История Конституции Бразилии -History of the Constitution of Brazil

Парламентская сессия, на которой была принята Конституция Бразилии 1988 года.
Политика Бразилии
Герб Бразилии.svg
Должностное лицо
Законодательный
Судебная власть
Закон
административные округи
Недавние выборы
Международные отношения
Флаг Бразилии.svg Портал Бразилии

За свою независимую политическую историю в Бразилии было семь конституций. Самая последняя была ратифицирована 5 октября 1988 года.

Имперская конституция (1824 г.)

Задний план

До обретения независимости 7 сентября 1822 года в Бразилии не было официальной Конституции, поскольку Португалия приняла свою первую Конституцию только 23 сентября 1822 года, через 16 дней после провозглашения независимости Бразилии. В 1823 году император Педро I начал политический процесс написания конституции.

Разработка первой Конституции Бразилии была довольно сложной, и связанная с ней борьба за власть привела к длительным беспорядкам, которые преследовали страну почти два десятилетия. Два основных факта усугубили проблемы:

  • Большое количество недавних иммигрантов из Португалии (так называемая «Португальская партия»), которые хотели сохранить свои привилегии или все еще были верны столичному правительству. Они встречались как среди более состоятельных слоев населения, как бизнесмены, контролирующие международную торговлю Бразилии, так и среди низших, как торговцы и свободные городские рабочие (бразильская элита была в основном сельской).
  • Большинство населения состояло из рабов , что побудило белых опасаться быть убитыми в случае восстания, вызванного несостоятельным государством.

Первое обстоятельство означало, что, несмотря на сильную поддержку наследного принца Педро I бразильскими землевладельцами (так называемая «бразильская партия»), следует учитывать мнение рейноисов (так тогда называли недавних иммигрантов из Португалии). Поскольку у каждой стороны были очень разные и разные цели, ни одна из них не могла победить, и был необходим компромисс.

Были и дополнительные проблемы: Конституционная ассамблея была избрана для решения вопроса о применимости португальских законов в Бразилии, а не для разработки новой конституции. В результате часть португальских депутатов отказалась от участия в нем. С другой стороны, либеральных бразильских депутатов преследовали: одних ссылали, других сажали в тюрьмы. Таким образом, Конституционное собрание не заслушало значительного числа мнений и отразило бы цели «Бразильской партии» в ущерб «Португальской партии» и либералам.

По мере разработки проекта конституции стало ясно, что депутаты пытались принять конституцию, которая:

  • ограничить полномочия монарха,
  • ограничить большинство политических прав землевладельцам и отказать в них португальцам, и
  • установить авторитарную , но конституционную монархию , главой правительства которой будет сам император, которому будет помогать группа министров по его выбору.
Маркиз Сабара был среди дворян, которым было поручено разработать первую конституцию Бразилии .

Император не хотел служить просто декоративным подставным лицом , а скорее защищал интересы португальских бизнесменов (которые были главной экономической базой Бразилии) и предотвращал дальнейшую передачу своей власти парламенту .

В свете волны консерватизма, возглавляемой Священным союзом , Император использовал свое влияние на бразильскую армию , чтобы распустить Конституционное собрание, что стало известно как Ночь агонии . Затем он по собственному усмотрению издал конституцию, в которой исполнительная власть была сосредоточена в руках самого императора (в конечном итоге коронованного как «Конституционный император и бессменный защитник Бразилии»).

Основываясь на Конституции Франции 1791 года и Конституции Испании 1812 года, Конституция наделила Собрание как статусом, так и полномочиями. Он создал исполнительную, законодательную, судебную и модерирующую ветви как «делегации нации» с разделением этих полномочий, предусмотренным для обеспечения баланса в поддержку Конституции и закрепленных в ней прав.

