестирующим в США.
В 1996 году Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования включал различные изменения в налоговый режим для людей, отказывающихся от гражданства США. Во-первых, он определил конкретные критерии для определения того, был ли бывший гражданин или бывший постоянный резидент «застрахованным экспатриантом», предположительно отказавшимся от статуса США по налоговым причинам, исходя из дохода и активов лица или неспособности подтвердить соблюдение своих требований. Обязательства по подаче налоговой декларации и платежам за последние пять лет ( ). Во-вторых, министерство финансов требовало от Министерства финансов "называть и пристыдить" людей, которые отказываются от гражданства США, путем внесения их имен в Ежеквартальную публикацию лиц, выбравших эмигрант в Федеральном реестре ( . Список, по-видимому, не содержит имен всех людей, которые отказываются от гражданства США, хотя налоговые юристы не согласны с тем, что это связано с тем, что список должен содержать только «охваченных экспатриантами», или из-за бюрократических ошибок или других причин. Имена тех, кто отказывается в последние месяцы года в основном будут появляться в списке до того, как они подадут форму IRS 8854, устанавливающую покрываемый или не покрываемый статус, поэтому не представляется возможным, чтобы список требовался только для включения застрахованных экспатриантов.
Кроме того, Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года включал в себя поправку Рида ( ), запрещающую въезд любому лицу, "которое официально отказывается от гражданства Соединенных Штатов и которое был определен Генеральным прокурором как отказавшийся от гражданства Соединенных Штатов с целью избежания налогообложения Соединенных Штатов ". Тем не менее, бывшие юристы IRS, а также Министерство внутренней безопасности указали, что это положение не имеет исковой силы, поскольку у IRS нет полномочий на передачу информации из налоговых деклараций для обеспечения его соблюдения. DHS заявило, что они могут обеспечить соблюдение поправки Рида только в том случае, если бывшие граждане США «утвердительно признают отказ от своего гражданства США с целью избежания налогообложения США», а в период с 2002 по 2015 год они отказали во въезде только двум бывшим гражданам США на основании поправка.
В 2008 году Конгресс принял Закон об оказании помощи героям в доходах и льготах , который изменил налог на экспатриацию на единовременный всемирный налог на прирост капитала по рыночной стоимости, а не на десятилетний налог на доход из источников в США. С июня 2008 года граждане США, отказывающиеся от гражданства, при определенных обстоятельствах облагаются налогом на экспатриацию , который предназначен для взимания с экспатрианта налогов, которые были бы уплачены, если бы он или она оставались гражданином. Все имущество застрахованного экспатрианта считается проданным по справедливой рыночной стоимости за день до даты экспатриации, что обычно приводит к приросту капитала, который является налогооблагаемым доходом. Эдуардо Саверин , бразильский соучредитель Facebook , отказался от гражданства США незадолго до предполагаемого первичного публичного размещения акций компании . Выбор времени вызвал в СМИ предположения, что этот акт был мотивирован потенциальными налоговыми обязательствами США.
С момента вступления в силу FATCA в 2010 году количество людей, отказывающихся от гражданства США, каждый год било новые рекорды, увеличиваясь с нескольких сотен в год до FATCA до 5411 в 2016 году. Только за первые два квартала 2017 года отказались 3072 человека, от которых отказались. превышает общий годовой показатель 2013 года. В 2016 году было примерно в 18 раз больше отказов, чем в 2008 году, а общее количество во втором квартале 2017 года (1759) более чем в 76 раз больше, чем во втором квартале 2008 года (23). Отреченные сообщают, что они чувствуют себя вынужденными отказаться от принуждения, вызванного FATCA, но не могут сказать это при отказе.