История премьер-министра Соединенного Королевства - History of the prime minister of the United Kingdom
Должность премьер-министра Соединенного Королевства не была создана в результате единственного действия; она развивалась медленно и органично в течение трехсот лет из-за многочисленных парламентских актов , политических событий и исторических случайностей.
Фонды
Для различных лиц, которые председательствовали в правительстве Англии, а затем Великобритании по усмотрению монарха , обычно с разрешения упомянутого монарха, до правительства под руководством Роберта Уолпола в качестве премьер-министра в 1721 году, см. Список главных министров Англии .
Революционное поселение
Поскольку премьер-лига не создавалась намеренно, точной даты начала ее развития нет. Однако значимой отправной точкой является 1688–89, когда Яков II бежал из Англии, и парламент Англии утвердил Вильгельма III и Марию II в качестве совместных конституционных монархов, приняв закон, ограничивавший их власть и власть их преемников: Билль о правах (1689 г.) ) , Закон о мятеже (1689 г.), Трехлетний закон (1694 г.), Закон о государственной измене (1696 г.) и Закон об урегулировании спора (1701 г.) . Эти акты, известные под общим названием «Революционное поселение», изменили конституцию, сместив баланс сил от Суверена к Парламенту. После создания канцелярии премьер-министра они также послужили основой для его развития.
Скамья министров
Революционное урегулирование предоставило Палате общин контроль над финансами и законодательством и изменило отношения между исполнительной и законодательной властью. Из-за нехватки денег государям приходилось ежегодно созывать парламент и больше не могло распустить или приостановить его деятельность без его совета и согласия. Парламент стал постоянным элементом политической жизни. Право вето вышло из употребления, потому что суверены опасались, что если они откажутся от принятия закона, парламент откажет им в деньгах. Ни один суверен не отрицал королевского согласия с тех пор, как королева Анна наложила вето на законопроект о шотландском ополчении в 1708 году.
Чиновники казначейства и главы других ведомств были вовлечены в парламент, выступая в качестве связующего звена между ним и сувереном. Министры должны были представить политику правительства и вести переговоры с членами, чтобы заручиться поддержкой большинства; они должны были объяснить финансовые потребности правительства, предложить способы их удовлетворения и отчитаться о том, как были потрачены деньги. Представители Государя посещали заседания палаты общин так регулярно, что им были предоставлены зарезервированные места в передней части, известной как скамья казначейства. Это начало «единства властей»: министры суверена (исполнительная власть) стали ведущими членами парламента (законодательного собрания). Сегодня премьер-министр ( первый лорд казначейства ), канцлер казначейства (ответственный за бюджет ) и другие высокопоставленные члены кабинета заседают на скамье подсудимых и представляют политику во многом так же, как министры в конце 17-го числа. век.
Постоянное поручение 66
После революции существовала постоянная угроза того, что неправительственные члены парламента разрушат финансы страны, предлагая необдуманные денежные векселя. Соревнуясь за контроль во избежание хаоса, министры Короны получили преимущество в 1706 году, когда палата общин неофициально заявила: «Эта палата не будет получать петиции ни о какой денежной сумме, относящейся к государственной службе, кроме той, которая рекомендована короной». 11 июня 1713 года это необязательное правило стало Регламентом 66: «Палата общин не будет голосовать деньгами ни для каких целей, кроме как по предложению министра Короны». Регламент 66 остается в силе сегодня (хотя его нумерация изменена на 48), по существу, без изменений более трехсот лет.
Наделение министров единоличной финансовой инициативой имело немедленный и длительный эффект. Помимо достижения намеченной цели - стабилизации бюджетного процесса - он дал короне руководящую роль в палате общин; и лорд-казначей занял ведущее положение среди министров.
Однако сила финансовой инициативы не была абсолютной. Только министры могут инициировать денежные счета, но теперь парламент их рассматривает и соглашается. Таким образом, Регламент 66 представляет собой начало ответственности и подотчетности министров.
Термин «премьер-министр» появляется в настоящее время как неофициальное название лидера правительства, обычно главы казначейства. Джонатан Свифт, например, писал, что в 1713 году среди нас были «те, кого сейчас обычно называют премьер-министром», имея в виду Сиднея Годольфина, 1-го графа Годольфина и Роберта Харли , лорда казначеев королевы Анны и главных министров. С 1721 года каждый глава правительства Суверена - за одним исключением в 18 веке ( Уильям Питт Старший ) и один в 19 веке ( лорд Солсбери ) - был первым лордом казначейства.
Начало партийного руководства премьер-министра
Политические партии впервые появились во время кризиса изгнания 1678–1681 годов. Виги , который верил в ограниченной монархии , хотел бы исключить Джеймс, герцог Йоркский , от восшествия на престол , потому что он был католиком. В тори , которые верили в « божественном праве королей », защищал наследственное требование Джеймса.
Политические партии в 17 веке не были хорошо организованы и дисциплинированы. Они были больше похожи на фракции, где «члены» приходили и уходили, временно сотрудничая по вопросам, когда это было в их пользу, а затем распускались, когда это было не так. Основным сдерживающим фактором для развития противоборствующих сторон была идея о том, что может быть только одна «Королевская партия», и противодействовать ей было бы нелояльным или даже предательским. Эта идея сохранялась на протяжении всего 18 века. Тем не менее, в конце 17 века стало возможным идентифицировать парламенты и министерства как «виги» или «тори» по составу.
