Арктический совет - Arctic Council

Арктический совет
Флаг Арктического совета.svg
Флаг Арктического совета
ArcticCouncil.svg
  члены
  наблюдатели
Формирование 19 сентября 1996 г . ; 25 лет назад (Оттавская декларация) ( 1996-09-19 )
Тип Межправительственная организация
Цель Форум содействия сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами с участием коренных народов Арктики.
Штаб-квартира Тромсё , Норвегия (с 2012 г.)
Членство
Главный орган
 Секретариат
Веб-сайт arctic-council.org
Часть серии по
Права коренных народов
Индало символ
Права
Правительственные организации
НПО и политические группы
Проблемы
Юридическое представительство
Категория

Арктический совет является высокого уровня межправительственный форум , который решает вопросы , с которыми сталкиваются в арктических государств и коренных народов Арктики . В настоящее время восемь стран осуществляют суверенитет над землями за Полярным кругом , и они составляют государства-члены Совета: Канада; Дания; Финляндия; Исландия; Норвегия; Россия; Швеция; и США. Другие страны или национальные группы могут быть допущены в качестве государств-наблюдателей, в то время как организации, представляющие интересы коренных народов, могут быть приняты в качестве постоянных участников из числа коренных народов .

История

Первый шаг к формированию Совета был сделан в 1991 году, когда восемь арктических стран подписали Стратегию защиты окружающей среды Арктики (AEPS). Оттавская декларация 1996 г. учредила Арктический совет в качестве форума для содействия сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами с привлечением общин коренных народов Арктики и других жителей Арктики к таким вопросам, как устойчивое развитие и охрана окружающей среды . Арктический совет провел исследования по вопросам изменения климата , нефти и газа, а также судоходства в Арктике.

В 2011 году государства-члены Совета заключили Соглашение о поисково-спасательных операциях в Арктике - первый обязывающий договор, заключенный под эгидой Совета.

Членство и участие

В состав Совета входят государства-члены и государства-наблюдатели, «постоянные участники» из числа коренных народов и организации-наблюдатели.

состояния

Государства-члены

Членами Совета могут быть только государства, территория которых находится в Арктике. В состав стран-членов входят:

  • Канада
  • Дания; представляющий Гренландию
  • Финляндия
  • Исландия
  • Норвегия
  • Россия
  • Швеция
  • Соединенные Штаты

Государства-наблюдатели

Статус наблюдателя открыт для неарктических государств, утвержденных Советом на встречах министров, которые проводятся раз в два года. Наблюдатели не имеют права голоса в Совете. По состоянию на сентябрь 2021 года тринадцать неарктических государств имеют статус наблюдателей. Государства-наблюдатели получают приглашения на большинство заседаний Совета. Их участие в проектах и ​​целевых группах в рамках рабочих групп не всегда возможно, но это создает мало проблем, поскольку немногие государства-наблюдатели хотят участвовать на таком подробном уровне.

По состоянию на 2021 год в число государств-наблюдателей вошли:

  • Германия, 1998 г.
  • Нидерланды, 1998 г.
  • Польша, 1998 г.
  • Соединенное Королевство, 1998 г.
  • Франция, 2000 г.
  • Испания, 2006 г.
  • Китай, 2013 г.
  • Индия, 2013 г.
  • Италия, 2013 г.
  • Япония, 2013 г.
  • Южная Корея, 2013 г.
  • Сингапур, 2013 г.
  • Швейцария, 2017 г.

В 2011 году Совет разъяснил свои критерии допуска наблюдателей, в частности, включая требование к заявителям «признать суверенитет, суверенные права и юрисдикцию арктических государств в Арктике» и «признать, что к Северному Ледовитому океану применяется обширная правовая база, включая , в частности, Морское право , и что эта основа обеспечивает прочную основу для ответственного управления этим океаном ".

Ожидающие состояния наблюдателя

Государства-наблюдатели, ожидающие рассмотрения, должны запрашивать разрешение на их присутствие на каждой отдельной встрече; такие запросы являются обычным делом, и большинство из них удовлетворяется. На встрече министров 2013 года в Кируне , Швеция, Европейский союз (ЕС) запросил полный статус наблюдателя. Он не был предоставлен, в основном потому, что члены ЕС не согласны с запретом ЕС на охоту на тюленей.

Ожидающие состояния наблюдателя:

Была проведена переоценка роли наблюдателей и критериев допуска. В результате было снято различие между постоянными и временными наблюдателями.

Постоянные участники из числа коренных народов

Семь из восьми государств-членов имеют значительные общины коренных народов, проживающих в своих арктических районах (только в Исландии нет коренных общин). Организации коренных народов Арктики могут получить статус постоянного участника Арктического совета, но только если они представляют либо одну группу коренных народов, проживающих более чем в одном арктическом государстве, либо две или более группы коренных народов Арктики в одном арктическом государстве. Количество постоянных участников в любое время должно быть меньше количества членов. Категория постоянных участников была создана для обеспечения активного участия и всесторонних консультаций с представителями коренных народов Арктики в рамках Арктического совета. Этот принцип распространяется на все заседания и деятельность Арктического совета.

Постоянные участники могут выступать на собраниях. Они могут поднимать вопросы по порядку ведения заседания, требующие немедленного решения Председателя. Необходимо заранее согласовывать с ними повестки дня встреч министров; они могут предлагать дополнительные пункты повестки дня. При созыве встреч старших должностных лиц Арктики, проводимых раз в два года, постоянные участники должны быть предварительно согласованы с ними. Наконец, постоянные участники могут предлагать совместные мероприятия, например, проекты. Все это делает положение коренных народов Арктики в Арктическом совете совершенно уникальным по сравнению с (часто маргинальной) ролью таких народов в других международных правительственных форумах. Однако принятие решений в Арктическом совете остается в руках восьми государств-членов на основе консенсуса.

По состоянию на 2021 год шесть общин коренных народов Арктики имеют статус постоянных участников. Эти группы представлены

Какой бы важной ни была роль коренных народов, статус постоянного участника не дает никакого юридического признания в качестве народов. В Оттавской декларации, учредительном документе Арктического совета, прямо говорится (в сноске):

«Использование термина« народы »в этой декларации не должно толковаться как имеющее какое-либо значение в отношении прав, которые могут быть связаны с этим термином в соответствии с международным правом».

Постоянным участникам из числа коренных народов помогает Секретариат коренных народов Арктического совета .

Организации-наблюдатели

Утвержденные межправительственные организации и межпарламентские учреждения (как глобальные, так и региональные), а также неправительственные организации также могут получить статус наблюдателя.

Организации со статусом наблюдателя в настоящее время включают арктических парламентариев, Международный союз охраны природы , Международную федерацию Красного Креста , Северный совет , Северный форум, Программу развития Организации Объединенных Наций , Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде ; Ассоциация оленеводов мира , Океания , Университет Арктики и Всемирный фонд природно- арктической программы.

Административные аспекты

Министр иностранных дел Финляндии Тимо Сойни председательствует на министерской встрече в мае 2019 года.

Встречи

Арктический совет собирается каждые шесть месяцев где-нибудь в стране-председателе на заседание старших должностных лиц Арктики (СДЛ). СДЛ являются высокопоставленными представителями восьми стран-членов. Иногда они являются послами, но часто они являются высокопоставленными чиновниками министерства иностранных дел, которым поручена координация на уровне персонала. Также присутствуют представители шести постоянных участников и официальные наблюдатели.

В конце двухлетнего цикла Председатель проводит встречу на уровне министров, которая является кульминацией работы Совета за этот период. Большинство из восьми стран-членов представлены министрами иностранных дел, северных дел или окружающей среды.

Официальная, хотя и не имеющая обязательной силы «Декларация», названная в честь города, в котором проводится собрание, резюмирует прошлые достижения и будущую работу Совета. Эти декларации охватывают изменение климата, устойчивое развитие , мониторинг и оценку Арктики, стойкие органические загрязнители и другие загрязнители, а также работу пяти рабочих групп Совета.

Члены Арктического совета согласовали пункты действий по защите Арктики, но большинство из них так и не были реализованы.

Список министерских встреч Арктического совета
Дата (даты) Город Страна
17-18 сентября 1998 г. Икалуит Канада
13 октября 2000 г. Курган Соединенные Штаты
10 октября 2002 г. Инари Финляндия
24 ноября 2004 г. Рейкьявик Исландия
26 октября 2006 г. Салехард Россия
29 апреля 2009 г. Тромсё Норвегия
12 мая 2011 Нуук Гренландия, Дания
15 мая 2013 Кируна Швеция
24 апреля 2015 г. Икалуит Канада
10–11 мая 2017 г. Фэрбенкс Соединенные Штаты
7 мая 2019 Рованиеми Финляндия
19–20 мая 2021 г. Рейкьявик Исландия

Председательство

Председательство в Совете меняется каждые два года. Нынешним председателем является Россия, которая будет работать до встречи министров иностранных дел в 2023 году.

  • Канада (1996–1998)
  • США (1998–2000)
  • Финляндия (2000–2002 годы)
  • Исландия (2002–2004 годы)
  • Россия (2004–2006)
  • Норвегия (2006–2009)
  • Дания (2009–2011)
  • Швеция (2011–2013)
  • Канада (2013–2015 годы)
  • США (2015–2017 гг.)
  • Финляндия (2017–2019)
  • Исландия (2019–2021 годы)
  • Россия (2021–2023 гг.)

Норвегия, Дания и Швеция согласовали набор общих приоритетов для трех председателей. Они также договорились о совместном секретариате на 2006–2013 годы.

Секретариат

Каждая страна, меняющая председатель, берет на себя ответственность за содержание секретариата , который занимается административными аспектами Совета, включая организацию полугодовых встреч, размещение веб-сайта и распространение отчетов и документов. Норвежский полярный институт принимал Секретариат Арктического совета на шестилетний период с 2007 по 2013 год; это было основано на соглашении между тремя последовательными скандинавскими председателями: Норвегией, Данией и Швецией. В этом временном Секретариате работали три человека.

В 2012 году Совет перешел к созданию постоянного секретариата в Тромсё, Норвегия. Магнус Йоханнессон (Исландия) - директор с 1 февраля 2013 года.

Секретариат коренных народов

Представительство постоянных участников на каждом заседании Совета обходится дорого, тем более что они проходят по всему циркумполярному царству. Чтобы расширить возможности ПУ для достижения целей Арктического совета и помочь им в развитии их внутреннего потенциала для участия и вмешательства в заседания Совета, Совет оказывает финансовую поддержку Секретариату коренных народов (IPS).

Правление IPS принимает решение о распределении средств. IPS была создана в 1994 году в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики (AEPS). Он базировался в Копенгагене до 2016 года, а затем переехал в Тромсё .

Рабочие группы, программы и планы действий

Арктический совет рабочих групп задокументировать проблемы Арктики и проблемы , такие как морской лед потерю, таяние ледников , тундры оттаивание, увеличение ртути в пищевых цепочках и подкисление океана , затрагивающем всю морскую экосистему .

Шесть рабочих групп Арктического совета:

Программы и планы действий

Безопасность и геополитические вопросы

Перед подписанием Оттавской декларации была добавлена ​​сноска: «Арктический совет не должен заниматься вопросами, связанными с военной безопасностью». В 2019 году госсекретарь США Майк Помпео заявил, что обстоятельства изменились и «регион стал ареной власти и конкуренции. И восемь арктических государств должны адаптироваться к этому новому будущему». Совет часто занимается вопросами безопасности и геополитики, поскольку Арктика представляет особые интересы для государств-членов и наблюдателей. Изменения в арктической среде и участники Арктического совета привели к пересмотру взаимосвязи между геополитическими вопросами и ролью Арктического совета.

Споры по поводу суши и океана в Арктике крайне ограничены. Единственный неурегулированный земельный спор в Арктике - это между Канадой и Данией по поводу острова Ханс . Между Соединенными Штатами и Канадой существуют океанические претензии в море Бофорта .

Претензии к арктическому дну и арктическому морю.

Основные территориальные споры связаны с исключительными правами на морское дно в центральных районах открытого моря Арктики. Из-за изменения климата и таяния морского льда в Арктике теперь становится доступным больше энергоресурсов и водных путей . Большие запасы нефти, газа и полезных ископаемых находятся в пределах Арктики. Этот экологический фактор вызвал территориальные споры между государствами-членами. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву позволяет государствам расширить свои исключительные права на использование ресурсов, и на континентальном шельфе , если они могут доказать , что морское дно более 200 морских миль (370 км, 230 миль) от исходных линий , являются «естественным продолжением "земли. Канада, Россия и Дания (через Гренландию) подали частично совпадающие требования в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (CLCS), которая отвечает за подтверждение внешних границ континентального шельфа. После того, как CLCS вынесет свои решения, России, Дании и Канаде придется вести переговоры, чтобы разделить свои частично совпадающие требования.

Также существуют споры по поводу характера Северо-Западного прохода и Северо-Восточного прохода / Северного морского пути . Канада утверждает, что весь Северо-Западный проход является канадскими внутренними водами , что означает, что Канада будет иметь полный контроль над тем, какие корабли могут заходить в канал. Соединенные Штаты считают, что проход является международным проливом, что означает, что любое судно может пройти транзитом в любое время, а Канада не может закрыть проход. Претензии России по поводу Северного морского пути существенно различаются. Россия претендует только на небольшие участки Северного морского пути вокруг проливов в качестве внутренних вод. Однако Россия требует, чтобы все коммерческие суда запрашивали и получали разрешение на плавание на большой территории исключительной экономической зоны Российской Арктики в соответствии со статьей 234 Конвенции ООН по морскому праву, которая предоставляет прибрежным государствам большие полномочия в отношении покрытых льдом вод. .

Суверенитет Канады над Северо-Западным проходом вызывает в Канаде серьезную общественную озабоченность. Опрос показал, что половина канадских респондентов заявили, что Канаде следует попытаться отстаивать свои права полного суверенитета над морем Бофорта по сравнению с 10 процентами американцев. Еще одним фактором конфликтов могут быть новые коммерческие трансарктические морские маршруты . Опрос показал, что канадцы воспринимают Северо-Западный проход как свой внутренний канадский водный путь, тогда как другие страны утверждают, что это международный водный путь .

Увеличение числа стран-наблюдателей привлекло внимание к другим вопросам национальной безопасности. Наблюдатели продемонстрировали свои интересы в Арктическом регионе. Китай открыто продемонстрировал свое желание добывать природные ресурсы в Гренландии.

Военная инфраструктура - еще один момент, который следует учитывать. Канада, Дания, Норвегия и Россия быстро наращивают свое оборонное присутствие, наращивая свои вооруженные силы в Арктике и развивая свою строительную инфраструктуру.

Однако некоторые говорят, что Арктический совет способствует стабильности, несмотря на возможные конфликты между государствами-членами. Норвежский адмирал Хокон Бруун-Ханссен предположил, что Арктика «вероятно, самая стабильная область в мире». Они говорят, что законы установлены и соблюдаются. Государства-члены считают, что разделение затрат на развитие арктических морских путей, исследования и т. Д. Путем сотрудничества и хороших отношений между государствами выгодно для всех.

Глядя на эти две разные точки зрения, некоторые предлагают, чтобы Арктический совет расширил свою роль, включив вопросы мира и безопасности в свою повестку дня. Опрос 2010 года показал, что подавляющее большинство респондентов в Норвегии, Канаде, Финляндии, Исландии и Дании очень поддержали вопросы создания зоны, свободной от ядерного оружия, в Арктике . Хотя лишь незначительное большинство российских респондентов поддержали такие меры, более 80 процентов из них согласились с тем, что Арктический совет должен заниматься вопросами миростроительства. Пол Беркман предполагает, что решение вопросов безопасности в Арктическом совете может сэкономить членам гораздо больше времени, необходимого для принятия решения в Организации Объединенных Наций . Однако по состоянию на июнь 2014 года вопросов военной безопасности часто избегают. Сосредоточение внимания на науке и защите ресурсов и управлении рассматривается как приоритет, который может быть разбавлен или ослаблен обсуждением вопросов геополитической безопасности.

Смотрите также

использованная литература

Библиография

внешние ссылки