Двухпалатность -Bicameralism

Двухпалатный законодательный орган , разделенный на два отдельных собрания , палаты или палаты, известный как двухпалатный законодательный орган . Двухпалатность отличается от однопалатности , при которой все члены совещаются и голосуют как единая группа. По состоянию на 2015 год около 40% национальных законодательных органов мира являются двухпалатными, а около 60% - однопалатными.

Часто члены двух палат избираются или избираются разными методами, которые варьируются от юрисдикции к юрисдикции. Это часто может привести к тому, что две палаты будут иметь очень разные составы членов.

Для принятия первичного законодательства часто требуется одновременное большинство — одобрение большинства членов каждой из палат законодательного собрания. В этом случае законодательный орган можно назвать примером совершенной двухпалатности . Однако во многих парламентских и полупрезидентских системах палата, перед которой несет ответственность исполнительная власть (например , Палата общин Великобритании и Национальная ассамблея Франции ), может иметь приоритет над другой палатой (например , Палата лордов Великобритании и Сенат Франции) и можно рассматривать как пример несовершенной двухпалатности . Некоторые законодательные органы находятся между этими двумя позициями, при этом одна палата может отвергнуть другую только при определенных обстоятельствах.

История двухпалатных законодательных органов

Вестминстерский дворец , резиденция парламента Соединенного Королевства .
Здание парламента , резиденция парламента Индии .

Британский парламент часто называют « матерью парламентов » (на самом деле это неверная цитата Джона Брайта , который заметил в 1865 году, что «Англия — мать парламентов»), потому что британский парламент был образцом для большинства других парламентских систем. , и его акты создали много других парламентов. Истоки британской двухпалатности можно проследить до 1341 года, когда Палата общин впервые собралась отдельно от дворянства и духовенства, создав то, что фактически было Верхней палатой и Нижней палатой, с рыцарями и горожанами, сидящими в последней. Эта Верхняя палата стала известна как Палата лордов с 1544 года, а Нижняя палата стала известна как Палата общин , вместе известная как Палаты парламента .

Многие страны с парламентами в какой-то степени подражали британской «трехуровневой» модели. В большинстве стран Европы и Содружества парламенты организованы аналогичным образом с в основном церемониальным главой государства , который формально открывает и закрывает парламент, большой избираемой нижней палатой и (в отличие от Великобритании) меньшей верхней палатой.

Отцы -основатели Соединенных Штатов также выступали за двухпалатный законодательный орган. Идея заключалась в том, чтобы Сенат стал богаче и мудрее. Однако Бенджамин Раш видел это и отмечал, что «этот тип владычества почти всегда связан с богатством». Сенат был создан как стабилизирующая сила, избираемая не массовыми выборщиками, а законодателями штата. Сенаторы будут более осведомленными и предусмотрительными - своего рода республиканская знать - и противостоят тому, что Джеймс Мэдисон считал «непостоянством и страстью», которые могут поглотить Палату представителей.

Далее он отметил, что «польза Сената состоит в том, чтобы он действовал с большим хладнокровием, с большей системой и с большей мудростью, чем народная ветвь». Аргумент Мэдисона привел к тому, что основатели предоставили Сенату прерогативы во внешней политике, в области, где устойчивость, осмотрительность и осторожность считались особенно важными. Законодатели штатов выбрали Сенат, и сенаторы должны были обладать значительной собственностью, чтобы считаться достойными и достаточно разумными для этой должности. В 1913 году была принята 17-я поправка , предписывавшая избирать сенаторов всенародным голосованием, а не законодательными собраниями штатов.

В рамках Великого компромисса отцы-основатели изобрели новое обоснование двухпалатности, согласно которому в Сенате было равное количество делегатов от штата, а в Палате представителей было относительное количество населения.

Обоснование двухпалатности и критики

Грозный зловещий интерес всегда может получить полное господство над господствующим собранием по какому-то случаю и на мгновение, и поэтому очень полезно иметь вторую палату противоположного типа, по-другому составленную, в которой этот интерес, по всей вероятности, будет не правило.

-  Уолтер Бэджхот , «Английская конституция», в Норманн Сент-Джон-Стевас, изд., Собрание сочинений Уолтера Бэджхота , Лондон, The Economist, vol. 5, стр. 273–274.

В пользу двухпалатности было выдвинуто несколько аргументов. Федеральные государства часто принимали его, и это решение остается популярным, когда региональные различия или деликатность требуют более явного представительства, когда вторая палата представляет составные государства. Тем не менее, старое оправдание существования вторых палат, дающее возможность подумать о законодательстве, сохранилось. Для государств, рассматривающих иное конституционное устройство, которое может передать власть новым группировкам, двухпалатность может быть востребована доминирующими в настоящее время группами, которые в противном случае предотвратили бы любой структурный сдвиг (например, военные диктатуры, аристократии).

Растущее осознание сложности понятия представительства и многофункциональной природы современных законодательных органов может дать зарождающиеся новые основания для вторых палат, хотя они, как правило, остаются спорными институтами, в отличие от первых палат. Примером политических разногласий относительно второй палаты были дебаты о полномочиях Сената Канады или выборы в Сенат Франции .

Отношения между двумя палатами различаются: в одних случаях они имеют равную власть, а в других одна палата явно превосходит по своим полномочиям. Первый характерен для федеральных систем и систем с президентским правительством. Второе имеет место в унитарных государствах с парламентской системой . Есть два направления мысли: критики считают, что двухпалатность затрудняет проведение значимых политических реформ и увеличивает риск тупиковой ситуации, особенно в случаях, когда обе палаты обладают одинаковыми полномочиями, в то время как сторонники аргументируют достоинства « сдержек и противовесов », обеспечиваемых двухпалатная модель, которая, по их мнению, помогает предотвратить непродуманное законодательство.

Связь между домами

Формальное общение между домами осуществляется различными способами, в том числе:

Отправка сообщений
Официальные уведомления, такие как резолюции или принятие законопроектов, обычно делаются в письменной форме через клерка и спикера каждой палаты.
Передача инфекции
законопроектов или поправок к законопроектам, требующих согласия другой палаты.
Совместная сессия
пленарное заседание обеих палат в одно и то же время и в одном месте.
Совместные комитеты
которые могут быть сформированы комитетами каждой палаты, согласившимися присоединиться, или совместным решением каждой палаты. В Конгрессе Соединенных Штатов есть комитеты по конференциям для устранения расхождений между версиями законопроекта Палаты представителей и Сената, аналогичные «конференциям» в парламентах Вестминстера.
Конференции
Конференции палат английского (позже британского) парламента собирались в Расписной палате Вестминстерского дворца . Исторически сложилось два различных типа: «обычный» и «бесплатный». В последний раз британский парламент проводил обычную конференцию в 1860 году — ее сложная процедура уступила место более простой отправке сообщений. Бесплатная конференция разрешает спор посредством менее формальной встречи «менеджеров» наедине. Последняя свободная конференция в Вестминстере состоялась в 1836 году по поправке к Закону о муниципальных корпорациях 1835 года ; предыдущая была в 1740 году - с не большим успехом, чем обычные конференции, свободный тип уступил место большей прозрачности сообщений. В парламенте Австралии состоялось две официальные конференции в 1930 и 1931 годах, но много неформальных конференций. По состоянию на 2007 год «Конференция менеджеров» остается обычной процедурой разрешения споров в парламенте Южной Австралии . В парламенте Нового Южного Уэльса в 2011 году Законодательное собрание запросило бесплатную конференцию с Законодательным советом по законопроекту о граффити; через год Совет отказался, назвав механизм архаичным и неуместным. Две палаты парламента Канады также использовали конференции, но не с 1947 года (хотя они сохраняют возможность).

Примеры двухпалатности на национальном уровне

федеральный

Некоторые страны, такие как Аргентина , Австралия , Австрия , Бельгия , Босния и Герцеговина , Бразилия , Канада , Германия , Индия , Малайзия , Мексика , Непал , Нигерия , Пакистан , Россия , Швейцария и США , связывают свои двухпалатные системы со своими федеральное политическое устройство.

В Соединенных Штатах, Австралии, Мексике, Бразилии и Непале, например, каждому штату или провинции предоставляется одинаковое количество мест в одной из палат законодательного собрания, несмотря на различия между населением штатов или провинций. Это сделано для того, чтобы более мелкие штаты не были затенены более крупными штатами, которые могут иметь большее представительство в другой палате законодательного собрания.

Канада

Федеральный двухпалатный парламент Канады , состоящий из Палаты общин и Сената .

Избираемая нижняя палата Канады, Палата общин , состоит из членов парламента (депутатов) от одномандатных «районов», основанных в основном на численности населения (обновляется каждые 10 лет с использованием данных переписи). Палата общин избирается демократическим путем каждые четыре года (по конституции до пяти лет). Напротив, в верхней палате Канады сенаторы назначаются на срок до 75 лет генерал- губернатором по рекомендации премьер- министра .

Правительство (т.е. исполнительная власть) несет ответственность перед избранной Палатой общин и должно поддерживать ее доверие. Хотя две палаты формально обладают многими одинаковыми полномочиями, эта подотчетность явно делает палату общин доминирующей — определяя, какая партия находится у власти, одобряя ее предлагаемый бюджет и (в основном) принятые законы. Сенат в первую очередь действует как контрольная палата: он почти никогда не отклоняет законопроекты, принятые палатой общин, но регулярно вносит в них поправки; такие поправки учитывают цель каждого законопроекта, поэтому они обычно приемлемы для палаты общин. Иногда две палаты не могут прийти к соглашению о поправке, что приводит к редким случаям отклонения ключевого правительственного законопроекта. Полномочия Сената по расследованию вопросов, вызывающих озабоченность Канады, могут повысить их значимость (иногда резко) в политической повестке дня избирателей.

Австралия

Федеральный двухпалатный парламент Австралии , состоящий из Палаты представителей и Сената .

Двухпалатный парламент Австралии состоит из двух палат: нижняя палата называется Палатой представителей , а верхняя палата называется Сенатом . По состоянию на 31 августа 2017 года нижняя палата насчитывает 151 члена, каждый из которых избирается от одномандатных округов, известных как избирательные округа (обычно называемые «избирателями» или «местами») с использованием мгновенного второго тура с полным предпочтением . Это, как правило, приводит к тому, что в палате доминируют две основные группы: Либеральная / Национальная коалиция и Лейбористская партия . Нынешнее правительство должно завоевать доверие этой палаты, чтобы получить и удержать власть.

Верхняя палата, Сенат, также избирается всенародно в соответствии с системой единого передаваемого голоса и пропорционального представительства . Всего насчитывается 76 сенаторов: по 12 сенаторов избираются от каждого из 6 австралийских штатов (независимо от численности населения) и по 2 от каждой из 2 автономных внутренних территорий ( Австралийская столичная территория и Северная территория ). Это дает общее число 76, то есть 6×12 + 2×2.