Кабинет
Современный премьер-министр также является лидером кабинета министров . Конвенция конституции, современный кабинет - это группа министров, которые формулируют политику. Как политические руководители правительственных ведомств, Кабинет министров обеспечивает, чтобы политика проводилась постоянными государственными служащими. Хотя современный премьер-министр выбирает министров, назначение по-прежнему остается за сувереном. Кабинет, возглавляемый премьер-министром, формирует исполнительную ветвь власти.
Термин «кабинет» впервые появляется после революционного урегулирования для обозначения тех министров, которые в частном порядке совещались с сувереном. Рост Кабинета встречал широкую жалобу и сопротивление, потому что его заседания часто проводились тайно, и он исключил древний Тайный совет (из которого Кабинет формально является комитетом) из круга советников суверена, превратив его в почетный орган. В ранний кабинет, как и в нынешний, входили казначей и главы других отделов, которые сидели на скамейке казначейства. Однако сюда также могут входить лица, не являющиеся членами Парламента, такие как домашние чиновники (например, конный мастер) и члены королевской семьи. Исключение нечленов парламента из состава кабинета имеет важное значение для развития подотчетности и ответственности министров.
И Уильям, и Энн назначали и увольняли членов кабинета, посещали собрания, принимали решения и следили за действиями. Освобождение Суверена от этих обязанностей и получение контроля над составом Кабинета было существенной частью эволюции Премьер-лиги. Этот процесс начался после ганноверского правопреемства. Хотя Георг I (1714–1727) сначала присутствовал на заседаниях кабинета министров, после 1717 года он ушел, потому что не говорил бегло по-английски и ему наскучили дискуссии. Георг II (1727–1760) иногда председательствовал на заседаниях Кабинета министров, но его преемник, Георг III (1760–1820), как известно, присутствовал только на двух за время своего 60-летнего правления. Таким образом, условность, согласно которой монархи не посещают заседания кабинета министров, была установлена в первую очередь из-за безразличия королевской семьи к повседневным задачам управления. Премьер-министр стал ответственным за созыв собраний, председательство, ведение записей и доклады Государю. Эти простые исполнительные задачи, естественно, давали премьер-министру превосходство над своими коллегами по кабинету.
Хотя первые три ганноверцев редко посещали заседания кабинета министров, они настаивали на своих прерогативах назначать и увольнять министров и руководить политикой, даже если они находятся вне кабинета министров. Только в конце 18-го века премьер-министры получили контроль над составом кабинета (см. Раздел « Появление правительства в кабинете» ниже).
«Однопартийное правительство»
Британские правительства (или министерства) обычно формируются одной партией. Премьер-министр и Кабинет обычно являются членами одной и той же политической партии, почти всегда той, которая имеет большинство мест в Палате общин. Коалиционные правительства (министерство, состоящее из представителей двух или более партий) и правительства меньшинств (однопартийное министерство, сформированное партией, не обладающей большинством в Палате общин) были относительно редки до выборов 2010 года; Между выборами 2010 и 2019 годов существовало как коалиционное правительство, так и правительство меньшинства. «Однопартийное правительство», как иногда называют эту систему, было общим правилом почти триста лет.
В начале своего правления Вильгельм III (1689–1702) предпочитал «смешанные министерства» (или коалиции), состоящие как из тори, так и из вигов. Уильям думал, что эта композиция ослабит власть любой партии, а также даст ему возможность высказывать различные точки зрения. Однако этот подход не сработал, потому что участники не могли прийти к согласию в отношении лидера или политики и часто противоречили друг другу.
В 1697 году Уильям сформировал однородное министерство вигов. Это правительство, известное как Хунто , часто называют первым настоящим кабинетом, потому что все его члены были виги, что отражало состав большинства общин.
Энн (1702–1714) следовала этому образцу, но предпочитала кабинеты тори. Этот подход работал хорошо, пока в парламенте преобладали тори. Однако в 1708 году, когда виги получили большинство, Анна не призывала их сформировать правительство, отказываясь принять идею о том, что политики могут навязывать себя ей только потому, что их партия имеет большинство. Она никогда не расставалась со всем министерством и не принимала совершенно новое, независимо от результатов выборов. Анна предпочла сохранить правительство меньшинства, а не подчиняться требованиям парламента. Следовательно, ее главные министры Сидней Годольфин, 1-й граф Годольфин и Роберт Харли , которых некоторые называли «премьер-министром», испытывали трудности при проведении политики перед лицом враждебного парламента.
Эксперименты Уильяма и Анны с политическим составом кабинета продемонстрировали сильные стороны однопартийного правительства и слабость коалиционных правительств и правительств меньшинства. Тем не менее, только в 1830-х годах было учреждено конституционное собрание, согласно которому Суверен должен выбрать премьер-министра (и кабинет) из партии, взгляды которой отражают взгляды большинства в парламенте. С тех пор большинство министерств отразили это правило одной партии.
Несмотря на «однопартийную» конвенцию, премьер-министры могут по-прежнему возглавить правительства меньшинства или коалиции. Правительство меньшинства может быть сформирован в результате « подвешенный парламент » , в котором ни одна партия не командует большинство в палате общин после всеобщих выборов или смерти, отставки или бегства существующих членов. По соглашению, действующему премьер-министру предоставляется первая возможность достичь соглашения, которое позволит ему пережить вотум доверия в Палате представителей и продолжить правление. До 2017 года последнее правительство меньшинства возглавлял премьер-министр лейбористов Гарольд Вильсон в течение восьми месяцев после того, как всеобщие выборы в феврале 1974 года привели к появлению подвешенного парламента. На всеобщих выборах в октябре 1974 года Лейбористская партия получила 18 мест, дав Уилсону большинство в три.