Конституция 1824 г. была скорее менее парламентской , чем проект, подготовленный Учредительным собранием. На самом деле это был во всех отношениях своеобразный и уникальный режим: «президентская» монархия. Это никоим образом не означало, что бразильский монарх имел прерогативы, напоминающие прерогативы тирана или диктатора . Индивидуальные гарантии свободы и достоинства человека были включены в статьи Хартии и соблюдались. Император не будет действовать в областях, отведенных для законодательной власти и судебной власти, например, издавать законы или судить и приговаривать.

Несмотря на то, что она наделяла императора большей властью, чем ее предполагаемый предшественник, имперская конституция считалась очень прогрессивной для своего времени. Она считалась более прогрессивной, чем несколько конституций, используемых европейскими либеральными державами.

Конституция

Педро I, император Бразилии.

Новая конституция, опубликованная 25 марта 1824 г., предусматривала существование четырех властей:

Император контролировал исполнительную власть, назначая членов Государственного совета, влиял на законодательную власть, позволяя вносить предложения и имея право распустить палату депутатов (сенаторы, однако, заседали пожизненно, индивидуально избираясь императором из числа высших три кандидата в данной провинции), а также влияли на судебную власть, назначая (пожизненно) членов Высшего суда.

Эта конституция провозгласила Бразильскую империю унитарным государством (у провинций была небольшая автономия, если она вообще была). Поправка ( Ato Adicional ) от 12 августа 1834 года, принятая в период либеральных реформ, разрешала провинциям создавать свои собственные законодательные палаты, которые были уполномочены издавать законы по финансовым вопросам, создавать налоги и свой собственный корпус государственных служащих под глава исполнительной власти, назначаемый центральной властью; однако он был пересмотрен «толковательным» актом от мая 1840 г., принятым в период консервативной реакции, который позволил центральной власти назначать судей и полицейских в провинциях.

20 июля 1847 года Указом (№ 523) была учреждена должность премьер-министра , формально называвшаяся «председателем Совета министров» (не путать с Государственным советом, десять членов которого заседали пожизненно и который в конце Империя функционировала исключительно как совещательный орган Императора). Затем назначаемый императором премьер-министр избирал кабинет государственных секретарей или министров. Кабинет должен был сохранить поддержку большинства в Генеральной Ассамблее. Акты императора не имели силы без контрассигнации министра, ответственного за соответствующий вопрос. Таким образом, указ 1847 года превратил Бразильскую империю в стандартную конституционную монархию с парламентской системой .

Право голоса было очень ограниченным, цензитарным и косвенным: ни одному гражданину мужского пола, который не был главой семьи и/или имел чистый годовой доход менее ста миллионов , не разрешалось голосовать на первичных выборах, на которых выбирались фактические выборщики, наделенные полномочиями. право голоса в Палате депутатов и Сенате. В результате бразильские законодательные органы имели явный консервативный уклон. В сочетании с широко распространенными фальсификациями на выборах ни один премьер-министр, выбранный Императором, который имел право отдать приказ о роспуске Палаты депутатов и новых выборах в нее, никогда не терпел неудачу в получении парламентского большинства на последующих выборах.

Конституция 1824 года, принятая от имени Святой Троицы , также провозгласила католицизм государственной религией , разрешив исповедовать другие религии только в частном порядке: некатолические места отправления культа не могли выглядеть снаружи как религиозные здания. . Он также исключил рабов из бразильского гражданства, распространив его на всех людей, родившихся в Бразилии, которые были свободнорожденными или освобожденными.

Конституция Старой Республики (1891 г.)

Задний план

15 ноября 1889 года император Педро II был свергнут, бразильская монархия упразднена, а Конституция 1824 года утратила силу. Пока писался окончательный документ-преемник, временная конституция не использовалась. Процесс написания начался в 1889 году группой юристов и политиков , а текст был позже изменен Конституционным конгрессом 24 февраля 1891 года.

Конституция

Руи Барбоза оказал большое влияние на текст, принятый в качестве Конституции Бразилии 1891 года.

