Совет Министров Российской Империи - Council of Ministers of the Russian Empire
Совет министров Российской империи | |
Обзор агентства | |
---|---|
Сформирован | 19 октября 1905 г. |
Предыдущее агентство | |
Растворенный | 27 февраля 1917 г. |
Замещающее агентство | |
Юрисдикция | Российская империя |
Руководители агентства |
Совет министров Российской империи был высшим органом исполнительной власти Российской империи , созданный в новой форме по высшему декрету от 19 октября 1905 года для общего «управления и объединения действий главных руководителей отделов по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления ». Министры перестали быть отдельными чиновниками , ответственными перед императором , каждый только за свои действия и приказы.
Ранее, в 1861 году, существовал одноименный орган под председательством императора вместе с Комитетом министров . Он рассматривал дела, которые требовали не только одобрения императора, но и его личного присутствия при их обсуждении. Встречи не были регулярными и назначались каждый раз императором.
После Февральской революции 1917 года его сменило Временное правительство .
Сочинение
Совет министров возглавлял председатель Совета министров .
В Совет министров вошли:
- Министр внутренних дел
- министр финансов
- Министр путей сообщения
- Министр иностранных дел
- Министр юстиции
- Военный министр
- Министр образования
- Министр императорского двора
- Морской министр
- Министр торговли и промышленности
- Министр сельского хозяйства (до 1915 г. - главный губернатор сельского хозяйства и землеустройства)
- Государственный контролер
- Обер-прокурор Священного Синода
и другие.
Председатели Совета Министров
Первый период
- Александр II (1857–1881)
Второй период
- Сергей Витте (19 октября 1905 - 22 апреля 1906)
- Иван Горемыкин (22 апреля - 8 июля 1906 г.)
- Пётр Столыпин (8 июля 1906 - 1 сентября 1911)
- Владимир Коковцов (11 сентября 1911 - 30 января 1914)
- Иван Горемыкин, снова (30 января 1914 - 20 января 1916)
- Борис Штюрмер (20 января - 10 ноября 1916 г.)
- Александр Трепов (10 ноября - 27 декабря 1916 г.)
- Николай Голицын (27 декабря 1916 - 27 февраля 1917)
История
Первый период
24 ноября 1861 года в России был учрежден Совет министров как совещательный орган по государственным делам. Неофициально Совет начал действовать с октября 1857 г., а первое его заседание состоялось 31 декабря 1857 г.
Совет министров был учрежден для «исключительного рассмотрения в Верховном присутствии Его Величества» дел, требующих «общего рассмотрения», то есть относящихся к нескольким ветвям власти одновременно.
Совет министров состоял из министров и приравненных к ним главных административных ведомств, председателя Государственного совета и председателя Комитета министров, а также других высших должностных лиц по особым целям императора. Совет возглавлял сам император, который мог вносить на его рассмотрение любые вопросы. Все дела докладывались Совету министрами по принадлежности, а делопроизводство было поручено управляющему делами Комитета министров. У Совета министров не было собственного офиса. На всех заседаниях Совета Государственный секретарь присутствовал для представления информации по законодательным вопросам, относящимся к делам Государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и назначались каждый раз императором.
Совет рассмотрел: «типы и предположения для проектирования и улучшения различных частей, порученных каждому министерству и генеральному управлению», «информацию о ходе работ по проектированию и усовершенствованию ...», первоначальные законодательные предположения с последующим их представлением в Государственный совет, меры, требующие общей помощи разных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях, информация о наиболее важных для каждого ведомства приказах, требующих «общих согласований», заключения комиссий, созданных Императором для рассмотрения отчетов министерств и главных ведомств.
С 1863 года количество дел, поступающих в Совет, резко сократилось, он собирался все меньше и меньше, а после 23 декабря 1882 года заседания вообще прекратились.
Второй период
1 ноября 1905 года в соответствии с указом Николая II «О мерах по укреплению единства в деятельности министерств и главных ведомств» деятельность Совета министров была возобновлена. Все министерства и главные управления были объявлены частями единого государственного управления.
Создание Совета министров в 1857–1861 годах не привело к появлению руководящего органа, способного устранить разрозненность и непоследовательность в действиях министров и обеспечить хотя бы относительное единство деятельности институтов центральной власти. Поскольку вся власть была сосредоточена в руках Императора, дела решались в основном путем представления по высшему усмотрению отчетов, которые, как правило, объективно несовместимы с принципом коллегиальности в управлении.
В 1905 году в связи с образованием Государственной думы был преобразован Совет министров. Реформированному Совету было поручено «направлять и сочетать действия начальников ведомств в субъектах, как законодательных, так и высших государственных административных органов».
В Совет вошли министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, средств связи, народного образования, военного, морского, императорского двора и наследования, иностранных дел, главного губернатора земельного управления и сельского хозяйства, государственного контролера и начальника прокурор Синода. Руководители других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно относящихся к компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было раньше, а лицо, назначенное им из числа министров.
Делопроизводство в Совете министров осуществлялось его постоянным офисом (в XIX веке кабинетом Совета министров руководил аппарат Комитета министров), возглавлявшимся руководителем дел Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксироваться в специальных журналах.
В круг ведения Совета министров входило: руководство законотворческой работой и предварительное рассмотрение предложений министерств, ведомств, специальных заседаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, представленных в Государственную Думу и Государственный Совет, обсуждение министерских предложения по общеминистерскому устройству и замене основных постов высшего и местного самоуправления, рассмотрение особыми распоряжениями императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел Министерства Императорского Двора и наследство. Кроме того, Совет министров имел значительные права в области государственного бюджета и кредита.
Никакие общие меры контроля не могли быть приняты главами других департаментов, кроме Совета министров, но дела государственной обороны и внешней политики, а также дела министерства императорского двора и наследства были изъяты из-под контроля. Подведомственность Совета - они были представлены Совету Министров только по особым причинам. приказы императора или руководителей этих ведомств. Вне компетенции Совета министров была также аудиторская деятельность Государственного контроля, Канцелярии Его Императорского Величества и Канцелярии Его Императорского Величества учреждений Императрицы Марии.
В связи с упразднением Комитета министров в 1906 году большая часть функций, оставленных Комитету, перешла к Совету министров (введение, продление и прекращение действия положений об усиленной и чрезвычайной защите, определение населенных пунктов для размещения ссыльных. , усиление штата жандармерии, полиции, надзора за городскими и местными властями, создание компаний и т. д.). Позже, в 1909 году, для рассмотрения этих «комитетских дел» был сформирован так называемый Малый совет министров.
Совет министров прекратил работу 12 марта 1917 года во время Февральской революции . Функции Совета министров как высшего органа государственной власти перешли к Временному правительству , которое было сформировано 15 марта 1917 года. Стоит отметить, что вместе с отречением от престола император Николай II подписал указ о назначении Георгия Победоносца. Львов председатель Совета министров (15 марта 1917 г.), но Временное правительство в своем заявлении указывало, что власть отнята у Временного комитета Государственной думы, оставив указ Николая без внимания.
Ссылки
Источники
- Источники
- Тяжелые дни (Тайные заседания Совета министров 16 июля - 2 сентября 1915 г.) // Архив русской революции. - Берлин, 1926.
- Пол Игнатьев . Совет министров 1915–1916 гг .: (Из воспоминаний) // Новый вестник. - Нью-Йорк, 1944. - № 8–9.
- Специальные журналы Совета министров царской России. 1906–1917 Публикация. 1906 г., часть 1–5, 1982 г .; 1907 г. Часть 1–9, 1984–1985 гг .; 1908 г. Часть 1-6, 1988 г.
- Совет министров Российской империи 1905–1906 гг .: Документы и материалы, 1990.
- Совет министров Российской империи в годы Первой мировой войны. Доклады Аркадия Яхонтова: записи сеансов и переписка. Санкт-Петербург: Дмитрий Буланин, 1999.
- Специальные журналы Совета Министров Российской Империи. 1909–1917 / ответственный писатель Б. Д. Гальперин // М .: РОССПЭН, 2000–2009, 599 с. (1909), 494 с. (1910), 590 с. (1911), 486 с. (1912), 550 с. (1913), 698 с. (1914), 714 с. (1915), 658 с. (1916), 302 с. (1917). ISBN 5-8243-0008-9 , 978-5-8243-0913-3.
- Справочники и энциклопедии
- Совет Министров
- Государственность России: Словарь-справочник. - Принц. 4: рр. - М., 2001. С. 136–139.
- Совет министров // Три века Петербурга. Энциклопедия. В трех томах. Vol. II. XIX век, кн. 6, Санкт-Петербург, 2008. (Статья Михаила Флоринского)
- Литература
- Николай Ерошкин. История государственных институтов в дореволюционной России. - М .: Высшая школа, 1968. (3-е изд. - М., 1983; 5-е изд. - М .: РГГУ, 2008).
- Николай Ерошкин. Совет Министров России 1905–1917 - Кабинет самодержавия правительства // Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М .: РГГУ, 2008. с. 531-563.
- Валентина Чернуха. Совет министров 1857–1861 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. - Л., 1973. Т. 5. С. 120–137.
- Валентина Чернуха. Конституция Совета министров (1861 г.) // Вспомогательные исторические дисциплины. - Л., 1976. Т. 8. С. 164–184.
- Валентина Чернуха. Совет министров 1861–1882 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. - Л., 1978. Т. 9. С. 90–117.
- Валентина Чернуха. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX век. Л., 1978.
- Надежда Королева. Первая русская революция и царизм. Совет Министров России в 1905–1907 М., 1982.
- Михаил Флоринский. Кризис власти в России в годы Первой мировой войны. Совет министров в 1914–1917 Л., 1988.
- Рафаил Ганелин, Михаил Флоринский. От Ивана Горемыкина до Бориса Штюрмера : верховная власть и совет министров (сентябрь 1915 - январь 1916) // Россия и Первая мировая война: Материалы междунар. коллоквиум. СПб., 1999. с. 34-48.
- Сергей Макаров. Совет министров Российской империи. 1857–1917: Государственно-правовые проблемы. СПб., 2000.
- Михаил Флоринский. Совет министров России в 1911–1914 гг. (Кабинет Владимира Коковцова ) // Исследования по истории России: Сборник статей к 65-летию профессора Игоря Фроянова, СПб .; Ижевск, 2001. - с. 366-377.
- Совет министров (1857–1882, 1905–1917) // Административная элита Российской Империи. История министерств. 1802–1917 / Под ред. Николай Семенов. - СПб .: Лица России, 2008. с. 603-662.
- Михаил Флоринский. Совет Министров России и Военное министерство накануне Первой мировой войны // Известия исторического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Vol. 5: История России: экономика, политика, человек. СПб., 2011. с. 244-251.
- Михаил Флоринский. Обзор. по: Специальные журналы Совета Министров Российской Империи. 1906–1917. В 12 т. М .: РОССПЭН, 2000–2011 // Исторический архив. 2012. № 3. - с. 191–197.
- Михаил Флоринский. К истории Совета Министров Российской Империи 1906–1914 гг. // Известия исторического факультета СПбГУ. Выпуск 15. 2013. - с. 191-205.
- Михаил Флоринский. Совет министров в государственно-правовом строительстве Российской империи (июль 1914 г. - февраль 1917 г.) // Первая мировая война и конец Российской империи: в 3-х томах. Vol. 1 (Политическая история). Глава 2. - СПб .: Лица России, 2014.
- Михаил Флоринский. Эволюция компетенции Совета министров Российской Империи в годы Первой мировой войны (июль 1914 - февраль 1917 г.) // Новейшая история России / Новейшая история России. 2014. № 3. - с. 116-131.