В отличие от верхних палат большинства вестминстерских парламентских систем , австралийский сенат наделен значительной властью, в том числе способностью блокировать законопроекты, инициированные правительством в Палате представителей, что делает его своеобразным гибридом британского Вестминстерского двухкамерализма и двухпалатного режима в американском стиле. В результате пропорционального представительства в палате представлено множество партий, борющихся за власть. Правящая партия или коалиция, которые должны поддерживать доверие нижней палаты, редко имеют большинство в Сенате и обычно должны вести переговоры с другими партиями и независимыми для принятия закона.

Другие

В германской, индийской и пакистанской системах верхние палаты ( Бундесрат , Раджья Сабха и Сенат соответственно) еще более тесно связаны с федеральной системой, так как назначаются или избираются непосредственно правительствами или законодательными органами каждой Германии или Индии . штат или пакистанская провинция . Так было и в Соединенных Штатах до принятия Семнадцатой поправки . Из-за этой связи с исполнительной властью немецкая правовая доктрина формально не рассматривает Бундесрат как вторую палату двухпалатной системы. Скорее, он рассматривает Бундесрат и Бундестаг как независимые конституционные органы. Только избираемый прямым голосованием Бундестаг считается парламентом. В Бундесрате Германии различные земли имеют от трех до шести голосов; таким образом, несмотря на то, что менее населенные штаты имеют меньший вес, они по-прежнему имеют более сильное право голоса, чем было бы в случае системы, основанной на пропорциональном населении, поскольку в настоящее время в самой густонаселенной земле примерно в 27 раз больше населения, чем в наименее густонаселенной . В верхней палате Индии штаты представлены не одинаково, а в зависимости от их населения.

Существует также двухпалатность в странах, не являющихся федерациями, но имеющих верхние палаты с представительством по территориальному признаку. Например, в Южной Африке члены Национального совета провинций (а до 1997 года — Сената ) избираются законодательным собранием каждой провинции .

В Испании Сенат де-факто функционирует как верхняя палата на территориальном уровне, и автономные сообщества оказали некоторое давление с целью преобразовать его в строго территориальную палату.

В Европейском союзе сохраняется несколько близкая к двухпалатной законодательная система, состоящая из Европейского парламента , избираемого на выборах на основе всеобщего избирательного права, и Совета Европейского союза , состоящего из одного представителя от каждого правительства стран-членов, который обладают компетенцией в соответствующей области законодательства. Хотя Европейский Союз имеет весьма необычный характер с точки зрения законодательной власти, можно сказать, что самая близкая точка эквивалентности находится в двухпалатных законодательных органах. Европейский Союз не считается ни страной, ни государством, но он имеет право обращаться к национальным правительствам во многих областях.

Аристократический и постаристократический

В некоторых странах двухпалатность предполагает противопоставление демократических и аристократических элементов.

Палата лордов Соединенного Королевства

Палата лордов

Наиболее известным примером является британская палата лордов , в которую входит ряд наследственных пэров . Палата лордов является пережитком аристократической системы, которая когда-то преобладала в британской политике, в то время как другая палата, Палата общин , полностью избирается. На протяжении многих лет некоторые предлагали реформы Палате лордов, некоторые из которых были, по крайней мере, частично успешными. Закон о Палате лордов 1999 г. ограничил количество наследственных пэров (в отличие от пожизненных пэров , назначаемых монархом по совету премьер-министра ) до 92 по сравнению с примерно 700. Из этих 92 один — граф Маршал , наследственная должность, всегда занимаемая герцогом Норфолком , один из которых является лордом Великим Чемберленом , наследственная должность, занимаемая по очереди, в настоящее время маркизом Чолмондели , а остальные 90 избираются всеми сидящими пэрами . Наследственные пэры, избранные Палатой в качестве представительных пэров, заседают пожизненно; когда представитель пэра умирает, проводятся дополнительные выборы для заполнения вакансии. Полномочия Палаты лордов блокировать законы ограничены парламентскими законами 1911 и 1949 годов . Пэры могут вносить законопроекты, кроме законопроектов о деньгах, и все законы должны быть приняты обеими палатами парламента . Если он не будет принят в течение двух сессий, Палата общин может отменить отсрочку лордов, применив Закон о парламенте . Однако некоторые законы должны быть одобрены обеими палатами без принуждения со стороны Палаты общин в соответствии с Законом о парламенте . К ним относятся любые законопроекты, которые продлевают срок полномочий парламента, частные законопроекты, законопроекты, направленные в Палату лордов менее чем за месяц до окончания сессии, и законопроекты, инициированные Палатой лордов.

Пожизненные пэры назначаются либо по рекомендации Комиссии по назначениям (независимого органа, который проверяет беспартийных пэров, как правило, из академических кругов, бизнеса или культуры), либо путем вручения наград при роспуске, которые проводятся в конце каждого парламентского срока, когда покидающие депутаты могут быть предложил место, чтобы сохранить их институциональную память. Традиционно предлагать звание пэра каждому уходящему в отставку спикеру Палаты общин.

Была предложена дальнейшая реформа лордов; однако ни одна из предложенных реформ не смогла добиться общественного консенсуса или государственной поддержки. Все члены Палаты лордов имеют аристократический титул или принадлежат к духовенству . 26 архиепископов и епископов англиканской церкви заседают как духовные лорды ( архиепископ Кентерберийский , архиепископ Йоркский , епископ Лондонский , епископ Даремский , епископ Винчестерский и следующие 21 епископ с наибольшим сроком службы). Обычно уходящие в отставку архиепископы и некоторые другие епископы назначаются в скамью крестов и получают пожизненное звание пэра.

