Многолетние финансовые рамки - Multiannual Financial Framework
Многолетнее Financial Framework ( ММФ ) из Европейского союза , которая также называется финансовой точки зрения , является основой семилетний регулирования его годовой бюджет . Он закреплен в единогласно принятом Регламенте Совета с согласия Европейского парламента . Финансовые рамки устанавливают максимальную сумму расходов бюджета ЕС каждый год для широких областей политики («заголовки») и фиксируют общий годовой потолок ассигнований на выплаты и обязательства.
2007–2013 Финансовые перспективы
Общий бюджет на перспективу с 2007 по 2013 год был установлен на уровне 1,045% европейского ВВП . Премьер-министр Великобритании Тони Блэр согласился пересмотреть британскую скидку , согласованную Маргарет Тэтчер в 1984 году. Президент Франции Жак Ширак заявил, что это увеличение бюджета позволит Европе «финансировать общую политику», такую как Общая сельскохозяйственная политика, которая составляет около 44%. расходов ЕС - или Политики исследований и технологического развития . Однако требование Франции о снижении НДС в общепите было отклонено.
Финансовые рамки на 2014–2020 годы
MFF на 2014–2020 годы устанавливает потолок расходов на уровне 1% от валового национального дохода Европы, что меньше по сравнению с предыдущей структурой. Согласно Европейскому совету на расходы было выделено 959,51 млрд евро обязательств и 908,40 млрд евро платежей за указанный период.
Расходы ЕС в этот период были разделены на шесть категорий или «заголовков» с соответствующими потолками расходов.
1. Умный и инклюзивный рост
а. Конкурентоспособность для роста и создания рабочих мест: потолок для этой программы, поддерживающей исследования и инновации, инвестиции в трансъевропейские сети и развитие малых и средних предприятий, составил 125,61 миллиарда евро, что на 37% превышает предыдущий потолок.
б. Экономическая, социальная и территориальная сплоченность: максимальная сумма для данной подсубпозиции составляет 324,94 миллиарда евро. Основной целью было снижение асимметричных уровней развития регионов ЕС и расширение поддержки политики сплочения Союза.
2. Устойчивый рост , природные ресурсы : потолок 372,93 млрд евро. Предназначен для охвата природоохранных мероприятий, общей политики в области рыболовства и общей сельскохозяйственной политики (CAP).
3. Безопасность и гражданство : установленный лимит в размере 15,67 млрд евро. Были профинансированы действия, связанные с убежищем и миграцией, а также инициативы, связанные с внутренней безопасностью и внешними границами.
4. Глобальная Европа: лимит расходов в 58,70 млрд евро. В основном освещал деятельность Союза на международном уровне (гуманитарная помощь, содействие развитию).
5. Администрация : с лимитом расходов 61,63 миллиарда евро, который был уменьшен на 2,5 миллиарда евро по сравнению с предыдущим MFF в целях консолидации государственных финансов.
6. Компенсации : максимальный размер 27 миллионов евро был установлен для поддержки Хорватии в выплате пособий, меньших, чем получено, в течение первого года после ее присоединения к Европейскому Союзу.
Ниже приведены «специальные инструменты», использованные для MFF этого периода:
Резерв чрезвычайной помощи в размере 280 миллионов евро в год использовался для борьбы с непредсказуемыми событиями, такими как финансирование гуманитарной помощи, управление гражданскими кризисами и проведение операций по защите в странах, не входящих в ЕС.
Фонд солидарности ЕС , с годовым бюджете суммой не более 500 млн €, был разработан для случаев крупных катастроф в любом из государствчленов или в странахпереговоры с относительно вступленияЕС.
Инструмент гибкости с фиксированной годовой суммой в 471 миллион евро был посвящен четко определенным потребностям, выходящим за рамки потолков MFF.
Европейская корректировка глобализации фонд , с мобилизацией до 150 млн €год,целью поддержки работников, которые стали безработными изза глобализации, экономического кризиса и т.д., в поиске новых возможностейтрудоустройства.
Маржа на случай непредвиденных обстоятельств, равная 0,03% валового национального дохода ЕС (примерно 4 миллиарда евро), предназначалась для использования в качестве инструмента последней инстанции при реагировании на непредвиденные обстоятельства.
Особая гибкость в решении проблемы безработицы среди молодежи и усилении исследований дала возможность потратить дополнительно 2,543 миллиарда евро на безработицу среди молодежи и исследования. Чтобы сохранить общие годовые потолки и распределение позиций одинаковыми, сумма была полностью сбалансирована внутри и / или между заголовками.
В основу действительно был внесен ряд поправок и изменений в течение периода ее действия после среднесрочной проверки. В частности, бюджет был смещен в сторону смягчения воздействия на рабочую силу в результате миграционного кризиса, который в то время напряг бюджет.
2021–2027 Финансовые рамки и пакет восстановления
Бюджет MFF Европейского союза на период 2021-2027 гг. Составляет 1074,3 млрд евро в ценах 2018 года для решения долгосрочных приоритетов ЕС. Он идет вместе с пакетом восстановления ЕС следующего поколения ( NGEU ) в размере 750 миллиардов евро в виде грантов и займов на период 2021–2024 годов для решения беспрецедентной социально-экономической проблемы пандемии COVID-19 . В целом 30% общих расходов MFF и NGEU направляются на расходы, связанные с климатом.
MFF впервые будет включать Европейский фонд развития . В качестве доходов для MFF и NGEU ЕС создаст новые собственные ресурсы (OR) за счет повышения сборов. Германия и « экономная четверка» выиграют от увеличения национальных скидок на 53,2 миллиарда евро.
Расходы
MFF и NGEU охватят семь областей, обеспечивая основу для финансирования 40 программ расходов.
| Расходная область | % MFF | MFF | НГЭУ | Общая площадь | |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Единый рынок, инновации и цифровые технологии | 14,7 | 132,78 | 10,60 | 143,38 |
| 2 | Сплоченность, стойкость и ценности | 34,5 | 377,77 | 721,90 | 1099,67 |
| 3 | Природные ресурсы и окружающая среда | 29,7 | 356,37 | 17,50 | 373,87 |
| 4 | Миграция и пограничный контроль | 2,7 | 22,67 | 22,67 | |
| 5 | Безопасность и оборона | 2,1 | 13,19 | 13,19 | |
| 6 | Соседство и мир | 9,6 | 98,42 | 98,42 | |
| 7 | Европейское государственное управление | 6,7 | 73,10 | 73,10 | |
| Общие расходы | 100,0 | 1074,30 | 750,00 | 1824,30 |
Это дополняется дополнительными 12,5 млрд евро, согласованными с Европейским парламентом.
- Единый рынок, инновации и цифровые технологии включают, среди прочего, программы для Евратома , ИТЭР и европейского пространства .
- Сплоченность, устойчивость и ценности включают, среди прочего, программы Фонда сплочения , Erasmus , Европейского социального фонда .
- Природные ресурсы и окружающая среда включают , среди других программ для сельскохозяйственного фонда , Just Перехода .
- Миграция и пограничный контроль включают милитаризацию границ ЕС, так как бюджет Frontex будет увеличен втрое, что позволит увеличить постоянный состав с 1.500 до 10.000.
- Соседство и мир включают, среди прочего, дипломатическую службу Европейского Союза .
Доход
- Впервые евро облигации заимствованы на рынках капитала для NGEU-финансирования.
- Традиционные собственные ресурсы
- Государства-члены удерживают в качестве сборов 25% взимаемых ими таможенных пошлин и сборов за сахар.
- Национальные взносы на основе дохода от ВНП.
- Будет создана система новых собственных ресурсов, основанная на сборах, которая будет одобрена всеми странами-членами.
- Сбор за непереработанные пластиковые отходы с 1 января 2021 года по тарифу 0,80 евро за кг.
- Тариф на импорт углерода, не благоприятствующий климату, и цифровой сбор, который будет введен в течение срока действия MFF.
- Упоминается налог на финансовые операции, но дата его введения пока не указана.
Национальные скидки
Общая сумма национальных скидок составляет 53,2 миллиарда евро, финансируемых всеми государствами-членами в соответствии с их ВНД.
| Член ЕС | Количество |
|---|---|
| Дания | 0,377 |
| Нидерланды | 1 921 |
| Австрия | 0,565 |
| Швеция | 1,069 |
| Германия | 3 671 |
Критика
- Государства-члены удерживают в качестве сборов 25% взимаемых ими таможенных пошлин и сборов за сахар. Это увеличение на 5% с уменьшением, как следствие, собственных ресурсов. В первоначальном проекте MFF комиссии предлагалось снизить сборы до 15%. Этот разворот считается выгодным для голландского порта Роттердам , который на сегодняшний день является крупнейшим грузовым портом в ЕС.
- С уходом Великобритании появилась надежда на постепенный отказ от льгот национальных скидок в ЕС. Но вместо этого MFF предоставляет Германии и « Экономной четверке» еще большие скидки.
- Ссылка на верховенство закона остается пустым звуком. Не существует эффективного механизма для ограничения доступа к финансированию ЕС в случае нарушения верховенства закона государствами-членами, особенно Польшей и Венгрией .
Примечания
использованная литература
- Европейский совет (2020). Специальное заседание Европейского Совета, 17-21 июля 2020 г. - Выводы (PDF) . Проверено 15 января 2021 года .
- Шарль Мишель (2020). МФФ-проект (PDF) . Проверено 15 января 2021 года .