Лоббирование - Lobbying

Мультфильм 1891 года о лоббировании американского монтажника
Подарок, предложенный лоббистами табачной промышленности голландскому политику Картике Лиотард в сентябре 2013 г.

В политике , лоббировании , убеждение , или представление интересов является актом законно попытки повлиять на действия, политику или решения государственных чиновников, чаще всего законодатель или член регулирующих органов . Лоббирование, которое обычно включает прямой контакт лицом к лицу, осуществляется многими типами людей, ассоциаций и организованных групп, включая отдельных лиц в частном секторе , корпорациях , коллег-законодателей или государственных чиновников, или группы защиты интересов (группы интересов). Лоббисты могут быть среди избирательных округов законодателя , имея в виду избирателя или блок избирателей в пределах своего избирательного округа; они могут заниматься лоббированием как бизнес. Профессиональные лоббисты - это люди, бизнес которых пытается повлиять на законодательство, нормативные акты или другие правительственные решения, действия или политику от имени группы или лица, которое их нанимает. Частные лица и некоммерческие организации также могут лоббировать как волонтерский акт или как небольшую часть своей обычной работы. Правительства часто определяют и регулируют лоббирование организованных групп, которое стало влиятельным.

Этика и мораль, связанные с легальным подкупом, лоббированием или торговлей влиянием , сложны. Лоббирование может, иногда, говорить не с презрением , когда подразумевается, что люди с чрезмерной социально - экономической власти будут развращать в закон для того , чтобы служить своим собственным интересам. Когда люди , которые обязаны действовать от имени других лиц, например, выборные должностные лица с обязанностью служить интересам своих избирателей или в более широком смысле общественное благо, может принести пользу, формируя закон , чтобы служить интересам некоторых частных лиц, а конфликт интерес существует. Многие критические замечания по поводу лоббирования указывают на потенциальную возможность конфликта интересов, ведущего к неверному направлению агента или преднамеренному отказу агента от обязанности служить работодателю, клиенту или избирателю для выполнения этих обязанностей. Неспособность государственных должностных лиц служить общественным интересам в результате лоббирования со стороны особых интересов, которые предоставляют выгоды должностным лицам, является примером неверного направления агента. Вот почему лоббирование рассматривается как одна из причин дефицита демократии .

Этимология

В докладе , переносимой BBC , в КДИ лексикограф показал , что «лоббирование» находит свои корни в сборе членов парламента и пэров в прихожих ( «вестибюлях») в Великобритании Дома парламента до и после парламентских дебатов , где члены общественности могут встретиться со своими представителями.

Одна история гласила, что термин возник в отеле Уиллард в Вашингтоне, округ Колумбия, где он предположительно использовался президентом Улиссом С. Грантом для описания политических защитников, которые часто посещали вестибюль отеля, чтобы получить доступ к Гранту, - которые часто бывали там по вечерам, чтобы насладиться сигару и бренди - а затем попытался купить президенту напитки, пытаясь повлиять на его политические решения. Хотя этот термин, возможно, получил более широкое распространение в Вашингтоне, округ Колумбия, благодаря этой практике во время Администрации гранта , OED цитирует многочисленные задокументированные использования этого слова задолго до президентства Гранта, включая использование в Пенсильвании еще в 1808 году.

Термин «лоббирование» также появился в печати еще в 1820 году:

Другие письма из Вашингтона подтверждают, что члены Сената, когда компромиссный вопрос должен был рассматриваться в палате, не только «лоббировали палату представителей», но также активно пытались запугать некоторых слабых представителей оскорбительными угрозами роспуска. Союз.

-  1 апреля 1820 г.

Словарные определения:

  • «Лоббирование» (также «лоббирование») - это форма защиты с намерением повлиять на решения, принимаемые правительством отдельными лицами или, чаще, лоббистскими группами ; это включает в себя все попытки повлиять на законодателей и должностных лиц со стороны других законодателей, избирателей или организованных групп.
  • «Лоббист» - это человек, который пытается повлиять на законодательство от имени особых интересов или члена лобби.

Обзор

Правительства часто определяют и регулируют лоббирование организованных групп как часть законов для предотвращения политической коррупции и путем обеспечения прозрачности в отношении возможных влияний со стороны государственных реестров лоббирования .

Лобби-группы могут сосредоточить свои усилия на законодательных органах, где создаются законы, но могут также использовать судебную власть для продвижения своих интересов. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения , к примеру, подали иски в государственных и федеральных судах в 1950 - х годах законов проблема сегрегации. Их усилия привели к тому, что Верховный суд объявил такие законы неконституционными.

Лоббисты могут использовать юридический прием, известный как amicus curiae (буквально: «друг суда»), чтобы попытаться повлиять на судебные дела. Сводки - это письменные документы, поданные в суд, как правило, сторонами судебного процесса. Записки Amici curiae - это записки , поданные людьми или группами, которые не участвуют в судебном процессе. Эти записки заносятся в протоколы судебных заседаний и дают дополнительную информацию по рассматриваемому делу. Группы по защите интересов используют эти сводки как для обмена опытом, так и для продвижения своих позиций.

На индустрию лоббирования влияет концепция вращающейся двери , перемещение персонала между ролями законодателей и регуляторов и ролями в отраслях, на которые действует законодательство и нормативные акты, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными чиновниками и влияние на них. Такой климат привлекателен для бывших правительственных чиновников. Это также может означать существенное денежное вознаграждение лоббистским фирмам , а также государственные проекты и контракты на сотни миллионов для тех, кого они представляют.

Международные стандарты регулирования лоббирования внедрены в четырех международных организациях и наднациональных ассоциациях: 1) в Европейском Союзе; 2) Совет Европы; 3) Организация экономического сотрудничества и развития; 4) Содружество Независимых Государств.

Методы

В 2013 году генеральный директор Всемирной организации здравоохранения , Маргарет Чен , иллюстрированные методы , используемые в лоббировании против общественного здравоохранения:

Усилия по профилактике неинфекционных заболеваний идут вразрез с деловыми интересами влиятельных экономических субъектов. На мой взгляд, это одна из самых больших проблем, стоящих перед укреплением здоровья. [...] это больше не просто Big Tobacco. Общественное здравоохранение также должно бороться с Big Food, Big Soda и Big Alcohol. Все эти отрасли опасаются регулирования и защищаются, используя одну и ту же тактику. Исследования хорошо документировали эту тактику. Они включают подставные группы, лобби, обещания саморегулирования, судебные иски и исследования , финансируемые отраслью, которые искажают доказательства и заставляют общественность сомневаться. Тактика также включает подарки, гранты и пожертвования на достойные цели, которые делают эти отрасли респектабельными корпоративными гражданами в глазах политиков и общественности. Они включают аргументы, возлагающие ответственность за причинение вреда здоровью на людей, и изображают действия правительства как вмешательство в личные свободы и свободный выбор. Это грозное противостояние. [...] Когда промышленность участвует в разработке политики, будьте уверены, что наиболее эффективные меры контроля будут преуменьшены или полностью исключены. Это тоже хорошо задокументировано и опасно. По мнению ВОЗ, разработка политики в области здравоохранения должна быть защищена от искажения коммерческими или корпоративными интересами.

История

В досовременных политических системах королевские суды предоставляли случайные возможности завоевать внимание монархов и их советников. В настоящее время лоббирование заняло более решительную позицию, поскольку крупные корпорации оказывают давление на политиков, чтобы помочь им получить больше выгод. Лоббирование стало важной частью мировой экономики, поскольку крупные компании коррумпируют законы и постановления.

Лоббирование по странам

Австралия

За последние двадцать лет лоббирование в Австралии выросло из небольшой отрасли с несколькими сотнями сотрудников в отрасль с многомиллиардными доходами в год. То, что когда-то было прерогативой крупных транснациональных компаний и на более локальном уровне (застройщики, например, Urban Taskforce Australia ), превратилось в отрасль, в которой работает более 10 000 человек и которая представляет все аспекты человеческих усилий.

Общественные реестры лоббистов

Реестр федеральных лоббистов ведется правительством Австралии и доступен для общественности через его веб-сайт. Подобные реестры лоббистов правительства штата были введены в период с 2007 по 2009 год по всей Австралии. С апреля 2007 года в Западной Австралии только лоббистам, внесенным в реестр штата, разрешено связываться с представителями правительства с целью лоббирования. Аналогичные правила применяются на Тасмании с 1 сентября 2009 года и в Южной Австралии и Виктории с 1 декабря 2009 года.

Европейский Союз

Wiertzstraat в Брюсселе. Это «лобби-дерево» перед главным входом в Европейский парламент было посажено в 2001 году по инициативе SEAP, профессиональной организации лоббистов.

Первым шагом к специализированному регулированию лоббирования в Европейском союзе стал письменный вопрос, предложенный Алманом Меттеном в 1989 году. В 1991 году Марк Галле, председатель Комитета по правилам процедуры, проверке полномочий и иммунитету, был назначен на вносить предложения по Кодексу поведения и реестру лоббистов. Сегодня лоббирование в Европейском Союзе является неотъемлемой и важной частью принятия решений в ЕС. Из года в год регулирование лоббирования в ЕС постоянно совершенствуется, и количество лоббистов увеличивается.

В 2003 г. в Брюсселе насчитывалось около 15 000 лоббистов (консультантов, юристов, ассоциаций, корпораций, НПО и т. Д.), Стремящихся повлиять на законодательство ЕС. Около 2600 групп с особыми интересами имели постоянный офис в Брюсселе. Их распределение было примерно следующим: европейские торговые федерации (32%), консультанты (20%), компании (13%), НПО (11%), национальные ассоциации (10%), региональные представительства (6%), международные организации ( 5%) и аналитических центров (1%) (Lehmann, 2003, стр. Iii). В дополнение к этому, лоббистские организации иногда нанимают бывших сотрудников ЕС (явление, известное как вращающаяся дверь), которые обладают внутренними знаниями об институтах ЕС и политическом процессе. В отчете Transparency International EU, опубликованном в январе 2017 года, проанализирован карьерный рост бывших должностных лиц ЕС. и обнаружили, что 30% членов Европейского парламента , ушедших из политики, после своего мандата перешли на работу в организации, внесенные в реестр лоббистов ЕС, и примерно треть членов Комиссии, работающих при Баррозу, после своего мандата устроились на работу в частном секторе, в том числе в Uber , ArcelorMittal , Goldman Sachs и Bank of America Merrill Lynch . Этих потенциальных конфликтов интересов можно было бы избежать, если бы на уровне ЕС была создана более строгая этическая структура, включая независимый орган по этике и более длительные периоды обдумывания для депутатов Европарламента.

После скандала с лоббированием индейцев Джека Абрамоффа в Вашингтоне, округ Колумбия, и огромного влияния, которое это оказало на лоббистскую сцену в Соединенных Штатах , правила лоббирования в ЕС, которые до сих пор состояли только из необязательного кодекса поведения, тоже может затянуться.

В конце концов, 31 января 2019 года Европейский парламент принял обязательные правила о прозрачности лобби. Внесение поправок в свои Правила процедуры постановило, что депутаты Европарламента, участвующие в разработке и согласовании законодательства, должны публиковать в Интернете информацию о своих встречах с лоббистами. Поправка гласит, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны для каждого отчета публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями заинтересованных сторон, подпадающих под действие Регистра прозрачности » - базы данных ЕС.

Франция

В настоящее время во Франции нет регулирования лоббистской деятельности. Нет регулируемого доступа к французским учреждениям и специального реестра для Франции, но есть один для Европейского Союза, где французские лоббисты могут зарегистрироваться. Например, внутренние правила Национального собрания (статьи 23 и 79) запрещают членам парламента быть связаны с определенными интересами. Кроме того, Парламентом и Правительством вообще не существует правила для консультаций с заинтересованными группами. Тем не менее, недавняя парламентская инициатива (предложение о принятии резолюции) была выдвинута несколькими депутатами с целью создания реестра для представителей заинтересованных групп и лоббистов, которые намерены лоббировать депутатов.

Италия

Исследование 2016 года обнаружило доказательства значительного косвенного лоббирования тогдашнего премьер-министра Сильвио Берлускони через доверенных лиц. Авторы документируют значительную предвзятость pro- Mediaset (медиакомпания, основанная и контролируемая Берлускони) в распределении рекламных расходов во время политического правления Берлускони, в частности, для компаний, работающих в более регулируемых секторах.

Объединенное Королевство

Соединенные Штаты

K Street NW на 19-й улице в Вашингтоне, округ Колумбия , часть лабиринта в центре Вашингтона, состоящего из мощных « лоббистов K Street » и офисных зданий юридической фирмы .

В Соединенных Штатах некоторые люди с особыми интересами нанимают профессиональных адвокатов, чтобы отстаивать конкретное законодательство в органах, принимающих решения, таких как Конгресс . Некоторые лоббисты сейчас используют социальные сети, чтобы снизить стоимость традиционных кампаний и более точно нацеливать политические сообщения на государственных чиновников.

В исследовании 2011 года 50 фирм, которые больше всего тратили на лоббирование по сравнению с их активами, сравнили их финансовые показатели с показателями S&P 500 и пришли к выводу, что расходы на лоббирование были «впечатляющими инвестициями», дающими «взрывающуюся» прибыль, сравнимую с высокими показателями. летающий хедж-фонд , даже несмотря на финансовый спад. Мета-анализ результатов предыдущих исследований 2011 года обнаружил положительную корреляцию между корпоративной политической активностью и результатами деятельности компаний. Исследование 2009 года показало, что лоббирование в некоторых случаях приносило доход от инвестиций до 22 000%. В период с 2006 по 2008 годы крупные американские корпорации потратили 345 миллионов долларов на лоббирование всего трех проиммиграционных законопроектов.

Лоббистские усилия, финансируемые из-за рубежа, включают лобби Израиля , Саудовской Аравии , Турции , Египта , Пакистана и Китая . Только в 2010 году иностранные правительства потратили около 460 миллионов долларов на лоббирование членов Конгресса и правительственных чиновников.

Исследование Kellogg School of Management показало, что политические пожертвования корпораций не увеличивают акционерной стоимости.

Уолл-стрит потратила рекордные 2 миллиарда долларов, пытаясь повлиять на президентские выборы в США в 2016 году .

Другие страны

  • Канада : Канада ведет Реестр лоббистов.
  • Израиль (1994)
  • Индия : В Индии , где нет закона, регулирующего этот процесс, лоббирование традиционно было инструментом отраслевых органов (таких как FICCI ) и других групп давления для взаимодействия с правительством до принятия национального бюджета и принятия законодательства в парламенте. Одна из причин заключалась в том, что лоббистская деятельность неоднократно упоминалась в контексте коррупционных дел. Например, в 2010 году просочились аудиозаписи Ниры Радиа. Не только частные компании, но даже индийское правительство ежегодно с 2005 года выплачивает комиссию американской фирме за лоббирование бывших. к сделке между Индией и США по мирному ядерному оружию. В Индии нет законов, которые определяли бы масштаб лоббирования, кто мог бы его предпринять или степень необходимого раскрытия информации. Компании не обязаны раскрывать свою деятельность, а лоббисты не уполномочены и не поощряются раскрывать имена клиентов или государственных должностных лиц, с которыми они связались. Различие между лоббированием и взяточничеством все еще остается неясным. В 2012 году Walmart сообщил, что с 2008 года потратил 25 миллионов долларов на лоббирование с целью «расширения доступа на рынок для инвестиций в Индии». Это раскрытие произошло через несколько недель после того, как правительство Индии приняло спорное решение разрешить прямые иностранные инвестиции в мультибрендовый розничный сектор страны.
  • Украина: В 2009 году специальная рабочая группа Министерства юстиции Украины разработала законопроект «О лоббировании». Однако этот законопроект не был внесен в Верховную Раду Украины.
  • Казахстан: С 1998 года Казахстан пытается принять закон о лоббировании. Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен» - одна из первых официальных лоббистских структур в стране, но есть и другие примеры.

Смотрите также

использованная литература

Библиография

внешние ссылки

Соединенные Штаты

Европа