До 2009 года 12 апелляционных лордов заседали в Палате как в высшем суде страны; впоследствии они стали судьями недавно созданного Верховного суда Соединенного Королевства . По состоянию на 16 февраля 2021 года в Палате лордов заседают 803 человека, из них 92 наследственных пэра, 26 духовных лордов и 685 пожизненных пэров. Членство не является фиксированным и уменьшается только в случае смерти, выхода на пенсию или ухода в отставку коллеги.

Бывшая палата пэров Японии

Другим примером аристократического бикамерализма была японская палата пэров , упраздненная после Второй мировой войны и замененная нынешней палатой советников .

унитарные государства

Некоторые двухпалатные законодательные органы имеют палаты, которые собираются в разных зданиях в разных частях города. Здесь верхняя палата Франции, называемая Сенатом, собирается в Люксембургском дворце (вверху), а нижняя палата, Национальное собрание , заседает во Дворце Бурбонов (внизу).

Многие унитарные государства , такие как Италия , Франция , Нидерланды , Филиппины , Чехия , Ирландия и Румыния , имеют двухпалатные системы. В таких странах верхняя палата обычно сосредотачивается на тщательном рассмотрении и, возможно, наложении вето на решения нижней палаты.

итальянский парламент

С другой стороны, в Италии парламент состоит из двух палат , которые имеют одинаковую роль и власть: Сенат (Сенат Республики, обычно считается верхней палатой ) и Палата депутатов (считается нижней палатой ). Основное различие между двумя палатами заключается в том, как состоят две палаты: фактически депутаты избираются на общенациональной основе, тогда как члены Сената избираются на региональной основе: это может привести к различному большинству среди две палаты, потому что, например, партия может быть первой в стране, но второй или третьей в некоторых регионах. Учитывая, что в Итальянской Республике правительству необходимо получить вотум доверия в обеих палатах, может случиться так, что правительство имеет сильное большинство (обычно) в палате депутатов и слабое большинство (или вообще не имеет большинства) в сенате. . Иногда это приводило к законодательным тупикам и вызывало нестабильность в правительстве Италии.

Непрямо избранные верхние палаты (Франция, Ирландия, Нидерланды)

В некоторых из этих стран верхняя палата избирается косвенно. Члены Сената Франции и Шонад Эйрианн из Ирландии избираются коллегиями выборщиков . В Ирландии он состоит из членов нижней палаты, местных советников, Taoiseach и выпускников выбранных университетов, в то время как Сенат Нидерландов избирается членами провинциальных ассамблей (которые, в свою очередь, избираются прямым голосованием).

Полудвухпалатный (Гонконг, Северная Ирландия; ранее в Норвегии, Нидерланды)

В Гонконге члены однопалатного Законодательного совета , вернувшиеся из демократически избранных географических округов и частично демократических функциональных округов , с 1998 года обязаны голосовать раздельно по предложениям, законопроектам или поправкам к правительственным законопроектам, не внесенным правительством. Для принятия этих предложений, законопроектов или поправок к правительственным предложениям или законопроектам требуется одновременное двойное большинство в обеих группах. (До 2004 г., когда выборы в Законодательный совет от Избирательной комиссии были отменены, члены возвращались посредством голосования Избирательной комиссии вместе с членами, вернувшимися из географических округов.) Требование двойного большинства не применяется к предложениям, законопроектам и поправкам, внесенным правительством .

Еще одна аналогичная ситуация - это голосование между сообществами в Северной Ирландии , когда применяется процедура подачи заявления о проблеме .

В Норвегии был своего рода полудвухпалатный законодательный орган с двумя палатами или департаментами в рамках одного и того же выборного органа, Стортинга . Они назывались Одельстинг и были упразднены после всеобщих выборов 2009 года. По словам Мортена Сёберга , в конституции Батавской республики 1798 года существовала соответствующая система .

Примеры двухпалатности в субнациональных образованиях

В некоторых странах с федеральной системой отдельные штаты (например, США , Аргентина , Австралия и Индия ) также могут иметь двухпалатные законодательные органы. Несколько таких штатов, как Небраска в США, Квинсленд в Австралии, Бавария в Германии, а также Тукуман и Кордова в Аргентине, позже приняли однопалатные системы. ( Бразильские штаты и провинции Канады упразднили верхние палаты).

Аргентина

В Аргентинской Республике восемь провинций имеют двухпалатные законодательные органы с Сенатом и Палатой депутатов : Буэнос-Айрес , Катамарка , Корриентес , Энтре-Риос , Мендоса , Сальта , Сан-Луис (с 1987 г.) и Санта-Фе . Тукуман и Кордова перешли на однопалатные системы в 1990 и 2001 годах соответственно. Сантьяго-дель-Эстеро перешел на двухпалатный законодательный орган в 1884 году, но вернулся к однопалатной системе в 1903 году.

Австралия

Когда в 19 веке австралийские штаты были основаны как британские колонии, в каждом из них был двухпалатный парламент. Нижняя палата традиционно избиралась на основе принципа «один голос — одна ценность» при всеобщем избирательном праве мужчин, позже расширенном до женщин, тогда как верхняя палата либо назначалась по совету правительства, либо избиралась с сильным уклоном в сторону страны. избирателей и землевладельцев. После Федерации они стали парламентами штатов. В Квинсленде назначаемая верхняя палата была упразднена в 1922 году, в то время как в Новом Южном Уэльсе были аналогичные попытки упразднения до того, как верхняя палата была реформирована в 1970-х годах, чтобы обеспечить прямые выборы.

