Лойя джирга, 2003 г. 2003 loya jirga
14 декабря 2003 года в Кабуле , Афганистан , собралась Лойя джирга, состоящая из 502 делегатов , для рассмотрения предлагаемой конституции Афганистана . Первоначально планировалось, что собрание продлится десять дней, но не одобрило устав до 4 января 2004 года. Как это обычно бывает с этими собраниями, одобрение было принято путем консенсуса, а не голосования. Последняя конституция Афганистана была разработана для Демократической Республики Афганистан в ноябре 1987 года.
Составление Конституции
Боннское соглашение от декабря 2001 г. требовало от Афганистана разработать и принять новую конституцию в течение двух лет. В октябре 2002 года временный президент Хамид Карзай назначил Комиссию по разработке конституции в составе девяти членов под председательством тогдашнего вице-президента Нематуллы Шахрани . В течение следующих шести месяцев этот орган разработал новую конституцию, в основном основанную на конституции Афганистана 1964 года. Первоначальный проект, написанный в основном Абдулом Саламом Азими (который станет главным судьей Верховного суда Афганистана в 2006 году), не был предметом углубленных политических консультаций. В апреле 2003 года исполняющий обязанности президента Карзай издал указ о назначении новой Конституционной комиссии в составе 35 членов и о порядке проведения консультаций с общественностью. Эта комиссия много путешествовала по стране и переработала проект, который не был обнародован до ноября 2003 года, всего за несколько недель до того, как было запланировано начало Конституционного съезда (Лойя джирги). Этот процесс поддержали несколько международных организаций, которые предоставили финансирование, в основном через ООН, и предоставили экспертные услуги.
Выбор делегатов Лойя джирги
В июле 2003 года президентский указ обрисовал процесс отбора делегатов Конституционной Лойя джирги (CLJ), заявив, что будет 500 делегатов, из них 344 избираются закрытым собранием на районном уровне, 64 женщины избираются закрытым собранием на провинциальном уровне42. делегаты от общин беженцев , кочевников и меньшинств, а также 50 человек (25 мужчин, 25 женщин), назначенных президентом Карзаем. Среди делегатов были такие активисты, как Шукрия Баракзай , выступающая за права женщин.
Решенные проблемы
Вопросы, вызвавшие серьезные дебаты, включали в себя вопрос о том, должна ли Афганистан иметь президентскую или парламентскую систему, должен ли дари или пушту быть официальным языком, и будут ли признаваться другие местные языки, должен ли бывший король Мохаммед Захир Шах сохранять титул «отца нации», «как обеспечить права женщин, должна ли Афганистан быть свободной рыночной экономикой и должно ли высшее образование быть бесплатным.
Самая острая дискуссия была связана с вопросом о президентской и парламентской системе. Временный президент Хамид Карзай поддержал проект конституции и создал президентскую систему, которая обеспечила бы одного всенародно избранного человека, который мог бы эффективно руководить исполнительной властью. Другие утверждали, что для этнически разнородной страны, пережившей годы конфликта, модель разделения власти с сильным президентом дает наилучшую надежду на национальное единство и примирение. В какой-то момент президент Карзай пригрозил, что не будет баллотироваться на этот пост в 2004 году, если будет создана парламентская система или полупрезидентская система. Члены таджикского -dominated Северный альянс обвинил Карзай в подкупая противник с обещаниями влиятельных позиций в период после выборов правительства. 1 января Лойя джирга сорвалась, когда почти половина собрания, состоящая в основном из представителей узбекского , таджикского, хазарского и туркменского меньшинств, бойкотировала единственное голосование, вынудив председателя Сибгатуллу Моджаддеди объявить перерыв на два дня.
После крайне ограничительного режима талибов некоторые права, в том числе связанные с развлечениями, были снова легализованы. Однако либералам на Лойя джирге резко бросили вызов консерваторы, многие из которых поддерживали консервативную политику, такую как запрет музыки и танцев на общественном телевидении.
Выборы председателя, комиссии
Лойя джирга состоялась 14 декабря под большой палаткой в недавно отремонтированном техническом университете в Кабуле. На церемонии открытия дюжина детей в различных традиционных костюмах размахивала афганскими флагами и пела песни мира, в том числе «Мы голуби, ждем мира, мы устали бороться». Перед собранием выступил бывший король Мохаммад Захир Шах. Затем Моджаддеди был избран председателем, получив 252 голоса по сравнению с 154 голосами Абдула Хафиза Мансура. Депутаты были избраны, но исключены женщины. Многие из 114 женщин-делегатов протестовали против того, что их не представлены в секретариате. Чтобы развеять их опасения, Моджаддеди назначила Сафию Седики четвертым заместителем, а двух других женщин - помощниками депутатов.
Членам конституционных комиссий, верховному суду и другим государственным должностным лицам, а также членам юридических комиссий и комиссий по правам человека было разрешено присутствовать, но не голосовать. Губернаторам провинций, высокопоставленным полицейским, административным и военным чиновникам было отказано в участии в разбирательстве. Делегаты были разделены между десятью комитетами для рассмотрения поправок к проекту конституции, которые были представлены на рассмотрение совета по примирению. Среди групп были влиятельные лидеры ополченцев, часто доминирующие в процессе.
На третий день Малалаи Джоя [1] , женщина-делегат из провинции Фарах , была временно выселена из-за жалобы на то, что полевые командиры по-прежнему будут руководить новым правительством. Ее микрофон отключили, когда она предложила судить некоторых лидеров в международном суде. Она оставалась под защитой ООН несколько дней из-за угроз расправы. Г-жа Джойя вызвала споры, когда она осудила передачу влиятельных постов в совете некоторым лидерам фракций, включая бывшего президента Бурхануддина Раббани и Абдула Расула Сайяфа, глубоко консервативного исламиста.
Историческая речь Малалаи Джойи
17 декабря 2003 года 25- летний Малалай Джоя из провинции Фарах произнес следующую речь, получившую широкое освещение в международных средствах массовой информации:
«Меня зовут Малалай Джойя из провинции Фарах. С разрешения уважаемых участников и во имя Бога и мучеников в цветных саванах пути свободы, я хотел бы выступить пару минут.
Я критикую всех моих соотечественников за то, почему они допускают, чтобы легитимность и законность этой Лойи Джерги подвергалась сомнению в присутствии тех преступников, которые привели нашу страну в это состояние.
Мне жаль, и мне очень жаль, что те, кто называют Лойю Джергу неверным основанием, эквивалентным богохульству, после того, как приехали сюда, их слова принимаются, или, пожалуйста, посмотрите комитеты и то, о чем люди шепчутся. Председатель каждого комитета уже выбран. Почему бы вам не собрать всех этих преступников в один комитет, чтобы мы увидели, что они хотят для этой страны? Это те, кто превратили нашу страну в ядро национальных и международных войн. Они были самыми анти-женскими людьми в обществе, которые хотели [делает паузу], которые привели нашу страну в такое состояние, и они намерены сделать то же самое снова. Я считаю ошибкой тестировать уже тестируемых. Они должны быть переданы в национальный и международный суд. Если их простит наш народ, босоногий афганский народ, наша история им никогда не простит. Все они записаны в истории нашей страны ».
Противоречие имени
Делегаты собрали более 151 необходимой подписи, призывая убрать слово «исламский» из проекта конституции, вместо этого предлагая слово «Республика Афганистан». Несмотря на достаточное количество подписей, председатель джирги Сибгатулла Моджаддеди отказался проводить голосование и публично назвал делегатов «неверными», что вызвало обеспокоенность по поводу свободы слова.
Ратификация
После недель спорных дебатов, ухода председателя и сотен делегатов и десятков поправок Лойя джирга ратифицировала конституцию без голосования, но консенсусом 4 января 2004 года.
Многие делегаты жаловались, что в процессе не было конкретных критериев, что правила процедуры не соблюдались и что делегаты не были должным образом подготовлены или осведомлены по вопросам. Также поступали жалобы на то, что многие из наиболее важных решений были приняты лидерами ополченцев и партий, фаворитами Карзая и международными представителями, такими как посланник США Залмай Халилзад , за кулисами.
Документальный фильм «Ад нации», снятый и снятым Тамарой Гулд, Бонни Коэн и Джоном Шенком и показанный в сериале PBS «Wide Angle», подробно освещает конституционный процесс в Афганистане.