Подвешенный парламент может также привести к формированию коалиционного правительства, в котором две или более партии ведут переговоры о совместной программе, чтобы получить большинство в палате общин. Коалиции также создавались во время национальных кризисов, таких как война. При таких обстоятельствах стороны соглашаются временно отложить в сторону свои политические разногласия и объединиться, чтобы противостоять национальному кризису. Коалиции редки: с 1721 года их было меньше десятка.
Когда в результате всеобщих выборов 2010 года парламент был подвешен, Консервативная и Либерально-демократическая партии согласились сформировать коалицию Кэмерона-Клегга , первую коалицию за семьдесят лет. Предыдущая коалиция в Великобритании до 2010 года возглавлялась консервативным премьер-министром Уинстоном Черчиллем на протяжении большей части Второй мировой войны, с мая 1940 по май 1945 года. Клемент Эттли , лидер Лейбористской партии, был заместителем премьер-министра. После всеобщих выборов 2015 года страна вернулась к однопартийному правительству после того, как тори получили абсолютное большинство.
Комиссия Казначейства
Премьерство по-прежнему во многом определяется конституцией; его юридические полномочия проистекают прежде всего из того факта, что премьер-министр также является первым лордом казначейства. Соединение этих двух офисов - одного конвенционного, другого - юридического - началось с ганноверского правопреемства в 1714 году.
Когда Георг I унаследовал британский престол в 1714 году, его немецкие министры посоветовали ему оставить должность лорда верховного казначея вакантной, потому что те, кто занимал ее в последние годы, стали чрезмерно могущественными, фактически заменив суверена в качестве главы правительства. . Они также опасались, что лорд-казначей подорвет их собственное влияние на нового короля. Поэтому они предложили ему передать офис в «комиссию», что означает, что комитет из пяти министров будет выполнять свои функции вместе. Теоретически такое ослабление власти помешало бы любому из них претендовать на роль главы правительства. Король согласился и создал комиссию по казначейству, состоящую из первого лорда казначейства, второго лорда и трех младших лордов.
Никто не был назначен лордом-верховным казначеем с 1714 года; он оставался в эксплуатации триста лет. Комиссия казначейства перестала заседать в конце 18 века, но сохранилась, хотя и с очень разными функциями: первый лорд казначейства теперь является премьер-министром, второй лорд - канцлером казначейства (и фактически отвечает за казначейство). ), а младшие лорды - правительственные кнуты, поддерживающие партийную дисциплину в Палате общин; у них больше нет никаких обязанностей, связанных с Казначейством, хотя, когда подзаконные акты требуют согласия Казначейства, от его имени по-прежнему подписываются два младших лорда.
Ранние премьер-министры
«Первый» премьер
Поскольку офис эволюционировал, а не создавался мгновенно, возможно, не совсем ясно, кто был первым премьер-министром. Однако, это название традиционно уделяется сэра Роберта Уолпола , который стал первым лордом казначейства в Великобритании в 1721 году.
В 1720 году компания Южного моря , созданная для торговли хлопком, сельскохозяйственными товарами и рабами, рухнула, что привело к финансовому разорению тысяч инвесторов и тяжелым потерям для многих других, включая членов королевской семьи. Король Георг I призвал Роберта Уолпола, известного своей политической и финансовой проницательностью, принять меры в чрезвычайной ситуации. Обладая значительными навыками и некоторой удачей, Уолпол быстро действовал, чтобы восстановить общественное доверие и доверие, и вывел страну из кризиса. Год спустя король назначил его первым лордом казначейства, канцлером казначейства и главой палаты общин, что сделало его самым влиятельным министром в правительстве. Безжалостный, грубый и трудолюбивый, он обладал «проницательным деловым чутьем» и превосходно руководил людьми. Возглавляя дела в течение следующих двух десятилетий, Уолпол стабилизировал финансы страны, сохранил ее в мире, сделал ее процветающей и обеспечил ганноверское правопреемство .
Уолпол впервые продемонстрировал, как главный министр - премьер-министр - может быть фактическим главой правительства в соответствии с новыми конституционными рамками. Во-первых, признавая, что государь больше не может управлять напрямую, но по-прежнему является номинальным главой правительства, он настаивал на том, что он не более чем «слуга короля». Во-вторых, осознав, что власть перешла к палате общин, он вел там дела страны и сделал ее доминирующей над лордами во всех вопросах. В-третьих, осознавая, что кабинет стал исполнительной властью и должен быть объединен, он доминировал над другими членами и требовал от них полной поддержки его политики. В-четвертых, осознавая, что политические партии являются источником министерской силы, он возглавил партию вигов и поддерживал дисциплину. В палате общин он настаивал на поддержке всех членов вигов, особенно тех, кто занимал этот пост. Наконец, он подал пример будущим премьер-министрам, уйдя в отставку в 1742 году после вотума доверия , которое он выиграл всего тремя голосами. Незначительность этого большинства подорвала его власть, хотя он все еще сохранял доверие государя.
Амбивалентность и отрицание
Несмотря на все свои заслуги, Уолпол не был премьер-министром в современном смысле этого слова. Король, а не парламент, выбрал его; и король, а не Уолпол, выбрал кабинет. Уолпол подал пример, а не прецедент, и немногие последовали его примеру. На протяжении более 40 лет после падения Уолпола в 1742 году эта позиция была широко распространена неоднозначно. В некоторых случаях премьер-министр был номинальным лицом, власть которого принадлежала другим лицам; в других - возврат к прежней модели «главного министра», когда фактически правил суверен. В других случаях премьер-министра было два. Во время участия Великобритании в войне Семилетней , к примеру, полномочия правительства были разделены поровну между герцогом Ньюкасла и Уильяма Питта , что приводит к их обоих в качестве альтернативы описываемого в качестве премьер - министра. Более того, многие думали, что титул «премьер-министр» узурпировал конституционное положение суверена как «главы правительства» и что это было оскорблением для других министров, потому что все они были назначены сувереном и в равной степени ответственны перед ним.
По этим причинам возникло нежелание использовать название. Хотя сейчас Уолпола называют «первым» премьер-министром, во время его пребывания в должности этот титул обычно не использовался. Сам Уолпол это отрицал. В 1741 году во время нападения, которое привело к падению Уолпола, Сэмюэл Сэндис заявил, что «Согласно нашей Конституции у нас не может быть единоличного и премьер-министра». В свою защиту Уолпол сказал: «Я категорически отрицаю, что я единственный или премьер-министр, и что моему влиянию и руководству следует приписать все дела правительства». Джордж Гренвилл , премьер-министр 1760-х годов, сказал, что это «одиозное название», и никогда не использовал его. Лорд Норт , сопротивлявшийся главе королевского правительства во время американской войны за независимость , «никогда не позволил бы себе называться премьер-министром, потому что это была должность, неизвестная Конституции».
Отрицания законного существования премьер-министра продолжались на протяжении всего XIX века. В 1806 году, например, один из членов палаты общин сказал: «Конституция отвергает идею премьер-министра». В 1829 году лорд Лэнсдаун сказал: «Нет ничего более вредного или неконституционного, чем признание парламентским актом существования такой должности».
К началу 20-го века премьерство стало условно наиболее важной позицией в конституционной иерархии. Тем не менее, не было никаких юридических документов, описывающих его полномочия или подтверждающих его существование. Первое официальное признание этой должности было дано только в Берлинском договоре 1878 года, когда Дизраэли подписал свое имя «первым лордом казначейства и премьер-министром ее британского величества». Только семь лет спустя, в 1885 году, официальные отчеты укрепили институт премьер-министра, используя слово «премьер-министр» в списке министров правительства, напечатанном в Hansard . Действующие лица не обладали собственными законными полномочиями. Еще в 1904 году Артур Бальфур объяснил статус своей должности в речи в Хаддингтоне: «Премьер-министр не имеет зарплаты в качестве премьер-министра. У него нет установленных законом обязанностей премьер-министра, его имя не фигурирует ни в парламентских актах, и хотя занимая самое важное место в конституционной иерархии, он не имеет места, которое признано законами его страны. Это странный парадокс ».
В 1905 году эта должность получила некоторое официальное признание, когда «премьер-министр» был назван в порядке старшинства , уступив место среди негров только архиепископам Кентерберийским и Йоркским , ведущим Генеральной ассамблеи церкви Шотландии. и лорд-канцлер .
Первым актом парламента, который упомянул премьерство - хотя и в расписании - был Закон о поместье Чекерс от 20 декабря 1917 года. Этот закон предоставил имение Чекерс, принадлежащее сэру Артуру и леди Ли, в качестве подарка короне для использования в качестве страны. дом для будущих премьер-министров.
Однозначное юридическое признание было дано в Законе о министрах короны 1937 года , который предусматривал выплату заработной платы лицу, которое одновременно является «первым лордом казначейства и премьер-министром». Явно признавая двести лет двойственности, Закон гласит, что он намеревался «дать официальное признание существования должности премьер-министра и исторической связи между премьерским постом и должностью первого лорда казначейства. в отношении этой должности и должности заработная плата ... ». В законе проводится различие между« должностью »(премьер-министр) и« должностью »(первый лорд казначейства), подчеркивая уникальный политический характер первой. Тем не менее, медная табличка на двери дома премьер-министра, 10 Даунинг-стрит , по-прежнему носит титул «Первого лорда казначейства», как и с 18 века, поскольку официально является домом Первого лорда, а не премьер министр.
Союз Великобритании и Ирландии, 1801 г.
После ирландского восстания 1798 года премьер-министр Великобритании Уильям Питт Младший считал, что решение проблемы растущего ирландского национализма - это союз Великобритании и Королевства Ирландия . Тогда в состав Британии вошли Англия, Уэльс и Шотландия , но в Ирландии были свой собственный парламент и правительство, которые были твердо англо-ирландскими и не отражали чаяний большинства ирландцев. По этой и другим причинам Питт продвигал свою политику, и после некоторых трудностей с убеждением ирландского политического класса отказаться от своего контроля над Ирландией в соответствии с Конституцией 1782 года , новый союз был создан Актами Союза 1800 года . С 1 января 1801 года Великобритания и Ирландия были объединены в единое королевство, Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии , Парламент Ирландии подошел к концу, и до 1922 года британские министры несли ответственность за все три королевства Британии. Острова.
В соответствии с англо-ирландским договором от 6 декабря 1921 года, который должен был вступить в силу в течение одного года, 5 декабря 1922 года был принят Закон о свободном государстве Ирландии 1922 года, в результате чего было создано Ирландское свободное государство . Бонар Лоу , занимавший пост премьер-министра Великобритании и Ирландии всего шесть недель и только что победивший на всеобщих выборах в ноябре 1922 года , стал, таким образом, последним премьер-министром, чьи обязанности охватывали как Великобританию, так и всю Ирландию. Большая часть парламентской сессии, начавшейся 20 ноября, была посвящена Закону, и Бонар Ло протолкнул создание Свободного государства, столкнувшись с оппозицией со стороны «твердолобых».