Начиная с 1970-х годов австралийские штаты начали реформировать свои верхние палаты, чтобы ввести пропорциональное представительство в соответствии с Федеральным сенатом. Первым был Законодательный совет Южной Австралии в 1973 году, который первоначально использовал систему партийных списков (замененную на STV в 1982 году), затем в Законодательном совете Нового Южного Уэльса в 1978 году был введен единый передаваемый голос, Законодательный совет Западной Австралии в 1987 г. и Законодательный совет штата Виктория в 2003 г.

В настоящее время верхняя палата как на федеральном уровне, так и в большинстве штатов избирается с использованием пропорционального представительства , в то время как нижняя палата использует мгновенное голосование по одномандатным электоратам. Ситуация обратная в штате Тасмания , где пропорциональное представительство используется для нижней палаты и одномандатных избирателей для верхней палаты .

Босния и Герцеговина

Законодательный орган Федерации Боснии и Герцеговины , одного из двух субъектов Боснии и Герцеговины , является двухпалатным законодательным органом. Он состоит из двух камер. Палата представителей состоит из 98 делегатов, избираемых на четырехлетний срок на основе пропорционального представительства. Палата народов состоит из 58 членов, по 17 делегатов от каждого из народов, входящих в состав Федерации, и по 7 делегатов от других народов. Республика Сербская , другое образование, имеет однопалатный парламент, известный как Национальное собрание , но есть также Совет народов, который де-факто является другой законодательной палатой.

Германия

В немецкой федеральной земле Бавария был двухпалатный законодательный орган с 1946 по 1999 год, когда Сенат был упразднен в результате референдума о внесении поправок в конституцию штата. Остальные 15 штатов использовали однопалатную систему с момента своего основания.

Индия

Из 28 штатов и 8 союзных территорий Индии только в 6 штатах, а именно в Андхра-Прадеше , Бихаре , Карнатаке , Махараштре , Телангане и Уттар-Прадеше , двухпалатные законодательные органы, а в остальных — однопалатные. Нижние палаты называются Законодательными собраниями , а их члены избираются всеобщим голосованием взрослых от одномандатных округов на выборах штата, которые обычно проводятся каждые пять лет и называются Видхана Сабха. В шести штатах с двухпалатными законодательными органами верхняя палата называется Законодательным советом ( Видхан Паришад ) или Видхана Паришат, одна треть членов которого избирается каждые два года. Члены Законодательного совета избираются различными способами:

С 1956 по 1958 год Законодательный орган штата Андхра-Прадеш был однопалатным. В 1958 году, когда был сформирован Законодательный совет штата, он стал двухпалатным до 1 июня 1985 года, когда был упразднен. Так продолжалось до марта 2007 года, когда был воссоздан Законодательный совет штата и были проведены выборы в его места. В штате Тамил Наду 14 мая 1986 г. была принята резолюция, а 1 ноября 1986 г. был распущен Законодательный совет штата. Снова 12 апреля 2010 г. была принята резолюция о восстановлении совета, но в конечном итоге она не увенчалась успехом. Точно так же штаты Ассам , Джамму и Кашмир , Мадхья-Прадеш , Пенджаб и Западная Бенгалия также распустили верхние палаты законодательных собраний своих штатов .

Россия

В Советском Союзе областные и местные Советы были однопалатными. После принятия Конституции России 1993 года в некоторых регионах была введена двухпалатность. Двухпалатные региональные законодательные органы по-прежнему технически разрешены федеральным законом, но этот пункт сейчас не действует. Последним регионом, перешедшим с двухпалатности на однопалатность, стала Свердловская область в 2012 году.

Соединенные Штаты

В течение 1930-х годов Законодательное собрание штата Небраска было сокращено с двухпалатного до однопалатного с 43 членами, которые когда-то входили в Сенат этого штата. Одним из аргументов, используемых в то время для продажи этой идеи избирателям Небраски, было то, что принятие однопалатной системы устранит предполагаемые недостатки процесса « комитета конференции ».

Комитет конференции назначается, когда две палаты не могут договориться об одинаковой формулировке предложения, и состоит из небольшого числа законодателей от каждой палаты. Это, как правило, передает большую власть в руки лишь небольшого числа законодателей. Любой закон, если таковой имеется, комитет конференции дорабатывает, обе палаты представляют его в неизменной манере «принимай или оставляй».

Во время своего пребывания на посту губернатора штата Миннесота Джесси Вентура предложил преобразовать законодательный орган Миннесоты в единую палату с пропорциональным представительством в качестве реформы, которая, по его мнению, решит многие законодательные трудности и посягнет на законодательную коррупцию. В своей книге по политическим вопросам «Стою ли я в одиночестве?» , Вентура утверждал, что двухпалатные законодательные органы для провинций и местных районов были чрезмерными и ненужными, и обсуждал однопалатность как реформу, которая может решить многие законодательные и бюджетные проблемы штатов.

Реформа

Арабская политическая реформа

В отчете Совета по международным отношениям США за 2005 год о демократических реформах в арабском мире, соавтором которого выступила бывшая госсекретарь Мадлен Олбрайт , арабские государства призвали к переходу на двухпалатную систему, при которой верхние палаты назначаются на «специализированной основе». Совет заявил, что это защитит от « тирании большинства », выразив опасения, что без системы сдержек и противовесов экстремисты будут использовать однопалатные парламенты для ограничения прав групп меньшинств .

В 2002 году Бахрейн принял двухпалатную систему с избираемой нижней палатой и назначаемой верхней палатой. Это привело к бойкоту парламентских выборов в том же году партией Аль-Вефак , которая заявила, что правительство воспользуется верхней палатой, чтобы наложить вето на их планы. В 2005 году многие светские критики двухпалатности убедились в ее преимуществах, после того как многие депутаты нижней палаты проголосовали за введение так называемой полиции нравов .

Румыния

Референдум о введении однопалатного парламента вместо нынешнего двухпалатного парламента прошел в Румынии 22 ноября 2009 г. Явка составила 50,95%, при этом 77,78% голосов «за» однопалатный парламент. Этот референдум имел консультативную роль, поэтому потребовалась парламентская инициатива и еще один референдум для ратификации новых предложенных изменений.

Кот-д'Ивуар

Референдум по новой конституции был проведен 30 октября 2016 года. Проект конституции предусматривает создание двухпалатного парламента вместо нынешнего однопалатного. Ожидается , что Сенат будет представлять интересы территориальных образований и ивуарийцев, проживающих за границей. Две трети Сената должны быть избраны одновременно с всеобщими выборами. Оставшаяся треть назначается избранным президентом.

Примеры

Текущий

  Государства с двухпалатным законодательным органом.
  Государства с однопалатным законодательным органом.
  Государства с однопалатным законодательным органом и совещательным органом.
  Страны без законодательной власти.
  Нет данных.

федеральный

Страна Двухпалатный корпус Заметки
Верхняя палата Нижняя палата
 Аргентина Национальный конгресс Из двадцати трех законодательных органов провинций восемь ( Буэнос-Айрес , Катамарка , Корриентес , Энтре-Риос , Мендоса , Сальта , Сан-Луис и Санта-Фе ) являются двухпалатными, а остальные пятнадцать и законодательный орган автономного города Буэнос-Айрес являются однопалатными . .
Сенат Палата депутатов
 Австралия парламент Все парламенты штатов, кроме Квинсленда , также двухпалатные. Законодательные органы NT и ACT являются однопалатными.
Сенат палата представителей
 Австрия парламент Все Bundesländer имеют однопалатные парламенты.
Бундесрат (Федеральный совет) Национрат (Национальный совет)
 Бельгия Федеральный парламент Все общинные и региональные парламенты являются однопалатными.
Сенат Палата представителей
 Босния и Герцеговина Парламентская ассамблея Парламент Федерации Боснии и Герцеговины также является двухпалатным, а Национальное собрание Республики Сербской - однопалатным.
Дом народов палата представителей
 Бразилия Национальный конгресс Все 26 законодательных собраний штатов и законодательные собрания Федерального округа являются однопалатными.
Сенат Палата депутатов
 Канада парламент Все провинциальные и территориальные законодательные органы являются однопалатными.
Сенат палата общин
 Эфиопия Федеральная парламентская ассамблея Областные советы являются однопалатными. Депутаты региональных советов избираются прямым голосованием.
Палата Федерации Палата народных представителей
 Германия Н/Д В Германии палаты образуют два отдельных конституционных органа, не объединенных в единый институт. Немецкая юриспруденция не признает Бундесрат палатой парламента, потому что он состоит из членов правительств земель. Хотя он всегда должен быть услышан в законодательном процессе, он должен только давать согласие на законопроекты в определенных определенных областях. Все федеральные земли ( Länder ) сегодня имеют однопалатный Ландтаж .
Бундесрат (Федеральный совет) Бундестаг (федеральный парламент )
 Индия парламент Шесть из двадцати восьми штатов также имеют двухпалатные законодательные органы, состоящие из верхней палаты, Законодательного совета штата (Видхан Паришад) и нижней палаты, Законодательного собрания штата (Видхан Сабха) соответственно. Остальные двадцать два штата и союзные территории Дели , Джамму и Кашмир и Пудучерри имеют однопалатные законодательные органы.
Раджья Сабха (Совет штатов) Лок Сабха (Дом народа)
 Малайзия парламент Все 13 законодательных собраний штатов являются однопалатными.
Деван Негара (Сенат) Деван Ракьят (Палата представителей)
 Мексика Конгресс Все Конгрессы 31 штата и Конгресс Мехико являются однопалатными.
Сенат Палата депутатов
   Непал парламент Все провинциальные собрания однопалатные.
Растрия Сабха (Национальное собрание) Пратинидхи Сабха (Палата представителей)
 Нигерия национальное собрание
Сенат палата представителей
 Пакистан парламент Все провинциальные собрания однопалатные.
Сенат национальное собрание
 Россия Федеральное собрание Все региональные законодательные органы теперь однопалатные, в то время как двухпалатность в регионах технически разрешена Федерацией.
Совет Федерации Государственная Дума
 Сомали парламент
Сенат Дом народа
 Швейцария Федеральное собрание Все кантоны имеют однопалатный парламент.
Совет штатов Национальный совет
 Соединенные Штаты Конгресс Законодательные собрания всех штатов, кроме Небраски , также двухпалатные. Законодательное собрание Пуэрто-Рико является двухпалатным. Совет округа Колумбия является однопалатным.
Сенат палата представителей

Унитарный

Страна Двухпалатный корпус Заметки
Верхняя палата Нижняя палата
 Алжир парламент
Совет нации Народное национальное собрание
 Антигуа и Барбуда парламент
Сенат палата представителей
 Багамы парламент
Сенат Дом собрания
 Бахрейн национальное собрание
Консультативный совет Совет представителей
 Барбадос парламент
Сенат Дом собрания
 Беларусь национальное собрание
Совет палата представителей
 Белиз национальное собрание
Сенат палата представителей
 Бутан парламент
Национальный совет национальное собрание
 Боливия Многонациональное Законодательное собрание
Сенат Палата депутатов
 Бурунди парламент
Сенат национальное собрание
 Камбоджа парламент
Сенат национальное собрание
 Камерун парламент
Сенат национальное собрание
 Центрально-Африканская Республика парламент
Сенат национальное собрание
 Чили Национальный конгресс
Сенат Палата депутатов
 Колумбия Конгресс
Сенат Палата представителей
 Чешская Республика парламент
Сенат Палата депутатов
 ДР Конго парламент
Сенат национальное собрание
 Конго парламент
Сенат национальное собрание
 Доминиканская Респблика Конгресс
Сенат Палата депутатов
 Экваториальная Гвинея парламент
Сенат национальное собрание
 Эсватини парламент
Сенат Дом собрания
 Франция Парламент в Пятой Французской Республике Все областные советы являются однопалатными. Региональные советники избираются прямым голосованием.
Сенат национальное собрание
 Габон парламент
Сенат национальное собрание
 Гренада парламент
Сенат палата представителей
 Гаити парламент
Сенат Палата депутатов
 Индонезия Народное консультативное собрание Все провинции имеют однопалатный парламент.
Совет региональных представителей Совет народных представителей
 Ирландия Ойреахтас Предложение 2013 года об упразднении Seanad было отклонено на референдуме.
Шонад Эйрианн (Сенат Ирландии ) Дайл Эйрианн (Ассамблея Ирландии)
 Италия парламент Оба дома обладают одинаковыми полномочиями. Исполнительная власть несет ответственность перед обеими палатами. Все областные советы однопалатные.
Сенат Республики Палата депутатов
 Кот-д'Ивуар парламент
Сенат национальное собрание
 Ямайка парламент
Сенат палата представителей
 Япония Национальная диета
Палата советников палата представителей
 Иордания парламент
Сенат палата представителей
 Казахстан парламент
Сенат Мажилис (Собрание народа)
 Кения парламент
Сенат национальное собрание
 Лесото парламент
Сенат национальное собрание
 Либерия законодательный орган
Сенат палата представителей
 Мадагаскар парламент
Сенат национальное собрание
 Марокко парламент
Палата советников палата представителей
 Мьянма Pyidaungsu Hluttaw (Ассамблея Союза) Все 14 законодательных собраний штатов и регионов являются однопалатными.
Амиота Хлуттау (Дом национальностей) Pyithu Hluttaw (Палата представителей)
 Намибия парламент
Национальный совет национальное собрание
 Нидерланды Генеральные штаты
Эрсте Камер Твид Камер
 Оман парламент
Меджлис ад-Даула (Государственный совет) Меджлис аш-Шура (Консультативное собрание)
 Палау Национальный конгресс
Сенат Палата делегатов
 Парагвай Конгресс
Сенат Палата депутатов
 Филиппины Конгресс Парламент Бангсаморо автономного района Бангсаморо на мусульманском Минданао и все Санггунианг Панлалавиган (провинциальный совет), Санггунианг Панлунгсод (городской совет) и Сангвинианг Баян (муниципальный совет) являются однопалатными.
Сенат палата представителей
 Польша национальное собрание Все воеводские сеймики однопалатные.
Сенат Сейм ( Сейм )
 Румыния парламент
Сенат Палата депутатов
 Руанда парламент
Сенат Палата депутатов
 Сент-Люсия парламент
Сенат Дом собрания
 Словения парламент В 2008 году Конституционный суд Словении признал парламент Словении не полностью двухпалатным.
Национальный совет национальное собрание
 Сомалиленд парламент В каждой палате по 82 члена. Конституция Сомалиленда не разъясняет, как избираются члены дома старейшин. Но члены палаты представителей избираются раз в пять лет.
Дом старейшин палата представителей
 Южная Африка парламент Все провинциальные законодательные органы являются однопалатными.
Национальный совет провинций национальное собрание
 Испания Генеральные кортесы Фиксированное количество в 208 членов Сената избирается гражданами, переменное количество (в настоящее время 57) назначается автономными округами . Конгресс депутатов может отменить отрицательное голосование Сената по законопроекту абсолютным большинством голосов «за». Кроме того, в каждой автономной области Испании есть свой однопалатный региональный парламент с широкими законодательными полномочиями.
Сенат Конгресс депутатов
 Таджикистан Верховное собрание
национальное собрание Собрание представителей
 Таиланд национальное собрание
Сенат палата представителей
 Тринидад и Тобаго парламент Палата собрания Тобаго на острове Тобаго является однопалатной.
Сенат палата представителей
 Туркменистан Национальный совет
Народный совет Сборка
 Соединенное Королевство парламент Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия имеют делегированные однопалатные законодательные органы, каждый из которых имеет различный диапазон полномочий.
Дом лордов палата общин
 Уругвай Генеральная Ассамблея
Сенат Палата представителей
 Узбекистан Олий Мажлис
Сенат Законодательная палата
 Йемен парламент
Совет шуры палата представителей
 Зимбабве парламент
Сенат Национальное собрание Зимбабве

Исторический

 Дания Ригсдаген По конституции 1849 г. был создан Ригсдаген с двумя палатами, верхней и нижней палатами. Однако после референдума 1953 года и Ригсдаген , и Ландстинг были упразднены, в результате чего Фолькетинг стал единственной палатой парламента.
Ландстинг ( Верхняя палата ) Фолькетинг ( нижняя палата )
 Греция Парламент эллинов Сенат как верхняя палата был учреждён Конституцией Греции 1844 года Королевства Греции и упразднён Конституцией Греции 1864 года . Сенат был восстановлен республиканской Конституцией 1927 года , которая установила Вторую Греческую Республику , и был упразднен восстановлением Королевства Греции в 1935 году.
Герусия ( Сенат ) Вули ( Палата депутатов )
 Исландия парламент После того, как исландский парламент был восстановлен королевским указом в 1844 году, он первоначально действовал как однопалатный с 1845 по 1874 год, когда он стал в основном двухпалатным с дополнительной третьей палатой, известной как Объединенный парламент. Однако третья палата состояла из объединения двух других и рассматривалась как единый орган, что заставляет некоторых ученых классифицировать ее только как двухпалатную систему. Однако в третьей камере был собственный динамик, отличный от динамиков двух других камер. Исландский парламент последовал за законодательными органами Дании и Швеции и снова стал однопалатным в 1991 году.
Верхняя палата Нижняя палата
 Корея, Юг национальное собрание По первой конституции ( первая республика , 1948—52) Национальное собрание было однопалатным. Вторая и третья конституции (первая республика, 1952–60) регулировали Национальное собрание как двухпалатное и состояло из Палаты общин и Сената, но была создана только Палата общин, и Палата общин не могла принять закон об учреждении Сенат. Во время недолговечной Второй республики (1960—61) Национальное собрание стало практически двухпалатным, но было свергнуто переворотом 16 мая . Национальное собрание было однопалатным с момента его открытия в 1963 году.
Сенат палата общин
 Новая Зеландия парламент До 1950 года парламент Новой Зеландии был двухпалатным. Он стал однопалатным в 1951 году, после упразднения Законодательного совета, оставив Палату представителей единственной парламентской палатой.
Совет по вопросам законодательства палата представителей
 Перу Конгресс Конституция 1979 года , ознаменовавшая возвращение к демократии, последовала тенденции предыдущих конституций, сохранив двухпалатный законодательный орган. Однако он был полностью распущен президентом Альберто Фухимори в результате автопереворота 1992 года . Позже, в соответствии с новой конституцией 1993 года , двухпалатная система была заменена однопалатным Конгрессом Республики .
Сенат Палата депутатов
 Португалия Кортес В период конституционной монархии португальский парламент был двухпалатным. Нижняя палата была Палатой депутатов, а верхняя палата - Палатой пэров (за исключением периода 1838–1842 гг., Когда вместо этого существовал Сенат). После замены монархии республикой в ​​1910 году парламент продолжал оставаться двухпалатным с палатой депутатов и сенатом, существовавшими до 1926 года.
Палата пэров Палата депутатов
 Советский Союз Верховный Совет Советского Союза Съезд народных депутатов заменил Верховный Совет. Совет Республик ненадолго сменил Совет Национальностей в конце 1991 года.
Совет Национальностей Совет Союза
 Швеция Риксдаген До 1970 года шведский риксдаг был двухпалатным. В 1971 году он стал однопалатным, но сохранил название Риксдаг.
Första kammaren ( Верхняя палата ) Андра Каммарен ( Нижняя палата )
 Югославия Федеральное собрание В период с 1974 по 1992 гг.
Палата республик Федеральная палата
 Турция парламент Он был установлен турецкой конституцией 1961 года и упразднен турецкой конституцией 1982 года, хотя в период с 1980 по 1982 год он не существовал ни в результате государственного переворота 1980 года в Турции .
Сенат Республики национальное собрание
 Венесуэла Конгресс По конституции 1999 года двухпалатная система была заменена однопалатной Национальной ассамблеей Венесуэлы .
Сенат Палата депутатов
 Фиджи парламент Первоначальная двухпалатная система была приостановлена ​​в результате переворота 2006 года . Конституция Фиджи 2013 года отменила его и заменила однопалатным парламентом.
Сенат палата представителей
 Мавритания парламент По итогам референдума 2017 года двухпалатная система была заменена однопалатной.
Сенат национальное собрание
 Иран парламент Между 1950 и 1979 годами
Сенат национальное собрание
 Хорватия парламент Между 1990 и 2001 годами
Палата графств Палата представителей
 Республика Вьетнам национальное собрание Между 1966 и 1975 годами
Сенат палата представителей
 Чехословакия национальное собрание Между 1920 и 1939 годами
Сенат Палата депутатов
Федеральное собрание В соответствии с Конституционным актом о Чехословацкой Федерации Федеральное собрание заменило однопалатное Национальное собрание в 1969 году. Две входящие в его состав республики, Чешская (Социалистическая) Республика и Словацкая (Социалистическая) Республика , имели однопалатные законодательные органы ( Чешский национальный совет и Словацкий национальный совет ). ). Когда Чехословакия распалась в начале 1993 года, Федеральное собрание было распущено. Чешская Республика учредила свою верхнюю палату, Сенат , в декабре 1992 года.
Палата Наций Палата людей

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки