Морган против Симпсона -Morgan v Simpson
| Морган против Симпсона | |
|---|---|
| |
| корт | Апелляционный суд |
| Цитата (и) | [1975] QB 151; [1974] 3 WLR 517; [1974] 3 Все ER 722; 72 LGR 715; (1974) 118 SJ 736 |
| Ключевые слова | |
| Голосование, выборы, честность, демократия | |
Морган против Симпсона [1975] QB 151 - этодело по конституционному праву Великобритании , касающееся права голоса и честности голосования и выборов в Соединенном Королевстве .
Факты
Глэдис Морган и четыре избирателя на выборах 1973 года в Совет Большого Лондона подали прошение о признании выборов в Кройдон Северо-Восток недействительными, поскольку 44 бюллетеня без штампов не были подсчитаны. На 18 избирательных участках официальные счетчики случайно не проштамповали бумаги официальными отметками. Кандидат от лейбористов, объявленный «должным образом избранным», Дэвид Симпсон, имел большинство в 11, и если бы не подсчитанные газеты были включены, Морган (кандидат от консерваторов и действующий президент) выиграл бы вместо этого с 7 голосами. Они утверждали, что имело место «действие или бездействие» в нарушение служебных обязанностей офицера, и что это повлияло на результат в соответствии с разделом 37 Закона о народном представительстве 1949 года.
Окружной суд постановил, что выборы были проведены «в основном в соответствии с законом о выборах», и того факта, что небольшие ошибки повлияли на результат, было недостаточно. Морган подал апелляцию. Энтони Скривенер предстал перед Генеральным прокурором .
Суждение
Апелляционный суд признал выборы недействительными, так как это повлияло бы на результат. При правильном толковании статьи 37 (1) Закона 1949 года о народном представительстве любого нарушения правил местных выборов было достаточно, чтобы вынудить суд объявить выборы недействительными.
Лорд Деннинг М.Р. сказал следующее:
... Я думаю, что эти 44 ошибки произошли во многом по вине сотрудников избирательных участков и очень мало по вине избирателей. Если их голоса не принимаются во внимание, они лишаются избирательных прав без какой-либо реальной вины.
При таких фактах я обращаюсь к закону. Это зависит от статьи 37 Закона о народном представительстве 1949 года . Он говорит:
"(1) Никакие выборы в местные органы власти не могут быть признаны недействительными по причине какого-либо действия или бездействия вернувшегося должностного лица или любого другого лица в нарушение его служебных обязанностей в связи с выборами или иными правилами местных выборов, если это представляется суду, которому известно о том, что выборы были проведены таким образом, чтобы в значительной степени соответствовать закону о выборах и что действие или бездействие не повлияло на их результат ".
Этот раздел выражен отрицательно. В нем говорится, когда выборы не должны быть признаны недействительными. Вопрос закона в этом случае состоит в том, следует ли преобразовать его в положительный, чтобы показать, когда выборы должны быть признаны недействительными. Чтоб запускалось:
"Выборы в органы местного самоуправления должны быть объявлены недействительными (по причине любого действия или бездействия вернувшегося должностного лица или любого другого лица, нарушившего свои служебные обязанности в связи с выборами или иным образом в соответствии с правилами местных выборов), если это явится суду осознавая вопрос, что выборы не были проведены таким образом, чтобы в значительной степени соответствовать закону в отношении выборов, или что действие или бездействие действительно повлияли на результат ".
Я думаю, что раздел следует изменить так, чтобы он читался положительно в том виде, в котором я сказал. Я пришел к такому выводу из истории закона о выборах и делах в соответствии с уставами, к которым я сейчас перехожу, подчеркивая важные моменты.
Согласно общему праву, выборы проводились поднятием руки. Но если требовалось голосование, выборы проводились опросом: см. Anthony v Seger (1789) 1 Hag.Con. 9, 13. Опрос проводился таким образом: у возвращающего офицера или его клерка была книга, в которой он вел запись поданных голосов. Каждый избиратель подходил к секретарю, назвал свое имя и указал свою квалификацию. Клерк записал его имя. Избиратель указал кандидата, за которого голосовал. Клерк записал свой голос. (Иногда избиратель подходил с карточкой, на которой были написаны подробные сведения: и это записывал клерк.) После завершения голосования подсчитывались голоса и объявлялись результаты. Но книга опросов была открыта для проверки. Затем, при необходимости, проводилась проверка, при которой голосование могло быть оспорено, например, путем демонстрации того, что избиратель не имеет права голоса. В этом случае его голос не учитывался. Таким образом, результат был определен в соответствии с количеством поданных голосов, которые были действительными. Иногда возвращающий офицер или его клерк могут отказать в записи некоторых голосов без уважительной причины. Если бы было обнаружено, что отклоненные голоса дали бы другой результат, выборы были бы недействительными: см. Faulkner v Elger (1825) 4 B. & C. 449. Если бы они не повлияли на результат, выборы были хорошими, но отклоненный избиратель мог подать иск о возмещении ущерба против вернувшегося офицера: см. Ashby v White (1703) 2 Ld. Райм. 938.
Таков был метод выборов по общему праву. Он был открыт. Не тайным голосованием. Будучи открытым, он был опозорен всевозможными злоупотреблениями, особенно на парламентских выборах. Взяточничество, коррупция, угощение, персонализация были безудержными. Суды не расследовали эти дела. Они были предметом петиции в сам парламент. Часто члены были смещены, а выборы объявлены недействительными. Если вам захочется узнать, что произошло, вы найдете это в отчетах Power, Rodwell & Dew о спорных выборах (1848–1853) и в отчете Чарльза Диккенса о выборах в Eatanswill .
В 1868 году судьи впервые были привлечены. Согласно Закону о парламентских выборах 1868 года , ходатайство о смещении депутата должно было рассматриваться судьей одного из вышестоящих судов. Он должен был сделать доклад спикеру, и его отчет имел тот же эффект, что и предыдущий отчет избирательной комиссии. После этого закона судьи рассмотрели множество избирательных петиций. Почти все они были обвинены во взяточничестве, коррупции и обращении. Большинство из них можно найти в отчетах О'Мэлли и Хардкасла (1869–1874). Есть один, имеющий отношение к нашему настоящему делу. Оно возникло в результате выборов в Тонтоне в 1868 году. Оно показывает, что, когда петиция утверждала, что проигравший кандидат имел большинство законных голосов, способ установления истины заключался в тщательной проверке голосов. Если при тщательной проверке было установлено, что он получил большинство законных голосов, действующий член снимался с места и побежденный кандидат возвращался: см. Закон о выборах Leigh & Le Marchant, 2-е изд. (1874), стр. 75, где это предложение сформулировано лучше, чем в отчете об избирательной петиции In re Taunton ; Уэйгуд против Джеймса (1869) LR 4 CP 361.
Затем в 1872 году парламент принял Закон о выборах 1872 года [ Закон о парламентских и муниципальных выборах]. Это произвело революцию в системе голосования на выборах. Он предусматривал тайное голосование. В нем прописаны правила и формы избирательных бюллетеней. В нем было положение о несоблюдении правил. Это предшественник раздела, который мы должны рассмотреть сегодня. В разделе 13 Закона 1872 года сказано:
«Никакие выборы не могут быть признаны недействительными по причине несоблюдения правил, содержащихся в Приложении 1 к настоящему Закону, или любой ошибки в использовании форм, указанных в Приложении 2 к настоящему Закону, если это представляется суду, имеющим сведения о вопрос о том, что выборы были проведены в соответствии с принципами, изложенными в основной части настоящего Закона, и что такое несоблюдение или ошибка не повлияли на результат выборов ".
Вскоре после того, как этот закон был принят, Ли и Ле Маршан опубликовали на него ценный комментарий. Они превратили отрицательное в положительное так, как я предложил [Закон о выборах Ли и Ле Маршана] на стр. 97:
"Несоблюдение положений Закона о голосовании 1872 года и Приложений 1 и 2 или ошибка при голосовании приведет к аннулированию выборов, если окажется, что это повлияло на результат выборов, но не иначе, при условии, что выборы были проведены в соответствии с принципами, изложенными в основной части Закона ".
Чуть позже закон был рассмотрен Гроувом Дж. В 1874 году в « Избирательной петиции In re Hackney : Gill v Reed» (1874) 2 O'M. & H. 77. В этом случае было 19 избирательных участков, но два были закрыты весь день, а три других были открыты только часть дня. В результате 5 000 человек (из 41 000) не смогли проголосовать. Grove J. на стр. 84, что выборы не были «проведены в соответствии с принципами, изложенными в основной части Закона» и поэтому были недействительными. Он сказал, что предмет положения был на стр. 85:
"выборы не следует расстраивать из-за неформальности или банальности, не следует расстраиваться из-за того, что служащий одного из избирательных участков опоздал на пять минут, или из-за того, что некоторые избирательные бюллетени не были доставлены должным образом способом, или не были отмечены должным образом. Возражение должно быть чем-то существенным, ... "
Вскоре после этого в 1875 году Закон был рассмотрен судом по общим делам в деле Вудворд против Сарсонс (1875) LR 10 CP 733. Эту ошибку допустил сотрудник избирательного участка. Он написал в каждом бюллетене номер избирателя в том виде, в каком он был внесен в избирательный список. Это сделало бюллетени недействительными. Их было 294, 234 у Вудворда и 60 у Сарсонс. Вернувшийся офицер совершенно справедливо их отклонил. По его подсчетам, Сарсонс получил 965, а Вудворд - 775. Вудворд попросил суд объявить, что за нарушение правил выборы должны быть признаны недействительными. Суд по общим искам внимательно изучил все предполагаемые нарушения. (Были и другие, кроме 294.) Они обнаружили, что ошибки не повлияли на результат. Даже если бы сотрудник избирательной комиссии не допустил ошибок, результатом было бы 1025 баллов по Сарсонсу и 1008 по Вудворду. Так что Сарсонс в любом случае выиграл бы. Суд сказал на стр. 750:
«ошибки председательствующих на избирательных участках ... не повлияли на результат выборов и не помешали большинству избирателей эффективно использовать свои голоса в пользу кандидата, которого они предпочли, и поэтому выборы не могут быть признанным недействительным .... "
Но если бы ошибки повлияли на результат (иными словами, если бы Вудворд победил, если бы не ошибки сотрудников избирательного участка), суд, как я читал приговор, объявил бы выборы недействительными. Хотя я согласен с процитированным мной отрывком, есть другие отрывки, с которыми я не согласен. Некоторые из них ошибочны, как укажет Стивенсон LJ. Остальные не имеют смысла, как заметит Лоутон LJ. В будущем к делу следует относиться как к авторитету только того, что было решено, а не того, что в нем было сказано.
Затем идет In re Islington West Division ; Medhurst v Lough (1901) 17 TLR 210. Председательствующий, в нарушение правил, раздал 14 бюллетеней после 8 часов вечера, что было временем закрытия. Они были недействительными и не подлежали подсчету. Но их посчитали. Лох был объявлен избранным 19 голосами. Другой кандидат Медхерст добивался признания выборов недействительными. Суд углубился в детали. Они сказали, что даже если все голоса по 14 газетам, выданным после 8 часов вечера, были отданы за г-на Лоха, за него было большинство в пять. Нарушение не повлияло на результат выборов. Так что избежать этого не удалось.
В 1949 году вышел Закон о народном представительстве 1949 года . Раздел 37 по существу имеет те же термины, что и раздел 13 Закона 1872 года. В соответствии с ним есть хорошая иллюстрация в деле Ганн против Шарпа [1974] QB 808, вынесенном ранее в этом году. На 10 избирательных участках были выданы бюллетени для избрания трех депутатов. Избиратели допустили ошибку, выдав 102 бюллетеня для голосования, не поставив на них официальную печать. Они были отклонены и не учитывались. Суд посмотрел, повлияли ли эти 102 ошибки на результат ...
Соответственно, если были подсчитаны немаркированные бумаги, то ном. 2 и 3 были бы неудачными. Суд признал выборы этих двоих недействительными. Они обосновали это тем, что выборы не проводились таким образом, чтобы в значительной степени соответствовать закону, что и выборы. Но я думаю, что это следовало обосновать тем, что ошибки действительно повлияли на результат выборов.
Сопоставляя все эти случаи вместе, я предлагаю сформулировать закон в следующих положениях:
1. Если выборы были проведены настолько плохо, что они по существу не соответствовали закону о выборах, выборы считаются недействительными, независимо от того, повлиял на результат или нет. Об этом свидетельствует случай Хакни , 2 O'M. & H. 77, где два из 19 избирательных участков были закрыты весь день, и 5000 избирателей не смогли проголосовать.
2 Если выборы были проведены таким образом, что они в значительной степени соответствовали закону о выборах, они не являются недействительными из-за нарушения правил или ошибки при голосовании - при условии, что это не повлияло на результат выборов. Об этом свидетельствует дело Ислингтона , 17 TLR 210, в котором 14 бюллетеней были выданы после 20:00.
3. Но даже если выборы были проведены в основном в соответствии с законом о выборах, тем не менее, если имело место нарушение правил или ошибка при голосовании - и это повлияло на результат - тогда выборы считаются недействительными. Это показано в деле Gunn v Sharpe [1974] QB 808, где ошибка с проставлением печати на 102 бюллетенях действительно повлияла на результат.
Применяя эти предложения, становится ясно, что в данном случае, хотя выборы были проведены в основном в соответствии с законом, тем не менее ошибка с проставлением печати на 44 листах повлияла на результат. Таким образом, выборы испорчены. Выборы г-на Симпсона должны быть признаны недействительными.
Соответственно, я разрешу апелляцию.
Стивенсон LJ согласился и сказал в заключение следующее:
Теперь я отвечаю на свои четыре основных вопроса следующим образом:
1 и 2. Любое нарушение правил местных выборов, которое влияет на результат выборов, само по себе достаточно, чтобы вынудить суд признать выборы недействительными. Также не обязательно, чтобы выборы проводились не в соответствии с законом о местных выборах. Поскольку допущено такое существенное нарушение правил, апелляция должна быть разрешена на этом основании.
3 и 4. Для того чтобы выборы проводились в основном в соответствии с этим законом, должны быть настоящие выборы путем голосования и не должно быть такого существенного отклонения от процедуры, установленной парламентом, чтобы обычный человек осудил выборы как фиктивные или фиктивные. пародия на выборы бюллетенями. Примерами такого существенного отклонения могут быть разрешение избирателям голосовать за человека, который на самом деле не является кандидатом, или отказ принять подходящего кандидата на каком-либо незаконном основании или лишение избирательных прав значительной части квалифицированных избирателей, но не такое нарушение, которое было совершено. в данном случае или, возможно, в деле Ганн против Шарпа .
Эти последние ответы не являются необходимыми для решения этой апелляции, если я прав в своем построении раздела, но, поскольку я могу ошибаться, не согласившись с интерпретацией окружного суда, я счел правильным заявить о своем согласии с свое решение о том, что эти выборы были проведены в основном в соответствии с законом о выборах, и объяснить причины моего согласия, а также несогласия с обжалуемым приговором. Но то, что является существенным, - это вопрос степени, и мне легче привести примеры того, что является существенным, а что нет, чем точно определить другими словами, что означает язык раздела.
Я бы добавил, что, если должны быть рассмотрены результат нашего решения и вопросы, представляющие общественный интерес, причины для удовлетворения этой петиции, как мне кажется, перевешивают те причины, которые представил окружной суд для ее отклонения. По моему мнению, г-н Симпсон не был избран должным образом, и я разрешаю эту апелляцию и объявлю выборы недействительными.
Лотон LJ дал совпадающее мнение и сказал следующее:
До принятия Закона о парламентских выборах 1868 года палата общин сама рассматривала избирательные петиции. Он действовал на основании отчета одного из своих комитетов, и иногда судьи вызывались для рекомендаций. Принципы, на которых действовал Парламент, были рассмотрены Судом по общим делам в деле Вудворд против Сарсонс (1875) LR 10 CP 733. Решение было вынесено лордом Колриджем CJ. В целом вопрос заключался в том, должны ли в соответствии с Законом о выборах 1872 года быть объявлены муниципальные выборы. недействительными по тем же или отличным от принципов парламентским выборам по общему праву принципам, и нет никаких доказательств того, что такие нарушения, которые были доказаны, повлияли бы на результат. Суд постановил, что принципы общего права и принципы, которые должны применяться в соответствии с разделом 13 Закона о выборах 1872 года, совпадают. Лорд Колридж CJ изложил правило общего права для парламентских выборов следующим образом, на стр. 743:
<< ... истинное утверждение состоит в том, что выборы должны быть объявлены недействительными в соответствии с общим правом, применимым к парламентским выборам, если они были проведены таким образом, что суд, которого просят избежать их, действительно удовлетворен тем, что либо не было никаких реальных выборов, или что выборы на самом деле не проводились в соответствии с существующими законами о выборах ".