Primus среди пар
Появление правительства Кабинета министров
Несмотря на нежелание юридически признать премьерство, двойственное отношение к нему уменьшилось в 1780-х годах. В течение первых 20 лет своего правления Георг III (1760–1820) пытался быть собственным «премьер-министром», контролируя политику извне Кабинета, назначая и увольняя министров, встречаясь с отдельными министрами в частном порядке и давая им инструкции. Эта практика вызвала путаницу и разногласия на заседаниях кабинета министров; Эксперимент короля Георга с личным правлением в целом провалился. После провала министерства лорда Норта (1770–1782) в марте 1782 года из-за поражения Великобритании в Войне за независимость США и последующего вотума недоверия парламентом маркиз Рокингем вновь подтвердил контроль премьер-министра над кабинетом. Рокингем занял пост премьер-министра «при четком понимании того, что меры должны быть изменены так же, как и люди; и что меры, для которых новое министерство требовало королевского согласия, были мерами, которые они, находясь в оппозиции, отстаивали». Он и его кабинет были едины в своей политике и вместе стояли или падали; они также отказывались принимать в Кабинет любого, кто не соглашался. Король Георг угрожал отречься от престола, но в конце концов неохотно согласился из-за необходимости: у него должно было быть правительство.
С этого времени позиция премьер-министра стала все более популярной, и это звание использовалось чаще, хотя бы неофициально. Первоначально связанные с вигами, тори начали принимать это. Лорд Норт, например, который сказал, что эта должность «неизвестна конституции», в 1783 году изменил свое мнение, сказав: «В этой стране кто-то один или группа людей, например, кабинет министров, должны управлять всем и направлять все меры. . " В 1803 году Уильям Питт Младший , тоже тори, предположил другу, что «этот человек, которого обычно называют первым министром», является абсолютной необходимостью для функционирования правительства, и выразил уверенность в том, что этот человек должен быть министром, отвечающим за финансы.
Массовое преобразование тори началось, когда Питт был утвержден премьер-министром на выборах 1784 года. В течение следующих 17 лет, вплоть до 1801 года (и снова с 1804 по 1806 год), Питт, тори, был премьер-министром в том же смысле, что и Уолпол, виг был раньше.
Их обращение было усилено после 1810 года. В этом году Георг III, который периодически страдал от психической нестабильности (возможно, из-за порфирии ), навсегда сошел с ума и провел оставшиеся 10 лет своей жизни, не в силах выполнять свои обязанности. Prince Regent было запрещено использование в полной мере полномочия сана. Регентом стал Георг IV в 1820 году, но в течение 10 лет его правления вел себя лениво и легкомысленно. Следовательно, в течение 20 лет трон был практически пуст, и кабинеты консерваторов во главе с премьер-министрами консерваторов заполнили пустоту, управляя фактически самостоятельно.
Тори находились у власти почти 50 лет, за исключением служения вигов с 1806 по 1807 год. Лорд Ливерпуль был премьер-министром в течение 15 лет; он и Питт занимали эту должность 34 года. Под их долгим и последовательным руководством правительство Кабинета стало конвенцией конституции. Хотя тонкие вопросы оставались нерешенными, система правления Кабинета министров сегодня, по сути, такая же, как и в 1830 году.
При этой форме правления, называемой Вестминстерской системой , суверен является главой государства и номинальным главой правительства Ее Величества . Суверен выбирает премьер-министром человека, который может иметь рабочее большинство в Палате общин, и предлагает ему или ей сформировать правительство. В качестве фактического главы правительства премьер-министр избирает кабинет, выбирая его членов из числа тех в парламенте, которые согласны или в целом согласны с его или ее намеченной политикой. Затем премьер-министр рекомендует кабинет государю, который подтверждает выбор, официально назначая их на свои должности. Кабинет, возглавляемый премьер-министром, несет коллективную ответственность за все, что делает правительство. Суверен не совещается с членами о политике в частном порядке и не посещает заседания Кабинета министров. Что касается фактического управления, у монарха есть только три конституционных права: быть в курсе, давать советы и предупреждать. На практике это означает, что государь рассматривает государственные документы и регулярно встречается с премьер-министром, обычно еженедельно, когда она может дать ему или ей совет относительно предлагаемых решений и действий своего правительства.
Лояльная оппозиция
Современная британская система включает не только правительство, сформированное партией большинства (или коалицией партий) в Палате общин, но также организованную и открытую оппозицию, сформированную теми, кто не является членами правящей партии. Названные самой преданной оппозицией Ее Величества , они занимают скамейки слева от оратора. Сидя впереди, прямо напротив министров на скамье казначейства, лидеры оппозиции образуют «теневое правительство», в комплекте с наемным «теневым премьер-министром», лидером оппозиции , готовым вступить в должность, если правительство падает или проигрывает на следующих выборах.
В конце 17 века противостояние правительству короля считалось нелояльным и даже предательским. В течение 18 века эта идея угасла и окончательно исчезла по мере развития двухпартийной системы. Выражение «Оппозиция Его Величества» было придумано Джоном Хобхаусом, 1-м бароном Бротоном . В 1826 году виг Бротон объявил в палате общин, что он выступает против внесения законопроекта. В шутку он сказал: «Было сказано, что министрам Его Величества было очень тяжело выдвигать возражения против этого предложения. С моей стороны, я думаю, что оппозиции Его Величества гораздо труднее заставить их принять этот курс». Эта фраза прижилась и используется с тех пор. Иногда его называют « лояльной оппозицией », он признает законное существование нескольких политических партий и описывает важную конституционную концепцию: противостояние правительству не является изменой; разумные люди могут честно противостоять его политике и при этом оставаться верными государю и нации.
Неофициально признанный в течение более чем столетия конвенцией конституции, положение лидера оппозиции было официально признано в 1937 году Законом о министрах короны .
Закон о Великой реформе и премьерство
Британские премьер-министры никогда не избирались напрямую населением. Премьер-министр не обязательно должен быть лидером партии; Дэвид Ллойд Джордж не был лидером партии во время его пребывания в должности во время Первой мировой войны, как и Рамзи Макдональд с 1931 по 1935 год. Премьер-министры вступили в должность, потому что они были членами либо палаты общин, либо лордов и либо унаследовали большинство в палате общин. или получил больше мест, чем оппозиция на всеобщих выборах.
С 1722 года большинство премьер-министров были членами палаты общин; с 1902 года все сидят там. Как и другие члены, они избираются изначально, чтобы представлять только избирательный округ. Бывший премьер-министр Тони Блэр , например, представлял Седжфилд в графстве Дарем с 1983 по 2007 год. Он стал премьер-министром, потому что в 1994 году он был избран лидером Лейбористской партии, а затем привел партию к победе на всеобщих выборах 1997 года , получив 418 мест по сравнению с 165 за консерваторов и набирает большинство в Палате общин.
Ни суверен, ни Палата лордов не имели какого-либо значимого влияния на то, кто был избран в Палату общин в 1997 году, или на принятие решения о том, станет ли Блэр премьер-министром. Их отстранение от избирательного процесса и избрание премьер-министра было условностью конституции на протяжении почти 200 лет.
Однако до 19 века они обладали значительным влиянием, используя в своих интересах тот факт, что большинство граждан были лишены избирательных прав и места в палате общин распределялись непропорционально. Благодаря покровительству, коррупции и взяточничеству Корона и лорды «владели» около 30% мест (называемых «карманными» или «гнилыми районами»), что дало им значительное влияние в палате общин и при выборе премьер-министра.
В 1830 году Чарльз Грей, второй граф Грей, пожизненный виг, стал премьер-министром и был полон решимости реформировать избирательную систему. В течение двух лет он и его кабинет боролись за принятие того, что стало известно как закон о Великой реформе 1832 года . Величие законопроекта о великой реформе заключалось не столько в сути, сколько в символике. Как сказал Джон Брайт, либеральный государственный деятель следующего поколения: «Это был плохой законопроект, но когда он был принят, это был великий законопроект». Фактически, это увеличило франшизу на 65% до 717 000; при этом средний класс получил большинство новых голосов. Полностью ликвидировано представительство 56 гнилых районов и половина остальных 30; Освободившиеся места были распределены по районам, созданным для ранее бесправных территорий. Тем не менее, многие гнилые районы остались, и миллионы мужчин и женщин из рабочего класса по-прежнему не допускались.
Символично, однако, что Закон о реформе превзошел ожидания. В настоящее время он считается одним из важнейших документов британской конституционной традиции вместе с Великой хартией вольностей и Биллем о правах .
Во-первых, закон исключил суверена из избирательного процесса и выбора премьер-министра. Эта конвенция, медленно развивающаяся в течение 100 лет, была подтверждена через два года после принятия Закона. В 1834 году король Вильгельм IV сместил Мельбурн с поста премьер-министра, но был вынужден отозвать его, когда Роберт Пил , избранный королем, не смог сформировать рабочее большинство. С тех пор ни один суверен не пытался навязать парламенту премьер-министра.
Во-вторых, Билл уменьшил власть лордов, устранив многие их карманные районы и создав новые районы, в которых они не имели никакого влияния. Ослабленные, они не смогли помешать проведению более всеобъемлющих избирательных реформ в 1867, 1884, 1918 и 1928 годах, когда было установлено всеобщее равное избирательное право.
В конечном итоге это ослабление власти привело к принятию Закона о парламенте 1911 года , который отодвинул на задний план роль лордов в законодательном процессе и придал дополнительный вес принятой в прошлом столетии соглашению о том, что премьер-министр не может заседать в Палате лордов. Последним, кто сделал это, был Роберт Гаскойн-Сесил, 3-й маркиз Солсбери , с 1895 по 1902 год. На протяжении 19 века правительства, возглавляемые лордами, часто испытывали трудности с управлением вместе с министрами, заседавшими в палате общин.
Грей показал пример и прецедент своим преемникам. Он был primus interpares (первым среди равных), как сказал Бэджхот в 1867 году о статусе премьер-министра. Используя свою победу вигов как мандат на проведение реформ, Грей неустанно преследовал эту цель, используя все парламентские механизмы для ее достижения. Хотя он уважительно относился к королю, он ясно дал понять, что его конституционный долг - подчиняться воле народа и парламента.
Лояльная оппозиция тоже согласилась. Некоторые недовольные тори заявили, что отменит закон, как только вернут себе большинство. Но в 1834 году Роберт Пил, новый лидер консерваторов, положил конец этой угрозе, заявив в своем манифесте Тамворта, что законопроект является «окончательным и бесповоротным урегулированием великого конституционного вопроса, который никак не способствует миру и благополучию этой страны. страна попытается нарушить спокойствие ".
Премьер-министры-популисты
До 1832 года премьерство было затворническим офисом. Действующий президент работал со своим кабинетом и другими правительственными чиновниками; он иногда встречался с монархом и посещал парламент, когда он заседал весной и летом. Он никогда не выходил на пень для агитации, даже во время выборов; он редко говорил напрямую с обычными избирателями о политике и проблемах.
После принятия законопроекта о великой реформе характер позиции изменился: премьер-министры должны были выйти в народ. Законопроект увеличил электорат до 717 000 человек. Последующее законодательство (и рост населения) увеличили его до 2 миллионов в 1867 году, 5,5 миллиона в 1884 году и 21,4 миллиона в 1918 году. По мере роста привилегии власть перешла к народу, и премьер-министры взяли на себя больше ответственности в отношении руководства партией. На них, естественно, выпала задача мотивировать и организовать своих последователей, объяснить политику партии и донести ее «послание». Успешные лидеры должны были обладать новым набором навыков: произносить хорошую речь, создавать благоприятный имидж и взаимодействовать с толпой. Они стали «голосом», «лицом» и «имиджем» партии и министерства.
Роберт Пил, которого часто называют «образцовым премьер-министром», был первым, кто осознал эту новую роль. После успешной консервативной кампании 1841 года Дж. В. Крокер в письме к Пилу сказал: «Выборы замечательные, и любопытно, что все сводится к имени сэра Роберта Пиля. люди выбрали первого министра для монарха. Случай мистера Питта в 1984 году является ближайшей аналогией; но тогда люди только подтвердили выбор монарха; здесь каждый консервативный кандидат открыто заявлял, что он человек сэра Роберта Пила, и далее это основание было избрано ".
Бенджамин Дизраэли и Уильям Юарт Гладстон развили эту новую роль, проецируя на публику «образы» самих себя. Известные под прозвищами «Головокружение» и «Великий старик», их яркое, иногда ожесточенное личное и политическое соперничество по вопросам своего времени - империализм против антиимпериализма, расширение франшизы, трудовая реформа и ирландский дом. Правление - длилось почти двадцать лет до смерти Дизраэли в 1881 году. Документально подтвержденное газетой, фотографиями и политическими карикатурами, их соперничество связывало конкретных личностей с премьерством в общественном сознании и еще больше укрепляло его статус.
Каждый создал различный публичный образ себя и своей партии. Дизраэли, который расширил Империю для защиты британских интересов за границей, культивировал образ себя (и Консервативной партии) как «империалиста», делая великие жесты, такие как присвоение титула « Императрица Индии » королеве Виктории в 1876 году. Гладстон, который не видел особой ценности в Империи, предлагал антиимпериалистическую политику (позже названную «Маленькой Англией») и культивировал образ себя (и Либеральной партии) как «человека из народа», распространяя фотографии, на которых он рубит большой дуб. деревья топором для души.
Гладстон вышел за рамки имиджа, обратившись непосредственно к людям. В своей Мидлотианской кампании, названной так потому, что он был кандидатом от этого графства, Гладстон выступал на полях, в холлах и на железнодорожных станциях с сотнями, а иногда и с тысячами студентов, фермеров, рабочих и рабочих среднего класса. Хотя он и не был первым лидером, который говорил напрямую с избирателями - и он, и Дизраэли раньше разговаривали напрямую с сторонниками партии по особым случаям - он был первым, кто опрашивал весь округ, передавая свое послание всем, кто его слушал, поощряя своих сторонников и пытаясь обращать своих противников. Обнародованное по всей стране, послание Гладстона стало посланием партии. Отмечая его значение, лорд Шефтсбери сказал: «Увидеть премьер-министра на пне - дело новое и очень серьезное».
Агитация непосредственно перед людьми стала обычным явлением. Несколько премьер-министров 20-го века, такие как Дэвид Ллойд Джордж и Уинстон Черчилль , были известны своими ораторскими способностями. После появления радио, кино, телевидения и Интернета многие использовали эти технологии для создания своего общественного имиджа и обращения к нации. Стэнли Болдуин , ведущий радиовещания в 1920-х и 1930-х годах, обратился к национальной аудитории в своих выступлениях, наполненных домашними советами и простыми выражениями национальной гордости. Черчилль также очень эффективно использовал радио, вдохновляя, обнадеживая и информируя людей своими выступлениями во время Второй мировой войны. Два недавних премьер-министра, Маргарет Тэтчер и Тони Блэр (которые оба проработали десять или более лет на посту премьер-министра), достигли статуса знаменитостей, как рок-звезды, но их критиковали за их более «президентский» стиль руководства. По словам Энтони Кинга , «реквизит в театре знаменитостей Блэра включал ... его гитару, его повседневную одежду ... футбольные мячи, умело отскакивающие от его головы ... тщательно поставленные речи и выступления на конференциях лейбористской партии».
Закон о парламенте и премьерство
Помимо того, что он является лидером политической партии и главой правительства Ее Величества, современный премьер-министр руководит законотворческим процессом, закрепляя в законе программу своей партии. Например, Тони Блэр , чья Лейбористская партия была избрана в 1997 году отчасти на основании обещания принять Британский билль о правах и создать автономные правительства для Шотландии и Уэльса, впоследствии через парламент продвигал Закон о правах человека (1998) , Закон Шотландии ( 1998 г.) и Закон о правительстве Уэльса (1998 г.) .
С момента своего появления в четырнадцатом веке парламент был двухпалатным законодательным органом, состоящим из палаты общин и лордов. Члены общин избираются; те, что в лордах, нет. Большинство лордов называют «временными» с такими титулами, как герцог, маркиз, граф и виконт. Остальные - Лорды Духовные (прелаты англиканской церкви).
На протяжении большей части истории Верхней палаты лорды Темпорал были землевладельцами, владевшими своими поместьями, титулами и местами как наследственным правом, передаваемым из поколения в поколение - в некоторых случаях на протяжении веков. В 1910 году, например, было девятнадцать, чье название было создано до 1500 года.
До 1911 года премьер-министры должны были направлять законодательство через палату общин и лордов и получать одобрение большинства в обеих палатах, чтобы оно стало законом. Это не всегда было легко, потому что политические разногласия часто разделяли палаты. Представляя земельную аристократию, светские лорды, как правило, были консерваторами (позже консерваторами), которые хотели сохранить статус-кво и сопротивлялись прогрессивным мерам, таким как расширение избирательного права. Партийная принадлежность членов палаты общин была менее предсказуемой. В течение 18 века его состав менялся, потому что лорды имели значительный контроль над выборами: иногда преобладали виги, иногда тори. После принятия Закона о Великой реформе в 1832 году палата общин постепенно становилась все более прогрессивной, и эта тенденция усиливалась с каждым последующим расширением франшизы.
В 1906 году Либеральная партия, возглавляемая сэром Генри Кэмпбеллом-Баннерманом , одержала подавляющую победу на платформе, обещавшей социальные реформы для рабочего класса. Имея 379 мест по сравнению со 132 у консерваторов, либералы могли с уверенностью ожидать проведения своей законодательной программы через палату общин. В то же время, однако, Консервативная партия имела огромное большинство в лордах; он мог легко наложить вето на любой закон, принятый Палатой общин, противоречащий их интересам.
В течение пяти лет палата общин и лорды боролись над одним законопроектом за другим. Либералы протолкнули части своей программы, но консерваторы наложили вето или изменили другие. Когда лорды наложили вето на « Народный бюджет » в 1909 году, полемика почти неизбежно перешла к конституционному кризису.
В 1910 году премьер-министр Х. Х. Асквит внес на рассмотрение законопроект «о регулировании отношений между палатами парламента», который устранил бы право лордов вето на законодательство. Принято палатой общин, лорды отклонили его. На всеобщих выборах по этому вопросу либералы были ослаблены, но все еще имели комфортное большинство. По просьбе Асквита король Георг V пригрозил создать достаточное количество новых либеральных пэров, чтобы обеспечить принятие законопроекта. Вместо того чтобы принять постоянное либеральное большинство, лорды-консерваторы уступили, и законопроект стал законом.
Закон о парламенте 1911 года установил верховенство палаты общин. Он предусматривал, что лорды не могут задерживать более чем на один месяц любой законопроект, утвержденный спикером палаты общин как денежный. Кроме того, закон предусматривал, что любой законопроект, отклоненный лордами, тем не менее станет законом, если он будет принят Палатой общин на трех последовательных сессиях при условии, что с момента его первоначального принятия прошло два года. Лорды все еще могли отложить или приостановить принятие закона, но больше не могли наложить на него вето. Впоследствии «приостанавливающая» власть лордов была сокращена до одного года Законом о парламенте 1949 года .
Косвенно Закон усилил и без того доминирующее положение премьер-министра в конституционной иерархии. Хотя лорды по-прежнему участвуют в законодательном процессе, а премьер-министр по-прежнему должен направлять законодательство через обе палаты, у лордов больше нет полномочий налагать вето или даже откладывать принятие закона, принятого палатой общин. При условии, что он или она контролирует кабинет, поддерживает партийную дисциплину и обладает большинством в палате общин, премьер-министр гарантированно реализует свою законодательную повестку дня.
Заметки
Рекомендации
Процитированные работы
- Барнетт, Илер (2009). Конституционное и административное право (7-е изд.). Абингдон, Оксфордшир: Рутледж-Кавендиш.
- Додд, AH (1956). Рост ответственного правительства от Джеймса Первого до Виктории . Лондон: Рутледж и Кеган Пол.
- Форд, Арчибальд С. (1964). Оппозиция Его Величества . Кларендон Пресс, Оксфорд. ISBN 978-0-313-21974-0.
- Дженнингс, Айвор (1959). «Формирование правительства». Кабинет правительства (3-е изд.). Издательство Кембриджского университета.
- Король, Энтони (2007). Британская конституция . Издательство Оксфордского университета, Оксфорд. ISBN 978-0-9691436-3-5.
- Кнаппен, MM (1942). Конституционная и юридическая история Англии . Harcourt, Brace & Company. ISBN 978-0-8377-2335-8.
- Лоу, С. (1904). Управление Англии . Т. Фишер Анвин, Лондон. ISBN 978-0-521-38155-0.
- Марриотт, JAR (1925). Английские политические институты . Издательство Оксфордского университета, Оксфорд.
- Пайк, Э. Ройстон (1968). Премьер-министры Великобритании: от Уолпола до Уилсона . Книги Odhams. ISBN 978-0-600-72032-4.
- Розевер, Генри (1973). Казначейство, 1660–1870: основы контроля . Аллен и Анвин. ISBN 978-0-04-942115-8.
- Смит, Голдвин (1990). Конституционная и юридическая история Англии . Дорсет Пресс. ISBN 978-0-88029-474-4.
- Такман, Барбара В. (1966). Гордая башня, Портрет довоенного мира 1890–1914 гг . Компания Macmillan. ISBN 978-0-345-40501-2.
- - (1984). Марш безумия от Трои до Вьетнама . Случайный дом. ISBN 978-0-345-30823-8.
- Уолпол, С. (2009). Очерки политико-биографические . БиблиоБазар, ООО. ISBN 978-1-113-70982-0.