В своей окончательной форме новая Конституция подразумевала создание федеративного государства для поощрения индивидуальных свобод прежде всего, следуя основным принципам Конституции Соединенных Штатов , хотя и с принятием несколько иной (и несколько более централизованной) формы федерализма . .

Основными чертами конституции были:

  • Федерализм: провинции были превращены в штаты, чей неразрывный союз был принят за формирование Политического тела Бразильской федерации. Губернаторы (в то время называемые президентами штатов) должны были избираться прямым голосованием на фиксированный срок полномочий.
  • Разделение государства и церкви.
  • Всеобщее избирательное право мужчин (с исключениями, в основном неграмотными , нищими и членами монашеских орденов ) и основные индивидуальные права для всех граждан. Отмена смертной казни .
  • Принятие стандартного трехстороннего разделения властей при президентской республике по американскому образцу; прямые выборы всех членов Законодательного собрания и высших должностных лиц исполнительной власти. Исполнительную власть возглавлял президент Республики, избираемый прямым голосованием (а не коллегией выборщиков в американской модели), который имел четырехлетний срок и не мог быть переизбран на второй, последующий, срок, и его свободно избранный кабинет министров. Сенат был реорганизован в Верхнюю палату законодательной власти, сформированную из представителей штатов (в отличие от представителей народа в Палате депутатов), избираемых прямым голосованием и с фиксированным сроком полномочий.

Третья Конституция (1934 г.)

Задний план

Смотрите также: Эра Варгаса

В 1930 году, после серьезных политических проблем, президент Вашингтон Луис был свергнут в результате государственного переворота . Конституция 1891 года была аннулирована, и временный президент Жетулиу Варгас правил как де-факто личный диктатор , но земельная элита штата (которая контролировала бразильское государство с момента обретения независимости) изо всех сил пыталась предотвратить продолжение этого. В 1932 году в Сан-Паулу Конституционалистская революция потребовала конституции. В результате было избрано Конституционное собрание, и 16 июля 1934 года, через четыре года после государственного переворота , свергнувшего Старую республику, была обнародована конституция. Варгас принял эту конституцию, чтобы узаконить свою власть.

Конституция

Эта конституция была самой недолговечной конституцией Бразилии, просуществовавшей всего три года (до 1937 г.).

Несмотря на свою короткую жизнь, эта конституция была важна, потому что впервые конституция Бразилии была написана с нуля депутатами, избранными прямым голосованием на многопартийных выборах. Как следствие этого, он внес ряд улучшений в бразильскую политическую, социальную и экономическую жизнь:

Конституция "Эстадо Ново" (1937 г.)

Задний план

Принятие Конституции 1937 года положило начало диктатуре Жетулио Варгаса .
См. Также: Estado Novo (Бразилия)

В ночь на 10 ноября 1937 года Варгас объявил в общенациональном радиообращении, что он захватывает чрезвычайные полномочия под предлогом подавления поддерживаемого коммунистами переворота (так называемого Плано Коэна ). В ту же ночь он обнародовал новую конституцию. это фактически превратило его президентство в легальную диктатуру (короткий промежуток времени предполагает, что самопереворот был спланирован заранее). Он был написан министром юстиции Франсиско Кампосом и откорректирован Варгасом и его военным министром (командующим армией и военно-воздушными силами) Эурико Гаспаром Дутрой .

Конституция

Новый документ получил название « Полаца », или Польская Конституция, потому что он был вдохновлен апрельской Конституцией Польши 1935 года. Он был призван закрепить полномочия президента, существенно ограничивая при этом полномочия и автономию Конгресса и судебной власти. Несмотря на явно диктаторский характер, он не был полностью тоталитарным и репрессивным. Он сохранил большинство социальных улучшений предыдущей конституции и добавил больше: право на образование , право на сохранение культуры и руководящие принципы семейных прав , основанные на Гражданском кодексе 1917 года.

С другой стороны, однако, он сильно сконцентрировал исполнительную власть:

  • Политические партии были распущены.
  • Государственных «президентов» (избираемых) заменяли бы интервенты (назначаемые президентом республики).
  • Мэры, в свою очередь, будут назначаться интервентами.
  • Смертная казнь должна была применяться к « предателям государства» (довольно широкая категория).
  • Все требования прямой диктатуры ( цензура , чистки , милитаризм , государственная пропаганда , культ личности и др.) либо требовались, либо разрешались, либо не запрещались конституцией.

Пятая Конституция (1946 г.)

Густаво Капанема был членом Конституционного конгресса 1946 года.

Задний план

Когда Варгас был вынужден уйти в отставку в 1945 году, была написана новая конституция, снова избранным прямым голосованием Конституционным Конгрессом.

Конституция

Это была первая бразильская конституция, обеспечивающая полную политическую свободу (даже Бразильская коммунистическая партия была легализована, хотя и ненадолго), и последняя, ​​официально называвшая страну Estados Unidos do Brazil (и написание названия страны изменится позже в том же году) . Он также был первым с дополнительным «Актом о переходных мерах» (набором законов, которые вступили в силу до самой конституции и не могли быть изменены). Ключевыми пунктами этой конституции были:

  • Восстановить все права и свободы, закрепленные в Конституции 1934 года, которые были отменены в 1937 году.
  • Сокращение полномочий президента. Хотя он оставался ключевым институтом, были приняты многочисленные институциональные меры предосторожности, чтобы предотвратить повторение авторитарных эксцессов Варгаса.
  • Установить полное равенство перед законом.
  • Созданы механизмы предотвращения и противодействия религиозным предрассудкам и цензуре (последняя, ​​за некоторыми исключениями, касающимися моральной цензуры зрелищ и публичных представлений).
  • Упомянул право на почтовую тайну и неприкосновенность жилища (до тех пор полиция могла войти в любой дом без разрешения).
  • Улучшенный федерализм за счет расширения полномочий государств-членов ( например, штатам впервые было разрешено иметь флаги и гимны ).
  • Хотя это был не первый раз, когда всем взрослым были предоставлены полные политические права, именно в соответствии с этой конституцией были проведены первые свободные и справедливые выборы на всех уровнях и на все должности.
  • Выборы в исполнительные органы будут проводиться в один тур.
  • Избиратели могли свободно выбирать кандидатов от любой партии, в том числе на посты вице-президента и вице-губернатора .

Последние две стали главными проблемами этой конституции, поскольку они были склонны вызывать и подпитывать как кризисы легитимности (поскольку президенты обычно избирались менее чем большинством голосов), так и заговоры (поскольку вице-президент обычно был из другой страны). партия).

Шестая Конституция (1967 г.)

Задний план

Президент Бразилии FM Каштелу Бранку.

После военного переворота 1 апреля 1964 г. контролеры нового режима сохранили конституцию 1946 г. и пообещали восстановить демократию в кратчайшие сроки. Однако они этого не сделали и столкнулись с дилеммой, поскольку все важные меры, которые они предприняли, были строго против действующей конституции, включая сам переворот.

Так называемые Институциональные акты , последовательно издаваемые военными президентами, на практике ставились выше Конституции и могли вносить в нее поправки. Даже в этих условиях первый военный президент Умберто де Аленкар Каштелу Бранко в 1966 году был привержен восстановлению гражданского правления. Однако большое количество военных и гражданских экстремистов считали, что военные должны оставаться у власти еще несколько лет. Они также хотели принять более «правильные» законы для борьбы с подрывниками (любыми, кто выступает против режима).

Однако к 1965 году ситуация достигла невыносимой точки, когда кандидаты от оппозиции получили посты губернаторов Минас-Жерайс и Гуанабара . Каштелу Бранко отказался аннулировать результаты. Переворот удалось предотвратить только тогда, когда Каштелу Бранко согласился поддержать программу военной реформы. К этому времени военные решили отбросить все претензии на демократию. Он также считал конституцию 1946 года «устаревшей», поскольку в ней не были предусмотрены «новые институты».

Новая конституция была написана группой юристов по заказу Каштелу Бранку, в нее были внесены поправки (по указанию самого Каштелу Бранку) министром юстиции Карлосом Медейросом Силвой , и в целом она была одобрена бразильским парламентом (уже очищенным от большинства противников конституции). статус-кво ).

Первоначальная конституция

Основными чертами новой Конституции были:

  • Ограничение политических прав: прямые выборы будут проводиться только на уровне штатов и округов, но не на федеральных территориях или в городах, считающихся по каким-либо причинам представляющими интерес для национальной безопасности (такие города были указаны как расположенные вблизи международной границы, столицы штатов, важные промышленные центры, университетские города, города в джунглях, города рядом с электростанциями, горнодобывающими предприятиями и т. д.). Было перечислено около 500 городов - на практике самые крупные и важные. Президенты и губернаторы избирались на непрямых выборах соответствующей законодательной властью (Национальным конгрессом и законодательными собраниями штатов). Однако эти «выборы» были тщательно продуманной фикцией. На практике президента выбирало военное командование, а губернаторов — президент и его советники. В законодательных собраниях федерального правительства и штатов доминировали сторонники правительства, а это означало, что кандидат от правительства не мог быть побежден.
  • Ограничение гражданских прав: любое собрание, собрание или сбор людей должны быть формальными, должны быть предварительно разрешены и проводиться под надзором. Несанкционированные собрания будут распущены полицией, а участникам, если повезет, будут предъявлены иски; их, скорее всего, посадили в тюрьму, пытали или того хуже.
  • Корпус военной (форменной) государственной полиции, признанный резервным корпусом Федеральной армии (а также государственной пожарной охраны), с задачей патрулирования на открытом воздухе для «обеспечения общественной безопасности», тем самым уменьшая автономию существующей гражданской полиции (в штатском) до следственная роль.
  • Отмена всех привилегий судей, позволяющая президенту принуждать их к отставке или смещать их (последнее никогда не использовалось).
  • После предварительного роспуска всех политических партий (просуществовавших всего двадцать лет) были написаны новые правила формирования партий. Эти правила были настолько строгими, что были сформированы только две партии — правительственная партия, партия Альянса национального обновления (Арена) и контролируемая оппозиция Бразильское демократическое движение (БДД).
  • Ограничение автономии штатов.
  • Создание ряда органов контроля, комиссий и учреждений для регулирования и отчетности по ряду аспектов гражданской, социальной и экономической жизни, что усилило уже существующую тенденцию к бюрократии , тяжелому управлению экономикой со стороны центрального правительства.
  • Предоставление президенту права издавать указы ( Decretos-Lei ), которые вступят в силу с момента их публикации и будут внесены в свод законов через 30 дней при отсутствии их обсуждения в Конгрессе.

Поправки 1969 г.

В 1969 году временная военная хунта внесла значительные поправки в этот и без того весьма авторитарный документ, сделав его еще более репрессивным. Поправку 1969 года иногда считают седьмой Конституцией, поскольку она почти полностью переписала текст документа 1967 года. Новый конституционный текст предоставил режиму дополнительные инструменты:

  • Предоставление президенту права объявлять чрезвычайное положение и приостанавливать действие конституционных свобод.
  • Расширенная смертная казнь.
  • Изгнание – с потерей гражданства – как наказание.
  • Приостановление действия хабеас корпус .
  • Специальные военные суды для рассмотрения дел военнослужащих, обвиняемых в преступлениях.
  • Передача командования военной полицией от каждой федеральной земли Министерству армии.
  • Ограничения на поездки.

Однако начиная с 1979 г. конституция постепенно избавлялась от своего авторитарного характера. Этот процесс ускорился с возвращением гражданского правления в 1985 году, кульминацией которого стало принятие новой конституции в 1988 году.

Конституция гражданина (1988 – настоящее время)

Президент Конституционного конгресса Улисс Гимарайнш держит в руках копию Конституции 1988 года.

Задний план

Седьмая и действующая Конституция Бразилии была обнародована 5 октября 1988 года после двухлетнего процесса, в ходе которого она была написана с нуля Конституционным конгрессом, избранным в 1986 году.

Конституция

Он возникает как реакция на период военной диктатуры , стремившейся гарантировать всевозможные права и ограничивающей способность государства ограничивать свободу, наказывать за правонарушения и регулировать индивидуальную жизнь. С другой стороны, он не предусматривал четких правил государственной реформы и сохранял в неизменном виде экономическое регулирование страны.

Среди новых конституционных гарантий - судебный запрет и данные хабеас (право человека на доступ к любым данным о нем, хранящимся у правительства). Он также предвосхитил существование Кодекса защиты прав потребителей (выпущенного в 1990 г.), Детско-юношеского кодекса (1990 г.) и нового Гражданского кодекса (2002 г.).

Это была первая конституция, требующая сурового наказания за нарушение гражданских свобод и прав. Следовательно, позже Бразилия приняла закон, объявляющий распространение предубеждений в отношении любого меньшинства или этнической группы преступлением, не подлежащим исправлению. Этот закон предоставил правовую защиту тем, кто распространяет язык ненависти (например, неонацистам ) или тем, кто не относится ко всем гражданам одинаково. Этот второй аспект помог инвалидам иметь зарезервированный процент рабочих мест на государственной службе (а вскоре и во всех крупных компаниях), а чернокожим добиваться возмещения ущерба в судах.

Нарушив авторитарную логику Конституции 1967 г., она объявила пытки и действия, направленные против демократического государства и конституционного строя, преступлениями, не подпадающими под залог , тем самым создав конституционные механизмы для блокирования государственных переворотов любого рода.

Конституционный конгрессмен Бернардо Кабрал написал окончательный проект Конституции.

Стремясь создать действительно демократическое государство, Конституция установила множество форм прямого народного участия помимо обычного голосования, таких как плебисцит , референдум и возможность простых граждан предлагать новые законы. Примерами таких демократических механизмов являются плебисцит 1993 г. о форме правления, на котором была подтверждена президентская система , и референдум 2005 г. о запрете продажи огнестрельного оружия и боеприпасов.

Упоминание Бога в преамбуле Конституции (а позже и бразильской валюты ) было отвергнуто большинством левых как несовместимое со свободой вероисповедания , поскольку оно не признает прав многобожников (таких как американские индейцы ) или атеистов, но не имеет удалены до сих пор. Единственная государственная конституция, в которой не упоминается Бог, — это Конституция Акко . Верховный федеральный суд постановил, что это упущение защиты Бога не было неконституционным , поскольку преамбула конституции представляет собой просто указание на принципы, которые служат введением в конституционный текст и отражают идеологические концепции законодателя, подпадающие под действие сфера политической идеологии, а не закона. Следовательно, преамбула, фактически не являющаяся частью высшего закона, не имеет никакой юридической силы и не может налагать обязательства или создавать права.

Поправки

Несмотря на свои достижения в отношении индивидуальных прав и свобод, а также в области государственного контроля, текст Конституции внес положения, которые привели к серьезным трудностям в отношении эффективности правительства. В последующие годы, особенно начиная с 1995 г., это означало, что в него приходилось много раз вносить поправки, чтобы избавиться от непрактичных, противоречивых или неясных положений (но также и для приведения в соответствие с экономическими реформами, проводимыми правительством, за что такие поправки иногда подвергались критике). ). По состоянию на август 2020 года в эту Конституцию вносились поправки 108 раз.

использованная литература

внешние ссылки