Важно помнить, что Суд по общим делам не рассматривал практику парламента в случаях, когда, хотя выборы проводились в основном в соответствии с действующими законами о выборах, доказанные нарушения повлияли на результат. Адвокат, чьи исследования были тщательными, не смог привести ни одного дела до 1872 года, в котором рассматривалась такая проблема.
Мне кажется вероятным, что в 1872 году парламент намеревался применить к новой системе голосования те же принципы для объявления выборов недействительными, которые Палата общин применяла до 1868 года. Это определенно было так для выборов, на которых нарушения не повлияли на результат. . Если бы схема Закона 1872 года предусматривала, что нарушения могут сделать выборы недействительными, если только не существуют определенные обстоятельства (как я считаю, таковыми было), то слово «и» не представляет затруднений и может быть истолковано гамматически как в Законе 1872 года. и в статье 37 (1) Закона 1949 года, поскольку должны существовать оба набора обстоятельств, чтобы избежать последствий нарушения. В данном случае был только один. За этим должно последовать заявление о недействительности.
Дивизионный суд решил иначе, найдя ответ на проблему, представленную в этом деле, в отрывке из решения Lord Coleridge CJ по делу Вудворд против Сарсонс на стр. 751. Этот судья сослался на толкование Закона 1872 года, которое я поддерживаю, и продолжил следующее:
"Если это предложение будет внимательно изучено, будет сочтено эквивалентным этому, что несоблюдение правил или форм, которые должны сделать выборы недействительными, должно быть настолько большим, чтобы равносильно проведению выборов в способом, противоречащим принципу голосования бюллетенями, и должен быть настолько сильным, чтобы убедить трибунал в том, что он действительно повлиял или мог повлиять на большинство избирателей или, другими словами, на результат выборов. Следовательно, он является, как уже было сказано, постановлением ex обильно каутела, провозглашающим, что это закон, применимый к выборам в соответствии с Законом о выборах, который был бы применим, если бы этот раздел не существовал. Отсюда следует, что по тем же причинам что мешает нам утверждать, что эти выборы были недействительными по общему праву, мы должны признать, что они не являются недействительными по закону ".
Этот отрывок не имеет для меня смысла, как бы внимательно я его ни изучал. Я согласен с тем, что по общему праву нарушения должны были быть существенными, чтобы сделать выборы недействительными, если, как в деле Вудворд против Сарсонс , нарушения не повлияли на результат. Как я и ожидал, исходя из принципа, выведенного из практики Палаты общин, это соответствует здравому смыслу. Но когда нарушения влияют на результат, как в этом случае, я не могу понять, почему принцип, применимый к совершенно другим обстоятельствам, должен действовать, давая результат, который многие разумные люди сочли бы несправедливым.
Участковый суд нашел поддержку их решения в том, что, по их мнению, будет нежелательными последствиями толкования статьи 37 (1) Закона 1949 года так, как я считаю, что она должна толковаться. Я не удовлетворен, как, по-видимому, был удовлетворен окружным судом, что такая конструкция может привести к большему количеству петиций на выборах, где большинство было небольшим. В случаях, когда большинство голосов невелико, скажем, менее 100, неудачливые кандидаты могут добиваться признания выборов недействительными. В наши дни права голоса для всех лиц в возрасте 18 лет и старше такое небольшое большинство в любом случае редки, и еще более редкими будут случаи, когда бюллетени без пометок повлияли бы на результат; но даже если это не так, непривлекательная возможность большего числа петиций на выборах не может быть веской причиной для придания разделу 37 (1) значения, отличного от того, которое несут сами слова ...
Ноты
Ссылки
- А. В. Брэдли, К. Д. Юинг и К. Д. С. Найт, Конституционное и административное право (16-е издание, 2015 г.) 164