Статьи Конфедерации - Articles of Confederation

Статьи Конфедерации
Статьи page1.jpg
Страница I Статей Конфедерации
Созданный 15 ноября 1777 г.
Ратифицирован 1 марта 1781 г.
Место нахождения Национальный архив
Авторы) Континентальный Конгресс
Подписавшие Континентальный Конгресс
Цель Первая конституция США; заменен действующей Конституцией Соединенных Штатов 4 марта 1789 г.

В Статьи Конфедерации и Вечного Союза было соглашение между 13 оригинальных государств в Соединенных Штатах Америки , который служил в качестве своей первой конституции. После долгих дебатов (с июля 1776 г. по ноябрь 1777 г.) он был одобрен Вторым Континентальным Конгрессом 15 ноября 1777 г. и отправлен в штаты для ратификации . Статьи Конфедерации вступили в силу 1 марта 1781 года после ратификации всеми штатами. Руководящим принципом Статей было сохранение независимости и суверенитета государств. Слабое центральное правительство, созданное статьями, получило только те полномочия, которые бывшие колонии признали принадлежащими королю и парламенту.

В документе были четко прописаны правила организации «лиги дружбы» государств. В процессе ратификации Конгресс обращался к Статьям как к руководству, поскольку он вел дела, руководил военными усилиями , проводил дипломатию с иностранными государствами, решал территориальные вопросы и занимался отношениями с индейцами. После вступления в силу Статей Конфедерации мало что изменилось в политическом плане, поскольку ратификация лишь легализовала то, что делал Континентальный Конгресс. Этот орган был переименован в Конгресс Конфедерации; но большинство американцев продолжали называть его Континентальным конгрессом , поскольку его организация оставалась прежней.

Когда Конгресс Конфедерации попытался управлять постоянно растущими американскими штатами, делегаты обнаружили, что ограничения, наложенные на центральное правительство, сделали его неэффективным. Когда слабость правительства стала очевидной, особенно после восстания Шейса , некоторые видные политические мыслители в молодом профсоюзе начали просить внести изменения в статьи. Их надежда заключалась в создании более сильного правительства. Первоначально некоторые государства встречались для решения своих торгово-экономических проблем. Однако по мере того, как все больше штатов заинтересовались собраниями для изменения статей, собрание было назначено в Филадельфии 25 мая 1787 года. Это стало Конституционным конвентом . Было быстро решено, что изменения не будут работать, и вместо этого необходимо заменить все статьи. 4 марта 1789 года правительство в соответствии со статьями было заменено федеральным правительством в соответствии с Конституцией . Новая Конституция предусматривала гораздо более сильное федеральное правительство путем установления главы исполнительной власти ( президента ), судов и налоговых органов .

Предпосылки и контекст

Политический толчок к расширению сотрудничества между тогдашним лояльных колоний началась с Олбани Конгресса в 1754 и Бенджамин Франклин предложенного «s Albany плана , взаимо-колониального сотрудничества , чтобы помочь решить взаимные локальные проблемы. В течение следующих двух десятилетий некоторые из основных концепций, рассматриваемых в нем, будут укрепляться; другие ослабнут, особенно в степени лояльности (или отсутствия таковой) короны. Гражданское неповиновение привело к принудительным и подавляющим мерам, таким как принятие в британском парламенте того, что колонисты назвали недопустимыми законами , и вооруженные столкновения, в результате которых диссиденты были объявлены мятежниками . Эти действия уменьшили количество лоялистов короны ( тори ) среди колонистов и, вместе с высокоэффективной пропагандистской кампанией лидеров патриотов, заставили все большее число колонистов начать агитацию за независимость от метрополии. В 1775 году, когда события опередили сообщения, Второй Континентальный Конгресс начал действовать в качестве временного правительства .

Это была эпоха написания конституции - большинство штатов были заняты этой задачей - и лидеры чувствовали, что новая нация должна иметь писаную конституцию; «свод правил» о том, как должна функционировать новая нация. Во время войны Конгресс обладал беспрецедентным уровнем политической, дипломатической, военной и экономической власти. Он ввел торговые ограничения, создал и содержал армию, выпустил бумажные деньги , создал военный кодекс и вел переговоры с иностранными правительствами.

Чтобы превратиться из преступников в законную нацию, колонистам нужно было международное признание своего дела и иностранные союзники, чтобы поддержать его. В начале 1776 года Томас Пейн утверждал на заключительных страницах первого издания « Здравого смысла», что «обычай наций» требует официального провозглашения независимости Америки, если какая-либо европейская держава будет посредником в установлении мира между американцами и Великобританией. В частности, от монархий Франции и Испании нельзя было ожидать помощи тем, кого они считали мятежниками против другого законного монарха. Иностранным судам необходимо было убедительно изложить американские претензии в «манифесте», который также мог бы заверить их в том, что американцы будут надежными торговыми партнерами. Без такого заявления, заключил Пейн, «обычаи всех судов против нас и будут таковыми до тех пор, пока благодаря независимости мы не займем место среди других наций».

Протоколы Второго Континентального Конгресса показывают, что помимо улучшения существующей ассоциации , необходимость провозглашения независимости была тесно связана с требованиями международных отношений. 7 июня 1776 года Ричард Генри Ли представил Континентальному конгрессу резолюцию об объявлении колоний независимыми; в то же время он также призвал Конгресс принять решение «принять наиболее эффективные меры для формирования иностранных альянсов» и подготовить план конфедерации для новых независимых государств. Затем Конгресс создал три частично пересекающихся комитета для разработки Декларации , типового договора и Статей Конфедерации. Декларация провозгласила вступление государств в международную систему; типовой договор был разработан для установления дружбы и торговли с другими государствами; и Статьи Конфедерации, которые установили «прочный союз» между тринадцатью свободными и независимыми государствами, представляют собой международное соглашение о создании центральных институтов для ведения жизненно важных внутренних и внешних дел.

Черчение

Историческая почтовая марка номиналом 13 центов, посвященная 200-летию Статей Конфедерации
Почтовая марка США за 13 центов 1977 года, посвященная двухсотлетию Статей Конфедерации; черновик был завершен 15 ноября 1777 г.

12 июня 1776 года, на следующий день после назначения комитета по подготовке проекта Декларации независимости , Второй Континентальный Конгресс постановил назначить комитет из 13 человек для подготовки проекта конституции союза штатов. Комитет собирался часто, и председатель Джон Дикинсон представил их результаты Конгрессу 12 июля 1776 года. После этого велись долгие дебаты по таким вопросам, как суверенитет штата , точные полномочия, которые должны быть переданы Конгрессу, иметь ли судебную систему, западные страны. земельные претензии и процедуры голосования. Чтобы еще больше усложнить работу над конституцией, Конгресс был вынужден дважды покинуть Филадельфию: зимой 1776 года в Балтимор , штат Мэриленд, а затем в Ланкастер, затем в Йорк, штат Пенсильвания , осенью 1777 года, чтобы уклониться от наступающих британских войск . Несмотря на это, комитет продолжал свою работу.

Окончательный проект Статей Конфедерации и Бессрочного союза был завершен 15 ноября 1777 года. Консенсус был достигнут за счет: включения формулировок, гарантирующих сохранение суверенитета каждого штата, и оставление вопроса о западных земельных претензиях в руках отдельных штатов, включая формулировка, утверждающая, что голосование в Конгрессе будет проводиться блоками по штатам, и создание однопалатного законодательного органа с ограниченными и четко разграниченными полномочиями.

Ратификация

Статьи Конфедерации были представлены штатам на ратификацию в конце ноября 1777 года. Первым штатом, который ратифицировал, была Вирджиния 16 декабря 1777 года; 12 штатов ратифицировали статьи к февралю 1779 г., через 14 месяцев процесса. Одинокий противник, Мэриленд, отказывался идти, пока приземляющиеся штаты, особенно Вирджиния , не указали, что готовы уступить свои права к западу от реки Огайо Союзу. Пройдет два года, прежде чем Генеральная ассамблея Мэриленда убедится в том, что различные штаты выполнят договор, и проголосует за ратификацию. В это время Конгресс рассматривал статьи как фактическую основу своего правления. Мэриленд наконец ратифицировал статьи 2 февраля 1781 года. Конгресс был проинформирован о согласии Мэриленда 1 марта и официально провозгласил статьи Конфедерации законом страны.

Несколько штатов ратифицировали Статьи Конфедерации в следующие даты:

Состояние Дата
1 Печать Вирджинии.svg Вирджиния 16 декабря 1777 г.
2 Печать Южной Каролины.svg Южная Каролина 5 февраля 1778 г.
3 Печать Нью-Йорка.svg Нью-Йорк 6 февраля 1778 г.
4 Печать Род-Айленда.svg Род-Айленд 9 февраля 1778 г.
5 Печать Коннектикута.svg Коннектикут 12 февраля 1778 г.
6 Печать Грузии.svg Грузия 26 февраля 1778 г.
7 Печать Нью-Гэмпшира.svg Нью-Гемпшир 4 марта 1778 г.
8 Печать Пенсильвании.svg Пенсильвания 5 марта 1778 г.
9 Печать Массачусетса.svg Массачусетс 10 марта 1778 г.
10 Печать Северной Каролины.svg Северная Каролина 5 апреля 1778 г.
11 Печать Нью-Джерси.svg Нью-Джерси 19 ноября 1778 г.
12 Печать Делавэра.svg Делавэр 1 февраля 1779 г.
13 Печать Мэриленда (реверс) .svg Мэриленд 2 февраля 1781 г.

Резюме статей

Статьи Конфедерации содержат преамбулу , тринадцать статей, заключение и раздел для подписей. Отдельные статьи устанавливают правила для текущих и будущих операций центрального правительства конфедерации. Согласно статьям, государства сохранили суверенитет над всеми правительственными функциями, не переданными конкретно национальному Конгрессу, который был уполномочен вести войну и мир, вести переговоры по дипломатическим и торговым соглашениям с зарубежными странами и разрешать споры между государствами. В документе также говорится, что его положения «неукоснительно соблюдаются каждым государством» и что « Союз является бессрочным ».

Краткое изложение цели и содержания каждой из 13 статей:

  1. Устанавливает название конфедерации следующими словами: «Стилем этой конфедерации будет« Соединенные Штаты Америки »».
  2. Утверждает суверенитет каждого штата, за исключением конкретных полномочий, делегированных правительству конфедерации: «Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также все полномочия, юрисдикцию и права, которые прямо не делегированы данной Конфедерацией».
  3. Объявляет цель конфедерации: "Указанные государства по отдельности вступают в крепкую дружбу друг с другом для их общей защиты, безопасности своих свобод и их общего и общего благополучия, обязываясь помогать друг другу против всякая сила, предложенная им, или нападения на них или кого-либо из них из-за религии, суверенитета, торговли или любого другого предлога, как бы то ни было ".
  4. Разрабатывает намерение «обеспечить и увековечить взаимную дружбу и общение между людьми разных штатов в этом союзе» и установить равное обращение и свободу передвижения для свободных жителей каждого штата, чтобы они могли беспрепятственно перемещаться между штатами, за исключением » нищие , бродяги и беглецы от правосудия ". Все эти люди имеют равные права, установленные государством, в которое они едут. Если преступление совершено в одном штате и преступник бежит в другой штат, он будет экстрадирован и предан суду в том штате, в котором было совершено преступление.
  5. Распределяет один голос в Конгрессе Конфедерации («Соединенные Штаты в собрании Конгресса») каждому штату, который имеет право на делегацию от двух до семи членов. Члены Конгресса назначаются законодательными собраниями штатов. Ни один конгрессмен не может занимать более трех лет из шести.
  6. Только центральное правительство может объявить войну или вести внешнеполитические или торговые отношения. Ни одно государство или официальное лицо не может принимать иностранные подарки или титулы, а предоставление каких-либо дворянских титулов запрещено всем. Никакие государства не могут образовывать какие-либо субнациональные группы. Ни одно государство не может облагать налогом или вмешиваться в уже предложенные условия договора . Ни один штат не может вести войну без разрешения Конгресса, если он не подвергся вторжению или неминуемому нападению на границе; Ни одно государство не может содержать постоянную армию или флот мирного времени, если оно не заражено пиратами, но каждое государство должно иметь наготове хорошо обученную, дисциплинированную и оснащенную милицию .
  7. Всякий раз, когда армия создается для общей защиты, законодательные собрания штата должны присвоить воинские звания полковника и ниже.
  8. Расходы Соединенных Штатов Америки будут оплачиваться за счет средств, собранных законодательными собраниями штатов, и распределяться между штатами пропорционально стоимости недвижимости каждого штата.
  9. Собраны полномочия и функции Соединенных Штатов в Конгрессе.
    • Гранты на Соединенные Штаты в Конгрессе собрали единственное и исключительное право и власть определять мир и войну; обменяться послами; заключать договоры и союзы с некоторыми оговорками; устанавливать правила для решения всех случаев поимки или призов на суше или на воде; выдавать каперские грамоты и репрессалии (документы, разрешающие каперов ) в мирное время; назначать суды для рассмотрения дел пиратов и преступлений, совершенных в открытом море; создавать суды для апелляций по всем случаям поимки , но ни один член Конгресса не может быть назначен судьей; для установления мер и весов (включая монеты), а также для того, чтобы Конгресс выступал в качестве последней инстанции при рассмотрении споров между штатами.
    • Суд будет состоять из совместно назначаемых комиссаров или их назначает Конгресс. Каждый комиссар обязан быть беспристрастным. Решение суда окончательное.
    • Конгресс регулирует работу почтовых отделений ; назначать офицеров в армии; и регулировать вооруженные силы.
    • Собравшиеся в Конгрессе Соединенные Штаты могут назначить президента, который не может занимать более одного года из трехлетнего срока полномочий Конгресса.
    • Конгресс может запросить реквизиции (требования платежей или поставок) от штатов пропорционально их населению или взять кредит.
    • Конгресс не может объявлять войну, заключать договоры и союзы, присваивать деньги или назначать главнокомандующего без согласия девяти штатов. Конгресс ведет журнал заседаний и закрывает заседания на периоды, не превышающие шести месяцев.
  10. Когда Конгресс находится в перерыве, любые полномочия Конгресса могут быть выполнены «комитетом штатов или любыми девятью из них», за исключением тех полномочий Конгресса, для выполнения которых требуется девять штатов в Конгрессе.
  11. Если Канада [имеется в виду британская провинция Квебек ] присоединится к этой конфедерации, она будет принята. Никакая другая колония не может быть принята без согласия девяти штатов.
  12. Подтверждает, что Конфедерация оплатит все выставленные кредитные счета, взятые в долг и долги, взятые Конгрессом до появления Статей.
  13. Заявляет, что статьи будут бессрочными и могут быть изменены только с одобрения Конгресса и ратификации законодательными собраниями всех штатов.

Конгресс по статьям

Армия

Согласно статьям, Конгресс имел полномочия регулировать и финансировать Континентальную армию , но у него не было полномочий, чтобы заставить Штаты выполнять запросы о войсках или финансировании. Это сделало вооруженные силы уязвимыми для недостаточного финансирования, поставок и даже еды. Кроме того, хотя статьи позволили государствам выступить единым фронтом в отношениях с европейскими державами в качестве инструмента для построения централизованного военного правительства, они в значительной степени потерпели неудачу; Историк Брюс Чедвик писал:

Джордж Вашингтон был одним из первых сторонников сильного федерального правительства. Армия несколько раз почти расформировывалась в течение зим войны из-за слабости Континентального Конгресса. ... Делегаты не могли мобилизовать солдат и были вынуждены посылать в штаты запросы на регулярные войска и ополчение. Конгресс имел право приказать производство и закупку продовольствия для солдат, но не мог заставить кого-либо поставлять их, и армия чуть не голодала в течение нескольких зим войны.

Фелпс писал:

Неудивительно, учитывая их болезненную конфронтацию со слабым центральным правительством и суверенными государствами, что бывшие генералы революции, а также бесчисленное множество мелких офицеров решительно поддержали создание более мощного союза в 1780-х годах и упорно боролись за ратификацию Конституции 1787 года. Опыт военного времени национализировал их.

Континентальный конгресс до утверждения статей обещал солдатам пенсию в размере половины заработной платы за всю жизнь. Однако у Конгресса не было власти заставить штаты финансировать это обязательство, и по мере того, как война закончилась после победы в Йорктауне, чувство безотлагательности поддержки вооруженных сил больше не было фактором. Зимой 1783–1784 гг. В Конгрессе не было никаких успехов. Генерал Генри Нокс , который позже стал первым военным министром в соответствии с Конституцией, обвинил слабые стороны статей в неспособности правительства финансировать армию. Армия долгое время поддерживала крепкий союз.

Нокс писал:

Армия обычно всегда отвергала идею быть тринадцатью армиями. Их страстное желание состояло в том, чтобы быть одним континентальным телом, смотрящим на одного суверена. ... Это любимый армейский тост «Обруч в бочку» или «Цемент в Союз».

Поскольку Конгресс не смог принять меры по петициям, Нокс написал губернатору Моррису за четыре года до созыва Филадельфийского съезда: «Поскольку нынешняя Конституция настолько несовершенна, почему вы, великие люди, не созываете народ и не говорите им об этом; то есть , чтобы съезд штатов сформировал лучшую Конституцию ".

После победы в войне Континентальная армия была в значительной степени расформирована. Очень небольшие национальные силы поддерживались для укомплектования пограничных фортов и защиты от нападений коренных американцев . Между тем, у каждого из штатов была армия (или ополчение), а у 11 из них были военно-морские силы. Обещания военного времени о наградах и земельных наделах за службу не выполнялись. В 1783 году Джордж Вашингтон разрядил заговор Ньюбурга , но беспорядки ветеранов Пенсильвании, которым не платили зарплату, вынудили Конгресс временно покинуть Филадельфию.

Во время Войны за независимость Конгресс время от времени реквизировал войска у штатов. Любые взносы были добровольными, и в дебатах 1788 года федералисты (которые поддержали предложенную новую конституцию) утверждали, что политики штата действовали в одностороннем порядке и вносили свой вклад, когда Континентальная армия защищала интересы своего государства. Антифедералисты утверждали, что политики штатов понимают свой долг перед Союзом и способствуют продвижению его потребностей. Догерти (2009) заключает, что в целом поведение штатов подтвердило анализ федералистов. Это помогает объяснить, почему Статьи Конфедерации нуждались в реформах.

Внешняя политика

Основная статья: Период Конфедерации § Международные отношения

Парижский договор 1783 года , положивший конец враждебным действиям с Великобританией, в течение нескольких месяцев томился в Конгрессе, потому что слишком мало делегатов присутствовало одновременно, чтобы составлять кворум для его ратификации. После этого проблема только усугубилась, так как Конгресс не имел полномочий требовать посещаемости. Редко когда более половины из примерно шестидесяти делегатов посещали сессию Конгресса в то время, что затрудняло сбор кворума . В результате паралич смутил и разочаровал многих американских националистов, в том числе Джорджа Вашингтона. Многие из наиболее выдающихся национальных лидеров, такие как Вашингтон, Джон Адамс , Джон Хэнкок и Бенджамин Франклин , ушли из общественной жизни, служили иностранными делегатами или занимали должности в правительствах штатов; а для широкой публики местное самоуправление и самоуправление казались вполне удовлетворительными. Это усугубило бессилие Конгресса.

Слабость, присущая структуре правительства конфедерации, также подрывала способность правительства проводить внешнюю политику. В 1786 год Томас Джефферсон , обеспокоен неспособностью Конгресса финансировать американские военно - морские силы , чтобы противостоять пиратам BARBARY , писал в дипломатической переписке с Джеймсом Монро , что «это будет сказано что нет денег в казне. Там никогда не будет быть деньгами в казне, пока Конфедерация не покажет свои зубы ".

Более того, договор Джей-Гардоки с Испанией 1786 года также показал слабость во внешней политике. В этом договоре, который так и не был ратифицирован, Соединенные Штаты должны были отказаться от прав на использование реки Миссисипи в течение 25 лет, что экономически задушило бы поселенцев к западу от Аппалачских гор . Наконец, из-за военной слабости Конфедерации она не могла заставить британскую армию покинуть приграничные форты, находившиеся на американской земле - форты, которые в 1783 году британцы обещали покинуть, но которые они отложили до выполнения США других положений, таких как как прекращение действий против лоялистов и разрешение им добиваться компенсации. Это неполное выполнение Великобританией Парижского договора позже будет разрешено применением Договора Джея в 1795 году после вступления в силу федеральной конституции.

Налогообложение и коммерция

В соответствии со статьями Конфедерации власть центрального правительства оставалась весьма ограниченной. Конгресс Конфедерации мог принимать решения, но не имел правоприменительных полномочий. Выполнение большинства решений, включая изменения к статьям, требовало единодушного одобрения законодательных собраний всех тринадцати штатов.

Конгрессу было отказано в каких-либо налоговых полномочиях : он мог запрашивать деньги только у штатов. Штаты часто не выполняли эти просьбы полностью, в результате чего и Конгрессу, и Континентальной армии хронически не хватало денег. По мере того, как Конгресс печатал больше денег, континентальный доллар обесценивался. В 1779 году Джордж Вашингтон написал Джону Джею , который был президентом Континентального конгресса, «что на телегу с деньгами вряд ли можно купить повозку с провизией». Г-н Джей и Конгресс ответили в мае, запросив 45 миллионов долларов от Штатов. В обращении к Штатам с призывом подчиниться Джей написал, что налоги - это «цена свободы, мира и безопасности вас самих и потомков». Он утверждал, что американцам не следует говорить, что «Америка не успела стать независимой, как она стала неплатежеспособной» или что «ее младенческая слава и растущая слава были затемнены и запятнаны нарушенными контрактами и нарушением веры». Штаты не ответили ни одной из запрошенных у них денег.

Конгрессу также было отказано в праве регулировать внешнюю торговлю или торговлю между штатами, и в результате все штаты сохранили контроль над своей собственной торговой политикой. Во время Войны за независимость штаты и Конгресс Конфедерации понесли большие долги, и вопрос о том, как погасить эти долги, стал основным предметом дебатов после войны. Некоторые государства выплатили свои военные долги, а другие - нет. Принятие на себя федерального военного долга штатов стало основным вопросом в обсуждениях Конституционного собрания.

Достижения

Дополнительная информация: Прием в Союз § Статьи Конфедерации

Тем не менее Конгресс Конфедерации предпринял два долгосрочных действия. Земля Постановление 1785 и Northwest Постановление создано территориальное правительство, настраивают протоколы для приема новых государств и разделение земли в полезные единицы, и отложите в сторону земли в каждом поселке для общественного пользования . Эта система представляла собой резкий отход от имперской колонизации, как в Европе, и создавала прецедент, благодаря которому национальное (позднее федеральное) правительство становилось суверенным и расширялось на запад - в отличие от существующих государств, делающих это под своим суверенитетом.

Земля Постановление 1785 установлены как общие практики межевания на западе и северо - западе , и положение собственности на землю , используемое во всей позже на запад экспансии за пределами реки Миссисипи . Приграничные земли были обследованы на уже знакомые нам участки земли, названные городком (36 квадратных миль), участком (одна квадратная миля) и четвертью участка (160 акров ). Эта система была перенесена в большинство штатов к западу от Миссисипи (за исключением областей Техаса и Калифорнии , которые уже были обследованы и разделены Испанской империей ). Затем, когда в 1867 году был принят Закон о усадьбах , квартальная часть стала основной земельной единицей, которая была предоставлена ​​новым фермерам-поселенцам.

Northwest Постановление 1787 отметило согласие первоначальных государств отказаться от северо - западных претензий на землю , организовало территорию Северо - Западной и заложил основу для возможного создания новых государств. Хотя в соответствии со статьями этого не произошло, земли к северу от реки Огайо и к западу от (нынешней) западной границы Пенсильвании, уступленные Массачусетсом , Коннектикутом , Нью-Йорком , Пенсильванией и Вирджинией , в конечном итоге стали штатами: Огайо , Индиана , Иллинойс , Мичиган и Висконсин , а также часть Миннесоты к востоку от реки Миссисипи. Северо-западный указ 1787 года также добился больших успехов в отмене рабства. Новые государства, принятые в союз на этой территории, никогда не будут рабовладельческими штатами.

Никакие новые штаты не были приняты в Союз в соответствии со Статьями Конфедерации. В статьях предусматривалось безоговорочное принятие провинции Квебек (именуемой в статьях «Канада») в состав Соединенных Штатов, если она того пожелает. Это не так, и последующая Конституция не содержала такого специального положения о приеме. Кроме того, были рассмотрены постановления о приеме в Союз Франкленда (позже измененного на Франклина), Кентукки и Вермонта , но ни одно из них не было одобрено.

Президенты Конгресса

Дополнительная информация: Президент Континентального Конгресса

В соответствии со статьями Конфедерации председатель Конгресса - во многих официальных отчетах - президент Соединенных Штатов на собрании Конгресса - возглавлял Комитет Штатов, когда Конгресс был на каникулах, и выполнял другие административные функции. Однако он не был исполнительным директором, как бывший президент Соединенных Штатов, являющийся главным исполнительным директором, поскольку все функции, которые он выполнял, находились под прямым контролем Конгресса.

Согласно статьям, было 10 президентов Конгресса. Первый, Сэмюэл Хантингтон , был президентом Континентального конгресса с 28 сентября 1779 года.

Президент Срок
Сэмюэл Хантингтон 1 марта 1781 г.  - 10 июля 1781 г.
Томас Маккин 10 июля 1781 г.  - 5 ноября 1781 г.
Джон Хэнсон 5 ноября 1781 г.  - 4 ноября 1782 г.
Элиас Будино 4 ноября 1782 г.  - 3 ноября 1783 г.
Томас Миффлин 3 ноября 1783 г.  - 3 июня 1784 г.
Ричард Генри Ли 30 ноября 1784 г.  - 4 ноября 1785 г.
Джон Хэнкок 23 ноября 1785 г.  - 5 июня 1786 г.
Натаниэль Горхэм 6 июня 1786 г.  - 3 ноября 1786 г.
Артур Сент-Клер 2 февраля 1787 г.  - 4 ноября 1787 г.
Сайрус Гриффин 22 января 1788  - 15 ноября 1788

США по статьям

Основная статья: Период Конфедерации

Мирный договор оставил Соединенные Штаты независимыми и мирными, но с нестабильной правительственной структурой. Статьи предусматривали создание постоянной конфедерации, но предоставляли Конгрессу - единственному федеральному учреждению - мало полномочий для финансирования самого себя или обеспечения выполнения его резолюций. Не было ни президента, ни исполнительных органов, ни судебной власти, ни налоговой базы. Отсутствие налоговой базы означало, что не было возможности выплатить государственные и национальные долги за годы войны, кроме как запросить деньги у штатов, которые приходили редко. Хотя историки в целом согласны с тем, что Статьи были слишком слабыми, чтобы удержать вместе быстрорастущую нацию, они действительно отдают должное урегулированию западного вопроса, поскольку государства добровольно передали свои земли под национальный контроль.

К 1783 году, с окончанием британской блокады, новая нация вновь обрела процветание. Однако торговые возможности были ограничены меркантилизмом Британской и Французской империй. Порты Британской Вест-Индии были закрыты для всех основных продуктов, которые не перевозились на британских судах. Франция и Испания установили аналогичную политику. Одновременно с этим новые производители столкнулись с острой конкуренцией со стороны британских продуктов, которые внезапно снова стали доступны. Политические волнения в нескольких штатах и ​​попытки должников использовать народное правительство для списания своих долгов усилили беспокойство политической и экономической элиты, возглавлявшей Революцию. Явная неспособность Конгресса погасить общественные обязательства (долги), взятые на себя во время войны, или стать форумом для продуктивного сотрудничества между государствами в целях поощрения торговли и экономического развития, только усугубила мрачную ситуацию. В 1786–87 годах восстание Шейса , восстание диссидентов в западном Массачусетсе против судебной системы штата, поставило под угрозу стабильность государственного управления.

Континентальный конгресс напечатал бумажные деньги, которые обесценились настолько, что перестали считаться валютой, породив выражение «не стоят континентальных денег». Конгресс не мог взимать налоги и мог только делать поборы в штатах. В период с 1781 по 1784 год в казну поступило менее полутора миллионов долларов, хотя губернаторы просили два миллиона только в 1783 году.

Когда Джон Адамс приехал в Лондон в 1785 году в качестве первого представителя Соединенных Штатов, он обнаружил, что невозможно заключить договор о неограниченной торговле. Были выдвинуты требования об одолжении, и не было никаких гарантий, что отдельные государства согласятся на договор. Адамс заявил, что штаты должны предоставить Конгрессу право принимать законы о мореплавании или что штаты сами принимают ответные меры против Великобритании. Конгресс уже запросил и не получил власти над законами о судоходстве. Между тем, каждое государство действовало индивидуально против Великобритании, но без особого эффекта. Когда другие штаты Новой Англии закрыли свои порты для британского судоходства, Коннектикут поспешил получить прибыль, открыв свои порты.

К 1787 году Конгресс не смог защитить производство и судоходство. Законодательные органы штатов были неспособны или не желали противостоять атакам на частные контракты и государственный кредит. Спекулянты землей не ожидали роста стоимости, когда правительство не могло защитить свои границы и приграничное население.

Идея съезда для пересмотра Статей Конфедерации стала популярной. Александр Гамильтон, будучи главным помощником Вашингтона, осознал, что сильное центральное правительство необходимо, чтобы избежать иностранного вмешательства и развеять разочарование из-за неэффективности Конгресса. Гамильтон возглавил группу единомышленников националистов, завоевал поддержку Вашингтона и созвал Конвент в Аннаполисе в 1786 году, чтобы подать прошение в Конгресс о созыве конституционного собрания в Филадельфии для выхода из долговременного кризиса.

Подписи

Второй Континентальный Конгресс утвердил Статьи для распространения среди штатов 15 ноября 1777 года. Копия была сделана для каждого штата, а одна хранилась Конгрессом . 28 ноября копии, отправленные в штаты для ратификации, не были подписаны, а в сопроводительном письме от 17 ноября стояли только подписи Генри Лоренса и Чарльза Томсона , которые были президентом и секретарем Конгресса.

Статьи, однако, не были подписаны, а дата была пустой. Конгресс начал процесс подписания с изучения их копии статей 27 июня 1778 года. Они распорядились подготовить окончательный экземпляр (тот, который находится в Национальном архиве), и что делегаты должны проинформировать секретаря о своих полномочиях на ратификацию.

9 июля 1778 года подготовленный экземпляр был готов. Они поставили дату и начали подписывать. Они также попросили каждое из оставшихся государств уведомить свою делегацию о завершении ратификации. В этот день делегаты из Нью-Гэмпшира , Массачусетса , Род-Айленда , Коннектикута , Нью-Йорка , Пенсильвании , Вирджинии и Южной Каролины подписали статьи, чтобы указать, что их штаты ратифицировали. Нью-Джерси , Делавэр и Мэриленд не могли, поскольку их штаты не ратифицировали. Северная Каролина и Джорджия также не смогли подписаться в тот день, так как их делегации отсутствовали.

После первого подписания некоторые делегаты подписались на следующем собрании, на котором они присутствовали. Например, Джон Вентворт из Нью-Гэмпшира добавил свое имя 8 августа. Джон Пенн был первым из делегатов Северной Каролины, прибывших (10 июля), и делегация подписала статьи 21 июля 1778 года.

Остальным штатам пришлось ждать, пока они не ратифицируют статьи и не уведомят свою делегацию в Конгрессе. Джорджия подписала 24 июля, Нью-Джерси 26 ноября и Делавэр 12 февраля 1779 года. Мэриленд отказывался ратифицировать статьи до тех пор, пока все штаты не уступят свои западные земельные претензии. Шевалье де ла Люцерн , французский министр в Соединенных Штатах, считал, что статьи помогут укрепить американское правительство. В 1780 году, когда Мэриленд попросил Францию ​​предоставить военно-морские силы в Чесапикском заливе для защиты от британцев (которые проводили рейды в нижней части залива), он указал, что французский адмирал Дестуш сделает все, что он может, но Ла-Люцерн также «резко настаивал. Мэриленд ратифицировал статьи, таким образом предполагая, что эти два вопроса связаны между собой.

Закон законодательного собрания Мэриленда о ратификации Статей Конфедерации от 2 февраля 1781 г.

2 февраля 1781 года Генеральная ассамблея штата Мэриленд в Аннаполисе приняла долгожданное решение . В качестве последней части дела во время дневной сессии, «среди рассмотренных законопроектов» был «подписан и скреплен печатью губернатора Томаса Сима Ли в Палате Сената в присутствии членов обеих палат ... Закон о полномочиях делегатов этот штат в Конгрессе подписать и ратифицировать «статьи о конфедерации» и о вечном союзе между штатами. Затем Сенат объявил перерыв «на первый понедельник августа следующего года». Решение Мэриленда ратифицировать Статьи было доложено Континентальному Конгрессу 12 февраля. Подтверждение подписания Статей двумя делегатами Мэриленда состоялось в Филадельфии в полдень 1 марта 1781 года и праздновалось во второй половине дня. С этими событиями статьи вступили в силу, и Соединенные Штаты Америки стали суверенным федеративным государством.

Конгресс обсуждал статьи более полутора лет, а процесс ратификации занял почти три с половиной года. Многие участники первоначальных дебатов больше не были делегатами, а некоторые подписавшие приехали только недавно. Статьи Конфедерации и Бессрочного союза были подписаны группой мужчин, которые никогда не присутствовали на Конгрессе одновременно.

Подписавшие

Подписавшие стороны и государства, которые они представляли, были:

Коннектикут
Делавэр
Грузия
Мэриленд
Массачусетский залив
Нью-Гемпшир
Нью-Джерси
Нью-Йорк
Северная Каролина
Пенсильвания
Род-Айленд и плантации Провиденс
Южная Каролина
Вирджиния

Роджер Шерман (Коннектикут) был единственным человеком, подписавшим все четыре важных государственных документа Соединенных Штатов: Континентальную ассоциацию , Декларацию независимости Соединенных Штатов , Статьи Конфедерации и Конституцию Соединенных Штатов .

Роберт Моррис (Пенсильвания) подписал три важных государственных документа Соединенных Штатов: Декларацию независимости Соединенных Штатов, Статьи Конфедерации и Конституцию Соединенных Штатов.

Джон Дикинсон (Делавэр), Дэниел Кэрролл (Мэриленд) и губернатор Моррис (Нью-Йорк), наряду с Шерманом и Робертом Моррисом, были единственными пятью людьми, подписавшими как статьи Конфедерации, так и Конституцию Соединенных Штатов (губернатор Моррис представлял Пенсильванию при подписании Конституция).

Пергаментные страницы

Оригинальные пергаментные страницы Статей Конфедерации, Управления национальных архивов и документации .

  • Преамбула ст. V, п. 1

  • Изобразительное искусство. V, п. 2 к Ст. VI

  • Изобразительное искусство. VII к Ст. IX, разд. 2

  • Изобразительное искусство. IX, разд. 2 к разд. 5

  • Изобразительное искусство. IX, разд. 5 к Ст. XIII, разд. 2

  • Изобразительное искусство. XIII, разд. 2 к подписям

Ревизия и замена

Для более широкого освещения этой темы см. График разработки и ратификации Конституции Соединенных Штатов .
Смотрите также: Федерализм в Соединенных Штатах и антифедералисты

В сентябре 1786 года делегаты пяти штатов встретились на так называемой Аннаполисской конвенции, чтобы обсудить необходимость отмены протекционистских межгосударственных торговых барьеров, установленных каждым штатом. В заключение делегаты проголосовали за приглашение всех штатов на более крупный съезд, который состоится в Филадельфии в 1787 году. Конгресс Конфедерации позже одобрил этот съезд «с единственной и явной целью пересмотра Статей Конфедерации». Хотя представители штатов на Конституционном съезде в Филадельфии были уполномочены только вносить поправки в статьи, делегаты проводили секретные заседания за закрытыми дверями и писали новую конституцию. Новая структура правительства предоставила центральному правительству гораздо больше полномочий, но характеристика результата является спорной. Общая цель авторов состояла в том, чтобы приблизиться к республике, как ее определили философы эпохи Просвещения , пытаясь решить многие трудности межгосударственных отношений. Историк Форрест Макдональд , используя идеи Джеймса Мэдисона из журнала Federalist 39 , описал изменение следующим образом:

Конституционное перераспределение полномочий создало новую форму правления, беспрецедентную под солнцем. Все предыдущие национальные органы власти либо были централизованными, либо представляли собой конфедерацию суверенных государств. Новая американская система не была ни той, ни другой; это была смесь того и другого.

В мае 1786 года Чарльз Пинкни из Южной Каролины предложил Конгрессу пересмотреть статьи Конфедерации. Рекомендуемые изменения включали предоставление Конгрессу власти над внешней и внутренней торговлей и предоставление Конгрессу средств для сбора денег из государственных казначейств. Однако для внесения изменений необходимо было единодушное одобрение, и Конгресс не смог прийти к консенсусу. Слабость Статей в создании эффективного объединяющего правительства была подчеркнута угрозой внутреннего конфликта как внутри штатов, так и между ними, особенно после того, как Восстание Шейса пригрозило свергнуть правительство штата Массачусетс.

Историк Ральф Кетчем прокомментировал мнение Патрика Генри , Джорджа Мэйсона и других антифедералистов , которые не были так стремились отказаться от местной автономии, завоеванной революцией:

Антифедералисты опасались того, что Патрик Генри назвал «консолидированным правительством», предложенным новой Конституцией. В надеждах федералистов на коммерческий рост и международный престиж они видели только вожделение амбициозных людей к «великолепной империи», которая, как это было проверено веками, будет угнетать людей налогами, призывом на военную службу и военными кампаниями. Не будучи уверенными в том, что любое правительство в такой обширной области, как Соединенные Штаты, может контролироваться народом, антифедералисты видели в расширенных полномочиях общего правительства только знакомые угрозы правам и свободам народа.

Историки привели множество причин предполагаемой необходимости замены статей 1787 года. Джилсон и Уилсон (1994) указывают на финансовую слабость, а также на нормы, правила и институциональные структуры Конгресса, а также на склонность к разделению по частям.

Раков выделяет несколько факторов, объясняющих крах Конфедерации. Отсутствие полномочий по обязательному прямому налогообложению вызывает возражения у тех, кто хочет сильного централизованного государства или рассчитывает получить от него выгоду. Он не мог собирать таможенные пошлины после войны, потому что Род-Айленд наложил вето на тарифы . Раков заключает, что их неспособность осуществить национальные меры «проистекает не из пьянящего чувства независимости, а, скорее, из-за огромных трудностей, с которыми все штаты столкнулись при сборе налогов, наборе людей и заготовке припасов у измученного войной населения». Вторая группа факторов, которую назвал Ракове, проистекает из существенного характера проблем, с которыми Континентальный конгресс столкнулся после 1783 года, особенно из неспособности создать сильную внешнюю политику. Наконец, отсутствие у Конфедерации силового принуждения уменьшало вероятность получения прибыли политическими средствами, поэтому потенциальные правители не были вдохновлены стремлением к власти.

Когда война закончилась в 1783 году, у некоторых особых интересов были стимулы к созданию нового «торгового государства», во многом как против британского государства, против которого восстали люди. В частности, держатели военных ценных бумаг и спекулянты землей хотели, чтобы центральное правительство выплатило ценные бумаги по номинальной стоимости и легализовало западные земельные владения с оспариваемыми претензиями. Кроме того, производители хотели установить высокие тарифы в качестве барьера для иностранных товаров, но конкуренция между государствами сделала это невозможным без центрального правительства.

Законность закрытия

Два видных политических лидера Конфедерации, Джон Джей из Нью-Йорка и Томас Берк из Северной Каролины считали, что «авторитет конгресса опирается на предшествующие действия нескольких штатов, на которые эти штаты дали свое добровольное согласие, и до тех пор, пока эти обязательства не будут приняты. не были выполнены, ни аннулирование полномочий конгресса, ни осуществление его должных полномочий, ни выход из договора не соответствовали условиям их первоначальных обещаний ".

Согласно статье XIII Конфедерации любое изменение должно быть одобрено единогласно:

[Т] Статьи этой Конфедерации неукоснительно соблюдаются каждым штатом, и Союз является бессрочным; ни в одном из них не могут быть внесены какие-либо изменения в любое время в дальнейшем; если такое изменение не будет согласовано Конгрессом Соединенных Штатов и впоследствии подтверждено законодательными собраниями каждого штата.

С другой стороны, статья VII предложенной Конституции гласит, что она вступит в силу после ратификации всего девятью штатами без единогласия:

Ратификации Конвенций девяти государств будет достаточно для принятия настоящей Конституции между государствами, ратифицировавшими ее.

Очевидное противоречие между этими двумя положениями было рассмотрено в то время и остается предметом научных дискуссий. В 1788 году Джеймс Мэдисон заметил (в « Федералисте № 40» ), что этот вопрос стал спорным: «Поскольку это возражение… было в какой-то мере отклонено теми, кто критиковал полномочия съезда, я отклоняю его без дальнейших замечаний». Тем не менее, это исторический и правовой вопрос, могли ли оппоненты Конституции правдоподобно критиковать Конституцию на этом основании. В то время были законодатели штата, которые утверждали, что Конституция не является изменением статей Конфедерации, а скорее будет полной заменой, поэтому правило единогласия не применяется. Более того, Конфедерация оказалась прискорбно неадекватной и, следовательно, якобы больше не имела обязательной силы.

Современные ученые, такие как Франсиско Форрест Мартин, согласны с тем, что Статьи Конфедерации потеряли свою обязательную силу, потому что многие штаты нарушили их, и, таким образом, «другие государства-участники не обязаны соблюдать правило единодушного согласия Статей». Напротив, профессор права Ахил Амар предполагает, что на самом деле не могло быть никакого противоречия между статьями Конфедерации и Конституцией по этому вопросу; Статья VI Конфедерации прямо разрешает побочные сделки между штатами, и Конституция может рассматриваться как побочная сделка, пока все штаты не ратифицируют ее.

Последние месяцы

3 июля 1788 года Конгресс получил девятую ратификационную грамоту Нью-Гэмпшира предложенной Конституции, таким образом, в соответствии с ее условиями, утвердил ее в качестве новой основы управления для ратифицировавших штатов. На следующий день делегаты рассмотрели законопроект о принятии Кентукки в Союз в качестве суверенного штата. Дискуссия закончилась тем, что Конгресс определил, что в свете этого развития было бы «нецелесообразно» допускать Кентукки в Союз, поскольку он мог бы сделать это только «в соответствии со статьями Конфедерации», но не «в соответствии с Конституцией». .

К концу июля 1788 года 11 из 13 штатов ратифицировали новую конституцию. Конгресс продолжал собираться в соответствии со статьями с кворумом до октября. В субботу, 13 сентября 1788 г., Конгресс Конфедерации проголосовал за принятие новой Конституции, а в понедельник, 15 сентября, опубликовал объявление о ратификации новой Конституции необходимыми девятью штатами, установив первую среду января 1789 г. назначая выборщиков, установил первую среду февраля 1789 года для президентских выборщиков, чтобы собраться и проголосовать за нового президента, и установил первую среду марта 1789 года как день «начала разбирательства» в соответствии с новой Конституцией. 13 сентября того же дня было решено, что Нью-Йорк останется столицей страны.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки