Орхусская конвенция - Aarhus Convention

ЕЭК ООН Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды , как правило , известных как Орхусская конвенция , была подписана 25 июня 1998 года в датском городе Орхус . Он вступил в силу 30 октября 2001 года. По состоянию на март 2014 года он насчитывал 47 сторон - 46 государств и Европейский Союз . Все ратифицировавшие его государства находятся в Европе и Центральной Азии. ЕС начал применять принципы Орхусского типа в своем законодательстве, в частности, Рамочную директиву по водным ресурсам (Директива 2000/60 / EC). Лихтенштейн и Монако подписали конвенцию, но не ратифицировали ее.

Орхусская конвенция предоставляет общественности права в отношении доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию в процессах принятия государственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Он фокусируется на взаимодействии между общественностью и государственными органами.

Содержание

Орхусская конвенция - это многостороннее природоохранное соглашение, посредством которого расширяются возможности для доступа граждан к экологической информации и обеспечивается прозрачная и надежная процедура регулирования. Это способ расширения сети экологического руководства , введения реактивных и доверительных отношений между гражданским обществом и правительствами и добавления новизны механизма, созданного для повышения ценности участия общественности в процессе принятия решений и обеспечения доступа к правосудию: a " управление путем раскрытия информации », который ведет к переходу к экологически ответственному обществу. Орхусская конвенция была разработана правительствами при крайне необходимом участии НПО и имеет обязательную юридическую силу для всех ратифицировавших ее государств, ставших Сторонами. В число последних входит ЕС , перед которым, таким образом, стоит задача обеспечить соблюдение не только в государствах-членах, но и в своих учреждениях, всех тех органах, которые выполняют государственные административные обязанности. Каждая Сторона обязана продвигать принципы, содержащиеся в конвенции, и заполнять национальный отчет, всегда используя консультативный и прозрачный процесс.

Общие особенности

Орхусская конвенция - это подход, основанный на правах: общественность, как в настоящем, так и в будущих поколениях, имеет право знать и жить в здоровой окружающей среде.

Различают «общественность», всех субъектов гражданского общества и «заинтересованную общественность», а именно тех лиц или организаций, которые влияют или заинтересованы в принятии экологических решений (например, экологические НПО). « Государственные органы » - это адресаты конвенции, а именно правительства, международные организации и приватизированные органы, которые несут общественную ответственность или действуют под контролем государственных органов. Частный сектор, для которого раскрытие информации зависит от добровольной, необязательной практики, и органы, действующие в судебном или законодательном качестве, исключены.

Другие важные положения являются «недискриминации» принцип (вся информация должна быть предоставлена без учета национальности или гражданства заявителя), международный характер конвенции, а также важное значение , придаваемое продвижению экологического образования в публика.

Три столпа

  1. Доступ к информации: любой гражданин должен иметь право на широкий и легкий доступ к экологической информации. Государственные органы должны предоставлять всю необходимую информацию, а также собирать и распространять ее своевременно и прозрачно. Они могут отказаться сделать это только в определенных ситуациях (например, в национальной обороне); ЕЭК ООН, 2006 г.
  2. Участие общественности в принятии решений: общественность должна быть проинформирована обо всех соответствующих проектах, и у нее должна быть возможность участвовать в процессе принятия решений и законодательного процесса. Лица, принимающие решения, могут воспользоваться знаниями и опытом людей; этот вклад - отличная возможность улучшить качество экологических решений, результатов и гарантировать процессуальную легитимность.
  3. Доступ к правосудию: общественность имеет право на судебные или административные процедуры обжалования в случае нарушения или несоблюдения Стороной экологического законодательства и принципов Конвенции.

Дальнейшие размышления

Орхусская конвенция представляет собой «процедурную регламентацию экологического регулирования», она больше фокусируется на установлении и включении процедур, а не на установлении стандартов и определении результатов, позволяя вовлеченным сторонам интерпретировать и применять конвенцию в отношении систем и обстоятельств, которые характеризуют их страну. Эта модель представляет собой прекрасный пример многоуровневого управления .

Риск может заключаться в потере времени и ресурсов, которые в противном случае можно было бы вложить в определение результатов, несмотря на то, что это делает конвенцию расплывчатой, слабой и открытой для различных интерпретаций. В других критических замечаниях отмечается тот факт, что частные организации исключены из обязательных процедур (Mason, 2010), и что, кроме того, можно также обсудить, добросовестно ли вовлеченные НПО представляют интересы окружающей среды, обычные граждане часто не имеют финансовых средств для эффективно участвуют, и поэтому у них нет другого выбора, кроме как быть представленными этими более крупными организациями. Относительные различия между участниками и неравенством ресурсов социальных групп также предполагают возможность нерегулярной и несбалансированной защиты окружающей среды .

Комитет по соблюдению

Комитет по соблюдению Орхусской конвенции был создан для выполнения требований статьи 15 Конвенции о рассмотрении соблюдения , чтобы установить механизмы для проверки соблюдения Конвенции.

Конвенция имеет уникальный Механизм обзора соблюдения, который может быть задействован четырьмя способами:

  1. Сторона делает представление о своем соблюдении,
  2. Сторона делает представление о соблюдении требований другой Стороной,
  3. Секретариат Конвенции передает обращение в Комитет, или
  4. представитель общественности делает сообщение о соблюдении Стороной.

Механизм соблюдения является уникальным в международном экологическом праве, поскольку он позволяет представителям общественности выражать озабоченность по поводу соблюдения Стороной требований непосредственно в комитет международных юридических экспертов, уполномоченных рассматривать дела по существу (Комитет по соблюдению Орхусской конвенции). Тем не менее, Комитет по соблюдению не может принимать обязательные решения, а скорее выносит рекомендации для всего Совещания Сторон (СС). Однако на практике, поскольку МП проводятся нечасто, Стороны стараются выполнять рекомендации Комитета по соблюдению. По состоянию на август 2009 года в Комитет по соблюдению Конвенции было подано 41 сообщение от общественности, многие из которых исходят от неправительственных организаций, и одно сообщение от Стороны.

Протокол выбросов загрязняющих веществ

Киевский протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции был принят на внеочередном совещании Сторон 21 мая 2003 года в Киеве , Украина. Протокол подписали 36 государств и Европейское сообщество . По состоянию на май 2016 года Протокол ратифицировали 34 государства и Европейский Союз.

Киевский протокол - это первый имеющий обязательную юридическую силу международный документ о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ). РВПЗ - это инвентаризация загрязнения промышленными объектами и другими источниками, такими как сельское хозяйство и транспорт. Целью Протокола является «расширение доступа общественности к информации посредством создания согласованных общенациональных регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ)». Протокол налагает косвенные обязательства на частные предприятия ежегодно отчитываться перед своими национальными правительствами о своих выбросах и переносе загрязнителей.

Стороны Протокола не обязательно должны быть Сторонами Конвенции. В этом смысле Протокол является самостоятельным международным соглашением. Киевский протокол о РВПЗ вступит в силу через 90 дней после того, как шестнадцатое государство ратифицирует соглашение или присоединится к нему.

Поправка к Орхусской конвенции «Об участии общественности в принятии решений о преднамеренном выпуске в окружающую среду и размещении на рынке генетически модифицированных организмов» была принята на втором совещании Сторон 27 мая 2005 г. в Алматы , Казахстан. По состоянию на август 2009 года его ратифицировала 21 страна. Поправка о ГИО вступит в силу через 90 дней после ее ратификации не менее чем тремя четвертями Сторон Орхусской конвенции.

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан (1997–2006 гг.) Сказал: «Несмотря на региональный масштаб, Орхусская конвенция имеет глобальное значение. Это, безусловно, наиболее впечатляющее развитие принципа 10 Рио- де- Жанейрской декларации , в котором подчеркивается необходимость для участия граждан в решении экологических проблем и для доступа к информации об окружающей среде, находящейся в ведении государственных органов. Таким образом, это наиболее амбициозное предприятие в области экологической демократии, до сих пор осуществлявшееся под эгидой Организации Объединенных Наций ».

Влияние Орхусской конвенции распространяется не только на экологию. На 2-м Форуме по управлению Интернетом , состоявшемся 12–15 мая 2007 г. в Рио-де-Жанейро , Конвенция была представлена ​​как образец участия общественности и прозрачности в работе международных форумов.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки