Закон о разводе Brexit - Brexit divorce bill
.svg)
Финансовое урегулирование Brexit ( «развод законопроект») представляет собой сумму денег , в связи с Европейским союзом (ЕС) из Соединенного Королевства (Великобритании) , когда он покинул ЕС (процесс обычно называют Brexit ) урегулировать долю Великобритании в финансирование всех обязательств, взятых на себя, пока она была членом ЕС. В Соглашении о выводе средств это официально называется « финансовый расчет ».
По оценке Управления по бюджетной ответственности Великобритании, финансовое урегулирование после выхода Великобритании из ЕС 31 января 2020 года составило 32,9 миллиарда фунтов стерлингов. С 31 января по 31 декабря 2020 года Великобритания находилась в переходном периоде и продолжала вносить вклад в ЕС, как если бы она была его членом, до конца переходного периода, уменьшая сумму финансового урегулирования. С декабря 2020 года платежи будут накапливаться дважды в год, при этом в 2021 году Великобритания выплатит 7 миллиардов фунтов стерлингов по сравнению с 8 миллиардами фунтов стерлингов в 2020 году.
Великобритания и ЕС начали переговоры с разных точек зрения по поводу законопроекта. Британская сторона рассматривала это как плату за преференциальный доступ к единому европейскому рынку, тогда как ЕС рассматривал это как ранее согласованные обязательства по финансированию бюджетного раунда до 2020 года и своей доли долгосрочных обязательств. В декабре 2017 года участники переговоров достигли договоренности относительно объема этих обязательств и методов их оценки.
История переговоров
Во время референдума о членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе в 2016 году организация Vote Leave заявила, что Великобритания отправляет в ЕС 350 миллионов фунтов стерлингов каждую неделю ( Институт фискальных исследований оценил истинную чистую цифру как примерно половину этой суммы ). После референдума Великобритания дала понять, что она может рассмотреть возможность оплаты ЕС для получения преференциального доступа к единому европейскому рынку и может предложить оплатить обязательства на моральной и кооперативной основе, даже если не будет юридически обязана это делать, чтобы обеспечить преференциальные рабочие отношения с ЕС. В речи премьер-министра Терезы Мэй 17 января 2017 года, в которой изложены планы Великобритании по переговорам о Брексите, она заявила:
«И поскольку мы больше не будем членами единого рынка, от нас не потребуется вносить огромные суммы в бюджет ЕС. Могут быть некоторые конкретные европейские программы, в которых мы, возможно, захотим участвовать. Если так, и это будет для нас, чтобы решить, разумно, что мы должны внести соответствующий вклад. Но принцип ясен: дни, когда Великобритания ежегодно вносила огромный вклад в Европейский Союз, закончатся ».
Несмотря на это заявление, министры и официальные лица, в том числе госсекретарь по вопросам выхода из Европейского союза Дэвид Дэвис , уже указали, что какой-то платеж в пользу ЕС, возможно, должен быть частью будущей торговой сделки, и Палате лордов сообщили в январе. 2017 г., что Великобритании, возможно, придется внести свой вклад в бюджет ЕС после Brexit из-за ранее взятых обязательств, если сделка не будет заключена.
Лидеры Франции и Германии заявили, что Великобритании необходимо согласовать условия отъезда, в том числе в отношении законопроекта о разводе, прежде чем обсуждать будущие отношения. Это было подкреплено директивами ЕС-27, выпущенными для остальных 27 стран.
Судя по законопроекту о разводе, были оценены более 50 миллиардов фунтов стерлингов, и были высказаны опасения относительно того, будет ли Великобритания должна ЕС перед ЕС и в какой сумме, и что такой спор может привести к скорейшему завершению переговоров, когда Великобритания выйдет из ЕС без сделка. Государственный секретарь по международной торговле Лиам Фокс заявил, что для Великобритании было бы «абсурдным» платить крупную сумму, а депутат от Консервативной партии Джон Редвуд заявил, что эти требования не имеют правовой основы.
Отчет Палаты лордов
HL Paper 125, 4 марта 2017 г., 15-й сессионный отчет Комитета Европейского союза, Брексит и бюджет ЕС , Глава 3, Потенциальные потребности . [1]
В отчете Комитета Палаты лордов Европейского союза от 4 марта 2017 года признается, что ЕС может потребовать (1) часть текущего бюджета (который рассчитан на период с 2014 по 2020 год) после марта 2019 года, поскольку он был одобрен Великобританией ( 2) часть будущих обязательств ЕС в размере 200 миллиардов евро и (3) взнос, если Великобритания продолжит получать доступ к некоторым программам ЕС. В отчете сделан вывод о том, что у Великобритании не было юридических обязательств по выплате «выходных» платежей в ЕС, если не было сделки после Brexit.
Начало статьи 50
В письме Терезы Мэй от 29 марта 2017 года президенту Европейского совета Дональду Туску, инициирующему статью 50, отмечалось, что она хотела «справедливого урегулирования прав и обязательств Великобритании как уходящего государства-члена в соответствии с законом и в духе Соединенного Королевства. продолжение партнерства с ЕС ».
29 апреля 2017 года главы государств- членов ЕС-27 единогласно приняли руководящие принципы ведения переговоров, подготовленные Дональдом Туском. В руководящих принципах исходит из того, что статья 50 допускает двухэтапные переговоры, в соответствии с которыми Великобритании сначала необходимо согласиться на финансовые обязательства и пожизненные льготы для граждан ЕС в Великобритании, прежде чем 27 стран ЕС начнут переговоры о будущих отношениях.
Премьер-министр настоял на том, чтобы президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер начал переговоры о будущих отношениях между Великобританией и ЕС как можно раньше и что Великобритания не должна ЕС никаких денег по текущим договорам. Госсекретарь по иностранным делам и делам Содружества Борис Джонсон заявил, что обсуждаемые суммы были вымогательскими, и сказал, что европейские лидеры могут «свистеть» по закону о разводе в ЕС.
Документ с изложением позиции ЕС
В июне 2017 года ЕС подготовил документ на 11 страницах с изложением основных принципов финансового урегулирования и методологии расчета обязательства.
При определении финансового элемента соглашения о выходе из Брексита возникли два разных правовых подхода, и (по крайней мере, на начальном этапе) переговорщики Великобритании и ЕС разошлись во мнениях, какой из них будет более подходящим. Дэвид Дэвис сказал, что «Великобритания хочет пройти через законопроект о Брексите построчно, чтобы выяснить, что она должна ЕС». В сентябре 2017 года европейский переговорщик Мишель Барнье в обращении к итальянскому парламенту отметил, что, несмотря на прогресс по каждой теме переговоров по Соглашению о выходе, основные вопросы остаются в каждой теме, в том числе в отношении финансового урегулирования, для которого его цель заключалась в том, чтобы :
- «Все, что необходимо в этих переговорах, - это выполнение всеми взятыми на себя обязательствами друг перед другом. Для урегулирования счетов. Ни больше ни меньше."
- «Объективно производить расчеты на основе всех обязательств, взятых на 28.»
- «(...) обеспечивать - и (...) должен обеспечивать - уверенность для руководителей проектов, работающих в Европе, например, в Италии и ее регионах, а также на других континентах, таких как Африка , на основе обязательств 28. »
- «Но помимо денег, это вопрос доверия между 27 странами и Соединенным Королевством, основанного на уважении к подписи. И все знают, что нам понадобится это доверие для создания прочных отношений в будущем ».
Активы в Великобритании
В 2017 году Великобритания имела 16% -ную долю в Европейском инвестиционном банке (ЕИБ) на сумму 8,8 млрд фунтов стерлингов, согласно данным, предоставленным юристами Великобритании. В рамках финансового урегулирования обязательство Великобритании, возникающее в результате гарантии финансирования, предоставленного ЕИБ в период, когда Великобритания являлась государством-членом, должно быть сохранено, а его уровень снижен в соответствии с амортизацией непогашенного портфеля ЕИБ на момент Выход Великобритании, по окончании которого оплаченный капитал Соединенного Королевства в ЕИБ будет возмещен Великобритании. В марте 2018 года OBR оценил чистые активы, компенсирующие общий финансовый расчет, в 3,5 млрд евро.
Банк Англии (Банк Англии) инвестировал в Европейский центральный банк (ЕЦБ) в размере 14.3374% от оплаченного капитала, приравнивая 58200000 € на 1 января 2019 года Банк Англии не участвует в каких - либо прибыли (или убытков) ЕЦБ. Банк Англии также предоставил ссуды ЕЦБ. ЕЦБ создал Европейский фонд финансовой стабильности в 2010 году, который имеет кредитную линию в размере 440 млрд евро и, кроме того, использовал гарантию Европейской комиссии и бюджета ЕС в качестве обеспечения для получения дополнительных 60 млрд евро. Оплаченный капитал Великобритании в ЕЦБ будет возмещен Банку Англии.
Великобритания получает скидку, которая уменьшает ее взнос в бюджет ЕС. Скидка выплачивается за год, соответственно, скидка 2019 г. будет выплачена в 2020 г.
ЕС располагает значительными активами, включая здания, оборудование и финансовые инструменты, и Великобритания может претендовать на часть этих активов. Министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон, комментируя «законопроект о разводе» Brexit в мае 2017 года, заявил, что ценные активы ЕС, за которые Великобритания заплатила за эти годы, должны быть должным образом оценены, и что есть веские аргументы в пользу их включения в переговоры. .
Согласование объема обязательств и методов оценки
11 декабря 2017 года Тереза Мэй подтвердила, что Великобритания и ЕС согласовали «объем обязательств и методы оценки и корректировки этих значений».
Обязательства Великобритании должны быть установлены в виде процентной доли обязательств ЕС, рассчитанных на дату выхода в соответствии с методологией, согласованной на первом этапе переговоров. Причитающуюся сумму сложно рассчитать и включает в себя различные обязательства, помимо основного бюджета ЕС . Великобритания также имеет право на часть активов ЕС.
В марте 2018 года Управление по бюджетной ответственности (OBR) Великобритании опубликовало экономические и финансовые прогнозы Великобритании, включая подробную информацию о расчетных финансовых расчетах по состоянию на 29 марта 2019 года, первоначальной дате выхода Великобритании из ЕС, который оценивается в фунтах стерлингов. 37,1 миллиарда (41,4 миллиарда евро). Расчетное поселение состояло из:
- 16,4 млрд фунтов стерлингов (18,5 млрд евро) в счет взноса Великобритании в бюджет ЕС до декабря 2020 года (после компенсации скидки для Великобритании );
- 18,2 млрд фунтов стерлингов (20,2 млрд евро) в счет невыполненных обязательств по проектам, которые были подписаны, но еще не оплачены к 2020 году (The Reste à Liquider («RAL») из последующих многолетних финансовых рамок ), которые должны быть выплачены до 2028 года; и
- 2,5 миллиарда фунтов стерлингов (2,7 миллиарда евро) по другим финансовым обязательствам, что является оценкой пенсионных обязательств в размере 9,5 миллиарда евро, компенсированных прочими активами на общую сумму 6,8 миллиарда евро. Выплаты по пенсионным обязательствам предполагается произвести до 2064 года.
Великобритания продолжит извлекать выгоду из всех программ, как и до выхода, до их закрытия при условии соблюдения применимых правовых норм ЕС.
Находясь на посту секретаря по Brexit, Доминик Рааб заявил в сентябре 2018 года, что Великобритания не будет платить финансовую компенсацию ЕС в сценарии без сделки .
Расширения статьи 50
Поскольку Великобритания не вышла из ЕС 29 марта 2019 года, Великобритания продолжала вносить свой вклад в ЕС в качестве члена. Статья 50 была продлена до 31 октября 2019 года, а взносы Соединенного Королевства за период с 30 марта по 31 октября 2019 года составили 5 миллиардов фунтов стерлингов, в результате чего к 31 октября 2019 года осталось погасить 32,8 миллиарда фунтов стерлингов (36,3 миллиарда евро). дополнительно продлен до 31 января 2020 года, и, несмотря на дополнительные взносы до января 2020 года и благоприятные колебания валютных курсов, уменьшающие сумму, подлежащую выплате в фунтах стерлингов, увеличение пенсионных обязательств на 2,6 миллиарда фунтов стерлингов привело к оценке финансового урегулирования на 31 января 2020 года, дату выхода Великобритании ЕС, увеличится до 32,9 млрд фунтов стерлингов.
Финансовое урегулирование не было обязательным до тех пор, пока парламент Великобритании не утвердил Соглашение о выходе, которое было одобрено 24 января 2020 года.
Переходный период
После утверждения Соглашения о выходе Великобритания покинула ЕС 31 января 2020 года и вступила в переходный период, но продолжала вносить вклад в ЕС, как если бы она была его членом. Переходный период закончился 31 декабря 2020 года, и, исходя из запланированных выплат до 31 декабря 2020 года, непогашенная на эту дату сумма будет равна Reste à Liquider (RAL) плюс другие финансовые обязательства. Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2019–20 разрешает Казначейству Ее Величества производить плановые платежи до марта 2021 года. После декабря 2020 года платежи начисляются дважды в год.